新常态下地方政府债务风险及管理

新常态下地方政府债务风险及管理

雷立钧

【期刊名称】北方经济

【年(卷),期】2015(000)002

【总页数】2

2008年，始于美国的次贷危机爆发。为防止经济出现衰退，中央政府推出4万亿刺激计划。为解决4万亿中需要地方政府配套的资金问题，国务院批准地方政府发行地方政府债券，从此开启了我国地方政府通过发债融资的时代。

按照审计署2013年对地方债务的审计结果，截止到2013年6月末，地方政府债务共计17.9万亿，其中负有偿还责任的债务10.9万亿，负有担保责任的债务2.7万亿，可能承担一定救助责任的4.3万亿。按照《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，地方政府通过发行地方债的方式解决地方发展中资金不足的问题将会成为一种常态。当前地方债是否存在风险？风险有多大？面对已经存在的、巨额的地方债和以后仍将发行的地方债如何管理？这成为政府部门、学术界争论的热点问题。

一、当前我国地方政府债务存在的主要问题

（一）债务种类多元化导致中央政府对地方债务管控难度加大

从审计署的审计结果看，按照地方政府承担的偿付责任划分，地方政府债务分为负有偿付责任的债务、负有担保责任的债务、可能承担一定救助责任的债务三类。按照发行主体划分，有地方政府作为发行主体的一般债券，以地方政府作为发行主体、用于项目建设且以项目产生的经营性现金流为主要偿债来源的项目收益债券，以及以地方政府融资平台为发行主体的地方政府融资平台债券，