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集团招标管理手册实施细则

集团招标治理方法实施细则

二00四年十月

目录

第一章总则4?

第二章机构与职责?4

第一节招标领导小组及职责5?

第二节地区公司经营班子职责?5

第三节招标中心职责6?

第四节总承包公司相关部门职责 (7)

第五节甲方相关职能部门职责9?

第三章招标立项11?

第一节招标打算编制 (11)

第二节招标技术方案14?

第四章招标实施20

第一节招标工作预备..........................20第二节?招标文件的编制 (23)

第三节投标单位资格审查 (25)

第四节发标?27

第五节招标答疑?28

第六节投标单位考察 (29)

第七节截标 (31)

第八节标底价的编制及报批33?

第九节回应标的开标、评标 (34)

第十节技术标评标3?6

第十一节经济标开标、评标 (39)

第十二节综合评定48?

第十三节样板封存与设计选板50?

第十四节招标结果审批 (52)

第五章招标项目合同价格监控55?

第一节合同价格监控的组织机构?55

第二节合同的签订5?5

第三节合同的备案 (56)

第四节价格信息的收集整理 (56)

第五节价格监控信息的应用58?

第六节合同的履行和监控6?0

第六章奖惩规定6?3

第一节差不多规定6?3

第二节奖励细则6?4

第三节处罚细则

64

第四节?奖励和处罚程序....................... 66第五节奖罚补充规定 (67)

第七章附则 (68)

第一章总则

一、本细则为《招标治理方法》的配套文件,要紧目的是指导招标工作的具体操作和对《招标治理方法》中的要点进行细化。

二、本细则详细介绍招标机构与职责,制订了招标项目的立项、实施、价格及合同监控过程的具体规定,并明确相关的奖惩规定。

三、集团各参与招标工作的人员在招标过程中均应按本细则的规定执行,关于细则规定未尽事宜,应参照国家有关的招投标法律法规、我公司相关规定及成功案例来执行。

四、本细则的使用人员应依照操作中的具体问题向招标中心提出修改建议,使本细则在执行的过程中不断完善,以适应市场变化和公司进展的需要。

第二章机构与职责

集团招标管理手册实施细则

第一节招标领导小组及职责

XX集团、XX集团、总承包集团分不委派高层领导组成招标领导小组,全面领导招标系统工作。招标领导小组设组长一名,职责分工如下:

一、招标领导小组组长职责

(一)定期主持召开招标领导小组工作会议;

(二)审批招标系统机构编制、招标治理制度;

(三)审批对招标系统负责人的考核结果和任免决定;

(四)审定重大或专门项目的招(议)标结果,视情况决定要否报

董事局审批;

(五)裁定招标过程中出现的重大争议;

(六)协调处理招标中心日常工作中出现的重大疑难事项。

二、招标领导小组成员职责

(一)配合组长指导招标系统工作;

(二)按时参加招标领导小组工作会议;

(三)参与审批招标治理制度;

(四)审批或会签招标中心报批的重大或专门项目的招标结果,

视情况决定要否报组长审批;

(五)参与裁决招标过程中出现的重大争议;

(六)必要时参与重大项目商务谈判。

第二节地区公司经营班子职责

各地区公司经营领导班子对本地区公司的招标工作承担以下职责:

一、领导、监督各职能部门按生产需要和制度要求及时编制上

报招标打算;

二、审批打算外招标项目、特急招标项目及议标项目,立项时严格把关,严格操纵打算外招标和特急招标项目数量,对因工作失误

造成的打算外招标和特急招标,追究当事部门和当事人责任;

三、托付相关管线领导参与总金额在1000万元以上或其他重大项目的经济标评标定标工作;

四、及时审批确认所有本地区公司范围内招(议)标项目的招标评标结果(包括资格审查、技术标评标结果以及经济标定标结果等);

五、每月定期(生产调度会之前)书面向招标领导小组反馈招标系统制度和操作流程方面的意见和建议,加强与招标系统的沟通,推动招标工作满足生产需要。

六、物业集团、酒店集团及下属公司经营班子招标方面的职责参照本节。

第三节招标中心职责

一、集团总部设招标治理中心(以下简称治理中心),负责集团、各地区公司及其属下项目公司地产及酒店、物业项目招标的治理工作。其要紧职责为:

(一)依照公司经营战略,确定招标采购职能战略,制定、推广招标治理制度,建设招标组织,监督指导分中心工作,协调相关单位配合完成招标工作。

(二)汇编集团年度招标打算,组织编制、审定全国集中项目的招(议)标方案,组织全国集中项目的招(议)标实施,并签订总合同。

(三)指导、监督分中心的招标运营,审批重大项目的招标方案、投标单位资质、技术标评标结果、标底价、招标结果。

(四)汇编公布《招标项目价格月刊》、《招标项目市场价格信息指导月刊》,并对招标项目的市场价格信息、合同履行情况进行动态监控。

二、在集团属下各地区公司设立招标分中心(以下简称分中心),分中心的业务治理由治理中心负责,行政治理由地区公司负责。分中心的要紧工作职责为:

(一)执行招标治理制度,协调相关单位配合完成招标工作。

(二)汇编本地区年度、月度招标打算,落实治理中心安排的全国集中项目的招(议)标,组织编制、审定本地区集中项目招(议)标方案,完成本地区下述范围内招标任务及甲方集中招标合同的签订工作:

1.XX、XX、物业集团及各地区公司独立发包的总金额10万元以上的设备、材料、用品、工程或服务项目;

2.酒店集团50万元以上的招标项目;

3.总承包公司包工包料、建材公司采购范围之外的材料设备项目。

(三)同意治理中心的监督指导,及时向其上报招标方案、投标单位资质、技术标评标结果、标底价、招标结果。

(四)汇总本地区月度招标项目资料,对本地区招标项目的市场价格信息、合同履行情况进行动态监控,及时向治理中心汇报。

三、酒店集团设立采购配送部,业务治理由治理中心指导,行政治理由酒店集团负责。要紧工作职责为:

(一)按照采购制度,指导、监控各酒店采购部的工作;

(二)负责酒店集团50万元以下项目的招标。

(三)协助酒店集团办理50万元以上项目的招标立项。

第四节总承包公司相关部门职责

一、总承包公司总部设招标治理小组,负责领导总承包地区(专业)公司完成该公司立项的不能按公司基价执行的人工费、包工包辅材项目的招标工作,同时指导相关部门协助配合招标中心完成本集团立项的招标任务。要紧工作职责为:

(一)执行招标治理制度,并在总承包公司内推广招标治理制度,监督指导各地区招标小组的工作,协调相关单位,配合招标中心完成招标工作。

(二)组织有关部门汇编总承包年度招标打算,组织编制、审定总承包范围内全国集中项目的招(议)标方案(含工程量清单)、招标文件、合同范本、标底价,并推举合格投标单位,报送招标治理中心。

(三)指导、监督总包各地区公司招标小组的招标运营,审批招标方案、投标单位资质、技术标评标结果、标底价、招标结果。

二、总承包公司总部各部门职责

审核部为总部招标工作对口部门。

(一)审核部

1.向治理中心提交总承包年度招标打算;

2.组织全国集中招(议)标项目的前期立项工作;

3.组织编制总承包招标文件及合同范本;

4.协调解决各地区公司在招标过程中的问题;

5.协调解决全国集中招(议)标项目的合同回应问题,参与经济标评标及谈判。

6.签订全国集中招(议)标项目的合同并向治理中心备案。

7.审核全国集中招(议)标项目的分合同,并监控全国集中招(议)标结果执行情况,及时反馈并协调处理全国集中招(议)标项目合同履行问题。

(二)工程治理部

1.组织编制、审核全国集中招(议)标项目的技术方案;2.评审各地区公司、专业公司的年度招标技术方案; 3.编制、下发技术方案标准模板,并监督、检查执行情况; 4.提供投标单位;

5.参与考察、技术标评标、样板评审及封存、移交。(三)机材部

1.组织编制、审核全国集中招(议)标项目的报价表、标底价(并提供依据)。

2.跟踪全国集中招(议)标项目合同执行情况;

3.对材料价格进行市场调查,并及时反馈;

4.组织、提供长期合作材料项目的可调价机制;

5.提供投标单位;

6.参与考察、技术标、经济标评标及谈判。

7.审核全国集中招(议)标项目履约过程中的调价要求,提出意见。

三、总承包地区公司各部门职责

经营部为本地区招标工作对口部门。

(一)经营部

1.每年向总部提交年度招标打算,每月向分中心提交总承包月度招标打算;

2.组织本地区招标项目的前期立项工作;

3.组织编制本地区招标文件及合同范本;

4.协调解决本地区各部门在招标过程问题;

5.协调解决本地区招标项目的合同回应问题,参与经济标评标及谈判。

6.签订本地区招(议)标项目的合同并向分中心备案。

7.按全国集中招(议)标项目总合同签订分合同,执行集中招(议)标结果,及时反馈并协调处理招(议)标项目合同履行问题。(二)审核部

1.提供招标项目的工程量清单;

2.编制招标项目的标底价。

(三)技术部

1.协助材料部和工程部对材料设备投标单位进行资质审查;2.确认招标项目的范围,提供招投标所需设计图纸;

3.提供技术含量低、不阻碍外观设计的地点材料及所有设备、施工项目的技术、质量要求及验收标准;

4.制定落实招标技术方案;

5.参与考察、答疑、技术标开标、评标。

(四)材料部

1.负责提交材料采购打算,负责材料采购项目的立项工作; 2.负责材料采购项目的立项工作,编制满足招标需要的《建筑材料、设备投标报价表》,列明材料设备清单、最高限价;

收集投标用材料、设备样品;

3.提供投标单位;

4.对投标单位进行资质审查;

5.参与考察、答疑、技术标开标、评标。

6.执行集中招(议)标结果,对招标范围外的设计选板、定板及时反馈,并按制度报批。

(五)工程部

1.负责提交工程招标打算,负责工程分包项目(含包工包料项目,不能按基价执行的人工、包工包辅材项目)的立项工作;2. 提供投标单位;

3.对投标单位进行资质审查;

4.编制、审查大型建筑机械设备及配件招标项目的技术条件、技术要求;

5.组织评定投标单位申报的施工项目的施工组织设计(施工

方案);

6.参与考察、答疑、技术标开标、评标。

第五节甲方相关职能部门职责

一、相关部门(如设计、工程、营销、行政等)应做好招标前期预备工作,并配合治理中心或分中心,积极参与招标过程的相应工作及后续相关工作。

二、集团工程设计治理中心职责

(一)进行标准化设计,并在全国范围内大力推广,就标准化设计合同确定的常用设备、材料编制集中招标技术要求,报至招标治理中心,并利用集中招标结果指导设计工作;

(二)负责编制甲方独立发包的工程类的全国集中招标项目技术方案,并邀请营销治理中心参与工程类可见部分项目的技术方案评审。

(三)参与总承包立项的全国集中招标项目的招标技术方案的会审,依照楼盘定位确定招标材料的档次与品牌定位。

(四)派遣专业人员配合招标工作,并作为要紧职能部门之一对参与评定的集中招标技术标结果负责;

(五)及时领取全国集中招标结果(封板样品、产品图集、中标价格),组织样板的分地区分发复制。

三、各地区公司规划设计室、总工室职责

(一)严格执行集团标准化设计合同,在本地区推广全国性设备、材料的标准化设计;

(二)制定本地区区域性设备材料的标准化设计方案,确定常用设备与材料,编制集中招标技术要求(含常用规格及新材料推广打算)并报至分中心;

(三)负责提供关于所有需招标的乙供建筑材料的招标技术要求,阻碍装饰效果的材料及设备由规划设计部负责(涉及使用性能的由其协调相关部门补充),其它材料由总工室负责;

(四)参与总承包立项的地区集中招标项目的招标技术方案的会审,依照楼盘定位确定招标材料的档次与品牌定位;

(五)对本部门管辖范围内的地区集中及单项招标项目,做好招标打算、技术方案的编制等前期工作并立项,邀请营销中心参与工程类可见部分项目的技术方案评审;

(六)派遣专业人员配合招标工作,并并作为要紧职能部门之一对参与评定的技术标结果负责;

(七)及时领取招标结果(封板样品、产品图集、中标价格),组织分项目样板的分发复制;

(八)在本部门内积极推行并要求设计单位严格执行集中招标结果(技术和价格两方面),指导设计工作,设计选板材料必须在集中招标结果中选定;

(九)对比标准化设计合同和集中招标结果,审查设计方案和施工图纸,严格操纵非标准化设计选型和做法;

(十)编制月度、年度招标打算报上级主管部门和招标分中心。

四、其他立项部门(营销中心、行政部、项目公司)职责

(一)编制月度、年度招标打算,报上级主管部门和招标分中心;

(二)编制招标技术方案,经上级主管部门审批后送招标分中心;

(三)对本部门管辖范围内的地区集中及单项招标项目进行立项(项目公司须通过地区公司的相应职能部门来立项招标);

(四)营销中心还须参与工程类可见部分项目的技术方案评审及选材定板工作;

(五)派遣专业技术人员参与招标工作,并并作为要紧职能部门

之一对参与评定的技术标结果负责;

(六)推举投标队伍;

(七)严格、公正地执行招标结果,履行招标合同,及时协调解决合同履行中出现的问题,并及时向上级主管部门和招标部门反馈。

五、审核部职责

(一)向招标中心推举质量、信誉较好的投标单位;

(二)编制标底价,并提供配套的报价清单予招标中心,对比成本操纵目标对可能超标的项目提出预警,并书面向地区或集团总管工程领导汇报;

(三)参与发标前拟签合同版本会签,重点对承包范围、结算方式提出修改意见或建议;

(四)部门负责人或其指定的专业审核人员参加经济标的开标、公开开标,并作为要紧职能部门之一对经济标结果负责;

(五)招标完成后,合同履行过程中因设计变更或其他客观缘故,发生少量合同外费用时,会同招标中心及有关单位与乙方协商,以确定增加的费用额度;

六、法律合约治理中心(及地区公司法律室)工作职责

(一)对招标工作提供全程法律服务,并见证开标过程的合法性,使之符合法律规定,以免发生法律纠纷;

(二)参与拟签合同版本会签,从法律角度提出修改意见或建议;

(三)参与招标项目的经济标开标工作,检查标书的密封性及合法性;

(四)协助招标中心与中标单位进行合同签订工作,并负责

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