关于难民问题的案例分析

关于难民问题的案例分析

一、案例

新华网日内瓦5月18日电国际移民组织18日在日内瓦表示，截至当天，该组织已分批将约2500名被困苏丹的南苏丹难民运送回国。

自14日起，国际移民组织通过包机从苏丹首都喀土穆向南苏丹首都朱巴运送难民。包机数量已由最初的每天2架次增至目前的每天4架次，每架次运送约150名难民。

国际移民组织称，这些难民全部来自喀土穆以南约300公里的库斯提地区。该组织还计划将包机数增至每天6架次，以期在数星期内完成运送行动。

苏丹总统巴希尔4月29日颁布命令，在苏丹南部与南苏丹交界的一些地区实施紧急状态。进入紧急状态的苏丹边境白尼罗州的州长已经下令，限聚集在该省库斯提地区的约1.2万名南苏丹人在5月5日前离开。

根据上述材料回答下列问题：

1、难民保护中的基本原则是什么？

2、南苏丹难民属于何种难民？

3、难民的居留国对难民的待遇标准如何确定？

二、就以上案例本人进行分析分析如下

根据1951年日内瓦公约及1967年纽约协定，难民本质上是因为政治、种族、宗教、战争、环境等原因被迫逃离本国或经常居住国而流亡到其他国家的人。难民问题是当今世界各国必须面对的严峻而现实的社会问题，也是涉及人权和国家主权的重要国际问题。为了保护难民权利，联合国和其他国际组织通过各种国际性或区域性文件为难民保护制定了一些基本原则，以促进国际社会对难民问题的关注。

1、难民保护中的基本原则是：

（1）人道主义与人权原则。人道主义渗透在人权法难民发和人道主义法中。因此人权跳跃往往是国际难民保护的有效工具。《联合国宪章》把促进人权的尊重规定为联合国宗旨之一。难民问题在本质上是一个人权问题，是由于种族、宗教、国籍、特殊社会团体和持不同社会政见等原因遭受迫害，而不得不离开自己的国家或原居住地的人。

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浅谈欧洲难民问题的看法

在我看来，世界上的任何事物都不能孤立地存在，都与周围的事物有着普遍的联系。欧洲的难民潮与西方国家对叙利亚等国家问题的干涉有着间接的联系，与西亚北非地区的持续动荡有着直接的联系。 匈牙利科尔维努斯大学国际问题研究所副教授、欧洲一体化和安全政策专家加利克在接受新华国际专访时表示，本次的欧洲难民潮源自于局势不稳定的阿富汗、伊拉克等国以及像叙利亚这样的爆发内战的国家。西方国家曾试图稳定阿富汗、伊拉克等国局势，但却没有成功。伊拉克局势的动荡又引起整个中东不稳定，加上“伊斯兰国”扩张地盘，难民潮由此而来。加利克说：“美国当初对伊拉克和阿富汗进行干预，目的很明确，就是用新的政权替代独裁政权，推广民主，但现在这被证实是一个彻头彻尾的失败。作为美国的盟友，欧洲国家也参与其中。二战后，美国在德国和日本用军队成功地稳固了民主，但在伊拉克和阿富汗却没有做到这一点。这里面，美国和欧洲负有很大的责任。” 事物的发展存在着偶然性。以利比亚为例，卡扎菲统治时期，利比亚曾与欧洲国家签署协议，共同打击难民偷渡欧洲。但包括法国在内的西方粗暴干涉利比亚，推翻卡扎菲政权，导致利比亚目前缺乏中央政权，根本无法阻止来自非洲的难民通过广阔的利比亚国土进入欧盟。持续了四年多的冲突使叙利亚陷入深重的人道主义灾难。战乱不仅夺去了叙利亚人的生命和家园，而且诸如经济凋敝、物价飞涨、失业率高企等等这些战争的“衍生品”也在销蚀着他们对于继续在这片土地上生活下去的信心。受战乱影响，叙基础设施损毁严重，水电供应等公共服务难以为继。即便在局势稍好的首都大马士革，普通家庭平均每天停电六到八个小时，为加油排队一两个小时已成为家常便饭……“如何偷渡去欧洲”，现已成为叙利亚人私下里讨论最多的话题。为了逃避战火，为了一个扑朔迷离的未来，越来越多的叙利亚人选择孤注一掷，踏上这条生死未卜的偷渡路。叙利亚资深媒体人穆恩尼斯说，难民问题并非这一天两天产生的，而是伴随着战乱动荡的持续不断深重。一些西方国家从危机爆发之初“煽风点火”，为叙反对派武装提供经济、政治支持，导致叙局势不断恶化;但当他们现在受到叙利亚危机的外溢影响时，却相互推诿责任，这显示了他们对待叙利亚问题的虚伪和双重标准。 矛盾无处不在，无时不有，具有普遍性。难民以信奉伊斯兰教为主，他们无法前往富有的阿拉伯国家，因为沙特等海湾国家关闭了边界不愿接纳他们。欧洲

美国应对欧洲难民危机的态度及其原因

美国应对欧洲难民危机的态度及其原因 伊拉克战争、阿富汗战争、阿拉伯之春、“伊斯兰国”兴起、 再到利比亚、叙利亚战争，不间断的动荡使大量难民涌入欧洲，最近，欧洲遭遇了自二战以来最大的难民潮，惨剧接连发生，危机持 续发酵。在这一次次动荡的背后都有美国的身影，委内瑞拉马杜罗 总统称：“欧洲难民问题是美国政策一手导致的结果。”前副总统 切尼批评奥巴马的中东政策乏力是当前难民危机的重要原因。美国 对此次难民危机负有不可推卸的责任，而美国面对难民危机所采取 的措施却遭到了国际社会的一片指责。自2011年来，美国只接收了1500余名叙利亚难民，计划至2016年底吸收不超过8000名难民。 美国接收的难民数量仅占叙难民总数的千分之一，与国际组织要求 美国应该承担的接收难民数量相差甚远。美国消极应对欧洲难民危 机的原因为以下四点： 一、地理位置远离欧洲，美国本土受到的影响不大。此次难民 危机影响地区主要集中在欧洲和中东，难民主要经过欧洲边境的沿 海国家或巴尔干国家进入德国、法国等欧洲国家，他们难以通过偷 渡和非法移民的方式进入美国，美国受到的影响和牵连较小，因而 对于欧洲难民危机的反应相对欧洲国家也较小。 二、此次难民多来自中东等信奉伊斯兰教的地区，美国政府和 民众担心难民中或夹杂恐怖分子混入美国本土。近期有欧洲媒体报道，大约4000名伊斯兰国极端恐怖分子借难民潮潜入欧洲，伺机将 恐怖活动引入欧洲。这不仅让欧洲国家不安，也引起美国的不安。 保守人士担心来自伊斯兰国家的难民会使美国人口结构发生变化， 产生伊斯兰化的倾向。据联合国难民署统计，叙利亚的难民总数超 过400万，其次是阿富汗、伊拉克、索马里。大量穆斯林的持续涌 入和高生育率，必然会加速美国人口结构变化和伊斯兰化进程，导 致非传统安全和不稳定因素上升。 三、美国债务危机导致美国的经济形势衰退，吸收难民的能力 比以往要弱，对难民的包容性也较弱。民众中会产生对难民的敏感 和排斥。难民涌入必然会进一步增加竞争，也进一步增加美国社会 保障体系的负担。债务危机和经济不振导致社会保障体系负担较重，大量难民涌入对美国的就业和社会福利都会产生一定的影响。 四、奥巴马政府的战略收缩导致不作为的政策。战略收缩使美 国应对问题时，大多采取保守态度。奥巴马“不作为”的中东政策

浅谈欧洲难民危机产生的原因及可能的解决途径

浅谈欧洲难民危机产生的原因及可能的解决途径 自去年开始大量难民冒着生命危险偷渡到欧洲，欧洲难民数量急剧升高，而且这种趋势仍在逐渐扩大。这些难民大部分是为了逃离叙利亚的战争、“伊斯兰国”的恐怖威胁和北非国家的动乱。由于欧洲，尤其是西欧，例如法国与德国，经济发达，人民福利较高，因此成为这些难民首选的避难场所。根据欧盟官方最新的介绍，从2015年初到2015 年9 月下旬，大概有50 万人进入欧洲。受影响最大的成员国是希腊，接收了21.3 万难民；匈牙利接收了14.5 万；意大利接收了11.5万。大量难民的涌入给欧洲带来了很大的影响，导致了欧洲难民危机。 面对如此严峻的难民危机，我们不禁会问欧洲难民危机产生的原因是什么？又有哪些可能的解决途径？接下来我将浅谈一下我对这方面一些认识。 欧洲难民危机的产生原因有很多，但根本原因只有一个。根本原因不在于他国，根本原因在于欧洲各国本身，就在于欧洲各国盲目跟随美国。中东地区石油资源丰富，是西方各国石油的主要来源。中东地区充满着大国之间的博弈，各个国家都想在这一地区占据主导地位从而获得大量利益。因此以美国为首的欧洲国家对中东地区的局势蛮横干涉，造成中东地区多国政权更替、局势动荡，其最终结果就是难民被迫背井离乡偷渡到欧洲。可以这么说“带头大哥”是美国，欧洲是积极参与者。但由于隔一个大西洋，难民只能就近选择往欧洲跑，美国一开始就展现出一种“很同情，但别来”的姿态，近年来才迫于压力增加部分难民名额，但与它积极去中东打仗相比，态度与投入有天壤之别。对于大量难民进入捷克．捷克总理发问：“是谁轰炸了利比亚?谁造成北非混乱?而这些都与捷克无关。”其次主要原因原中东地区的战乱频发，民不聊生，大量人员为了生存不得不选择逃离祖国，这也是欧洲难民危机产生的直接原因。因为这些难民大部分来自叙利亚，所以拿叙利亚进行分析。虽然巴沙尔政府在美国步步为营的围剿中苦苦支撑，但却未能躲过内战的劫难，而后，持续内乱又让极端组织“伊斯兰国”在叙利亚乘机做大。“国”不成“国”，自2011年叙利亚内战爆发以来，超过400万叙利亚难民逃往国外，国内还有760万人流离失所。 为了解决欧洲难民危机，我认为主要有以下几种可能的解决途径。一、充分发挥联合国维护地区和平与稳定的作用，世界各国在联合国的指挥下互相配合共同努力，使得中东尽快结束战乱恢复和平，为当地人民提供一个和平的安定的生活环境，让他们安居乐业，幸福生活。难民之所以背井离乡冒着生命危险偷渡到欧洲，就是因为本国战乱，无法生存。因此要想解决难民危机，就必须给他们在本国提供一个合适的生存环境。要做到这一点就必须使得世界各国，尤其是一些大国，尊重中东各国的国家主权，停止对中东地区的蛮横干涉。只有这样才能使得中东各国局势不再这么混乱，进而使得中东变得和平稳定，人民才能安居乐业，进而从根本上彻底解决欧洲难民危机。二、世界各国，不仅仅是欧洲国家，都应秉着人道主义精神，为这些难民提供人道主义援助。这些难民为了偷渡到欧洲不惜付给“蛇头”高昂的费用，而且还是冒着生命危险。他们已经够可怜的了，我们不应该落井下石紧闭国门，而应该向他们伸出援助之手，向他们提供人道主义援助。人道主义援助主要包括为允许难民们在本国避难，并为难民提供食物与住宿场所以及每月最低的生活保障费用，并对难民进行教育使他们尽快地适应本国的生活。目前德国在这方面做得比较好，德国联邦移民和难民局的数据显示，仅今年7月，向德国递交避难申请者就有34384人，今年到德国申请难民的人数将超

欧洲难民危机起因

欧洲难民危机： 难民数量多、难民往欧洲国家逃 一、为何多？ 1.地区内乱，阿拉伯之春。宗教需求，官僚腐败，政治迫害，等等，各个独裁政权或军政府极力打压黑色势力，并且自从上世纪开始的民主化思潮在这种情况下日益积累，可以说中东国家内部原本就具有爆发革命的一切动因。而阿拉伯之春，是毫无结束迹象的内战，9场内战在阿富汗、伊拉克、叙利亚、也门、利比亚、索马里等地进行，大部分始于2011年之后。这些战争至今仍毫无结束的迹象，对于那些逃离家园的人来说，何时返回家园变得遥遥无期。根据英国媒体调查，大部分在2011年和2012年逃到土耳其、黎巴嫩和约旦的叙利亚难民，都一度相信叙利亚战争将很快结束。但随后他们慢慢意识到，战争不会很快结束，他们必须找到永久的避难所：最初仅仅是出于安全的考虑，最终被如何持续生存的长远考量所取代，欧洲则是一个最优的避难选择。持续了四年多的冲突使叙利亚陷入深重的人道主义灾难。战乱不仅夺去了叙利亚人的生命和家园，而且诸如经济凋敝、物价飞涨、失业率高，基础设施损毁严重，水电供应等公共服务难以为继。即便在局势稍好的首都大马士革，普通家庭平均每天停电六到八个小时，为加油排队一两个小时已成为家常便饭……等等这些战争的“衍生品”也在销蚀着他们对于继续在这片土地上生活下去的信心，“如何偷渡去欧洲”，现已成为叙利亚人私下里讨论最多的话题。为了逃避战火，为了一个扑朔迷离的未来，越来越多的叙利亚人选择孤注一掷，踏上这条生死未卜的偷渡路。 2.恐怖组织。另一个导致难民大面积逃亡的显著原因则是极端组织“伊斯兰国”（ISIS）故意在社交媒体上公布其针对什叶派或其他被认定为敌人的对象的暴行。这种恐惧令难民在逃离之后再也没有任何意愿回归。 3.欧美干涉。出身于大马士革中产阶级的阿卜杜拉在瑞典寻觅到容身之处。他在接受英国媒体采访时说，“我想告诉英美领导人，我们曾经生活优渥。然而你们的到来却促成了一场灾难。我们希望西方停止保护叙利亚反对派，让我们可以返回祖国。” 欧美国家强行撕裂多宗教社会。伊拉克前国家安全顾问阿尔鲁巴伊（Mowaffaqal-Rubaie）曾经告诫美国政治领袖，那些认为可以通过将伊拉克简单区分为逊尼派、什叶派和库尔德人的地盘来解决伊拉克问题的人应该明白，这

难民潮危机与欧洲的难民政策

难民潮危机与欧洲的难民政策 商学院13财管朱怡文2013010300137 在我看来，世界上的任何事物都不能孤立地存在，都与周围的事物有着普遍的联系。此次愈演愈烈的难民潮危机与西方国家对叙利亚等国家问题的干涉有着间接的联系，与西亚北非地区的持续动荡有着直接的联系。 目前，欧洲面临着二战以来最严重的难民潮，从中东和北非涌向欧洲的难民约有150万人。难民的主要目的地是西欧和北欧，因为这些地区有着比较浓厚的移民文化而且经济发展水平高，历史上有过多次接受难民的记录。最近难民的悲惨遭遇被媒体报道后，引起了社会的广泛关注，欧洲各地都举行游行要求政府接受难民，但同时我们也可以看到中东的战火目前还看不到尽头，欧洲也许还会面临更大的难民潮。 面对这次二战以来最大难民潮的冲击，欧盟成员国的态度不尽相同。大国之间不一致，共同的司法内务政策受到考验，欧盟的道德与制度优越感也受到质疑，欧洲的政治秩序遭遇了一场空前危机。 如匈牙利政府已宣布修建一个3.5米高的坚固围墙以阻止难民继续涌入。这将掐断叙利亚、伊拉克、阿富汗等其它国家难民逃入欧盟的最重要通道之一。 与之相反的是，德国宣布将处理最多80万份难民申请材料，这个数字是欧盟其他国家在未来几年准备接收的难民总数的好几倍。默克尔表示，这场空前的难民潮将会“改变德国”。 英国表示将在未来五年接收2万难民，这个数字在德国的慷慨面前显得拿不出手。但同大洋彼岸的美国相比，这又算得上是厚道的。美国从2011年以来一共接纳了1500名叙利亚难民，奥巴马政府咬了咬牙，表示明年最多还可接受8000名。 当前，难民潮主要冲击的是欧盟的大门，却需要世界的通力合作来解决。随着交通手段、信息技术的助力，跨境问题日益突出。除了国家间的双边合作外，区域合作、全球合作都是必不可少的。 要想彻底解决难民潮，必须重新对世界秩序进行深刻反思。欧盟2011年以来的对阿战略出现了大的偏差，偏离了原先宣称的欧洲睦邻政策和地中海联盟战略。汹涌的难民潮已经证明了武力输出民主、民主和平论、大中东民主化的失败。当前冲击欧盟的难民有80%来自叙利亚，叙利亚安定了，难民的人数就会大大减少。在叙利亚问题上，中俄一直力主政治解决，在联合国多次行使否决权，防止了保护的责任的滥用和新干涉主义的冲动。欧美目前不能再以巴沙尔下台为前提解决叙利亚问题，叙利亚的道路应该由叙利亚人民自己选择。 具体而言：一、进一步完善欧盟内部的难民治理机制。世人对欧盟在本次难民潮当中的做法评价不一，欧盟的难民工作还有很多提升的空间。例如：制定欧盟统一的对待难民标准；以难民基金为杠杆奖惩接纳、有限接纳或拒绝安置难民的成员国，让成员国感到安置难民有利可图，而非完全是负担；欧盟国家间协调依然存在较大问题，各国未能公平分配接受难民的任务；在南欧国家或更广成员国范围内号召挖掘可利用的地域资源；加强难民救助体系的国际合作，或加强难民海上救助，或在中东地区建立更多难民救助中心。 二、发挥以联合国体系为代表的国际社会作用。半个世纪以来，联合国为解决世界难民问题作出了巨大贡献，因为其杰出的工作，1954年和1981年诺贝尔委员会两次把和平奖授予了联合国难民署。但是，现在以联合国为代表的全球治理体系仍然非常脆弱，以至于出现了反恐越反越恐、国家合作越来越趋流散、全球问题得不到有效治理等问题。其实，冷战后的世界出现了许多全球性问题，这些问题跨越国界、超越国别，对整个人类形成威胁，许多非传统威胁都属于这一范畴，任何单一国家都无力独自解决这些威胁。这种态势原本可以形

欧洲难民危机与福利发展研究

欧洲难民危机与福利发展研究 发表时间：2018-04-26T09:58:01.977Z 来源：《知识－力量》2018年2月上作者：王呈芳 [导读] 欧洲难民危机背后浮现的是国际社会长期存在的难民保护问题，是长期困扰许多国家的难题，涉及其国内政治 王呈芳 （黑龙江大学政府管理学院，哈尔滨 150080） 挂项目：名称——基于马克思主义政治经济学构建中国特色地缘政治经济学研究（编号165，主持人王呈芳，指导教师李沫，参与人王晓敏、安婧、刘帅京） 摘要：欧洲难民危机背后浮现的是国际社会长期存在的难民保护问题，是长期困扰许多国家的难题，涉及其国内政治、经济、法律、社会福利、国家安全及对外关系等方面。社会福利关系到国民的基础利益和国家安全的稳定，特别是现在区域政治、经济日益紧密的今天，难民危机看是个别国家的问题，但是“黑天鹅”事件在政坛、国际安全、经济领域的频频发生和难民危机的不断扩散，让我们不得不关注难民潮背后的原因以及对社会福利的影响。 关键词：欧洲难民；社会福利；非法移民 一、欧洲地区产生难民危机的成因 第一，美国因素是欧洲地区产生难民危机的主要因素。就目前欧洲地区难民的主要构成来看，主要来自叙利亚、阿富汗和科索沃。这些国家有数以百万计的难民，最重要的原因就是美国直接或间接地发动了一系列针对上述国家的战争。从历史发生学的视角来看，数以万计颠沛流离的科索沃难民、叙利亚难民和阿富汗难民正是美国及其西方盟友发动科索沃战争的直接后果，以及后来的‘伊斯兰王国’恐怖组织的诞生都是战争的副产品。 第二，欧洲因素是欧洲地区产生难民危机的重要因素。今日西亚北非地区的动荡与冲突，都与美国发动、欧洲国家积极参与的军事行动紧密相关。另外，在美国政治干预和军事干预阿拉伯国家现有政治秩序的“阿拉伯之春”中，西欧国家充当了得力帮手。直接后果就是，中东和北非地区上述国家现有政治秩序与社会秩序的崩塌、族群的严重分裂与宗教的激烈冲突，由此造成了大量的难民等社会问题。 第三，欧洲国家对非法走私人口的犯罪组织打击不力，也是欧洲地区产生难民潮的重要诱因。一方面，欧洲国家自身对日益猖獗的人口走私犯罪组织的打击缺乏有效措施。另一方面，欧洲国家对周边地区国家与政府打击非法移民和走私人口的支持力度不够，致使人口走私集团组织的人口偷渡与走私活动日益猖獗。 第四，欧盟成员国和欧洲国家内部对难民甄别的宽严标准不同、对待难民申请者的态度不同，也是产生欧洲难民危机的基本因素。尽管欧洲国家、特别是欧盟成员国都加入了联合国《关于难民地位的公约》和欧盟的《都柏林公约》，但实际上，各成员国对待难民甄别的标准、发给的暂时居留的证件类型依然是各成员国的主权行为。 二、欧洲难民潮对社会福利发展的消极影响 （一）分摊欧洲国家的福利资源 难民的到来，激发民众的焦虑，加剧社会排斥，最根本的原因就是源于利益分配。很显然，欧洲已经成为一个流动中的大陆。欧洲各国多为高福利国家，大量难民的涌入，将给欧洲接纳国的经济生活带来沉重负担。安置和融合这些难民必将花费大量的财政收入，从而对欧洲国家捉襟见肘的社会福利开支构成严重威胁，由此必将对欧洲国家的社会福利体系构成一定程度的冲击。 （二）提高欧洲国家安全的风险系数 在这次难民危机中的难民，有信奉伊斯兰教的叙利亚、伊拉克和阿富汗的穆斯林也有信仰基督教等的难民，不同文化背景不可避免的就是文化冲突，导致很多失业者、抢劫事件和恐怖事件等的发生，各种恶性事件的发生就会带来医疗、工伤等保险的负担，其中造成的贫困人口的增加也会导致社会福利中的慈善、基本保障的压力负担，间接的导致欧洲国家社会福利体系的经济成本和人员负担。 （三）加重欧洲国家的政府执政能力 反移民、反欧洲一体化的团体和政党在欧洲国家历来有其存在的社会土壤。伴随着大量难民的到来，欧洲经济遭受金融危机的重创、失业率居高不下，给以“反移民”为旗帜的民粹主义和极右翼政党利用民众对穆斯林难民的担心和不满而在欧洲政坛上再度崛起提供了机会。大量难民、非法移民甚至是伪装成难民庇护者的恐怖分子进入欧洲国家，以及崛起的民粹主义势力和在政坛上反移民的极右翼政党的崛起，考验着欧洲各国政府的治理能力。 三、欧洲难民潮对社会福利发展的积极影响 （一）缓解人口老龄化 欧洲国家不断走低的人口生育率导致人口老龄化现象越来越严重，欧洲国家特别是西欧国家普遍因受着人口老龄化的困扰。如德国人口将从2013年的8130万缩水到2060年的7080万，其中65岁以上的人口比例将从2013年的32%上升到59%。高龄人口比例之高，让人瞠目结舌。人口老龄化将给整个社会福利体系与经济社会发展带来很大压力。加之欧美国家生育率较低，造成劳动力人口的进一步缺口。德国政府在推出刺激生育政策的同时，也积极接纳大批外来移民包括难民。 （二）带来经济发展资源 目前逃到欧洲的难民中，有一大部分都是属于祖籍国的中产阶级，他们有比较熟练的技术和较好的经济收入，是为躲避战乱而离开了自己的国家，他们来到欧洲国家，并不会像普通民众所认为的那样，只会消耗欧洲国家的福利支出。相反，基于积分的移民政策的特点，近期进入的这部分移民拥有与本地劳动力互补而非竞争的技能，他们可能会在一定程度上提供社会发展所需要的劳动力和社会资源，所以，难民中的许多人往往是公共财政的净贡献者。 四、解决欧洲难民危机的路径 （一）实行人道主义 在欧洲难民问题上，国际社会一直在搞双重标准。人们似乎过分关注欧盟内部成员国在难民分摊上的分歧以及前后矛盾的举措，而对叙利亚、伊拉克等中东国家基本上每天都在经受着如巴黎恐怖袭击那样的遭遇视而不见；人们更是忽视中东一些发展中国家在难民的接