浅议地方政府融资平台存在的问题与风险控制

龙源期刊网 https://www.docsj.com/doc/6a12061676.html,

浅议地方政府融资平台存在的问题与风险控制

作者：王若天

来源：《消费导刊》2013年第04期

一、地方政府融资平台的定义与特征

关于地方政府融资平台的定义，主流是采取财政部、发展改革委、人民银行、银监会在二。一。年七月三十日联合下发的《关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》的定义，即“由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体，包括各类综合性投资公司，如建设投资公司、建设开发公司、投资开发公司、投资控股公司、投资发展公司、投资集团公司、国有资产运营公司、国有资本经营管理中心等，以及行业性投资公司，如交通投资公司等。”

从产生的根源看，地方政府融资平台是地方政府为适应分税制改革后事权、财权变动而进行的内生性的以推动城市发展为主要目的的融资探索。不难发现，地方政府融资平台的产生是由两个非均衡状况造就的。一方面，分税制改革所引发的中央与地方在事权、财权上的博弈造成了中央与地方的财税非均衡；另一方面，地方政府在《中华人民共和国预算法》限制之下地方债券融资渠道被阻断而城市发展、经济增长带来的内生的资金需求难以得到合理的资金满足。因此，以地方政府为主导的具有政府公益性项目投融资功能的经济实体如建设投资公司、建设开发公司等应运而生。地方政府融资平台最早出现在上海，后推至全国，如今形成了上海、天津、重庆、四川等各具特色的地方模式，已经成为地方政府进行公益性项目融资的重要渠道之一。

地方政府融资平台产生于特殊的历史背景与经济环境，使其具有以下特征：

1.在较长时间内兼具公益性与经营性，以公益性项目为主要融资对象。

2.依靠政府信誉与国有资产入股实现融资

3.投资的“杠杆效应”明显，地方政府仅需要注入少量资本，地方政府融资平台就可以凭借政府信誉以及告示效应获得大量银行信贷

4.“挤出效应’’较强，地方政府融资平台对长期建设资金需求量大，而其金本主要来自于银行信贷，因而挤占了私人可用的信贷规模。

二、政府融资平台的风险分析