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公司集团招标管理办法

**公司

关于印发《招标管理办法》的通知

公司各单位,机关各部门(中心):

为进一步规范招标管理工作,公司制定了《招标管理办法》,现予印发,请遵照执行。

**公司

年月日

**公司

招标管理办法

第一章总则

第一条为进一步规范**公司(以下简称公司)的招标活动,保护公司利益和招、投标活动当事人的合法权益,依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《**集团公司招标管理办法》和有关法律法规,结合集团公司实际,制定本办法。

第二条本办法适用于公司本部范围内开展的各类招标活动。

第三条招标活动必须遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则。任何单位和个人不得将按规定进行招标的项目化整为零,或者以其他任何方式规避招标;任何单位和个人不得以任何方式干涉招标活动。

第二章组织机构与职责

第四条公司成立招标管理委员会,负责指导公司招标管理工作,对招标工作中的重大事项做出决策。

主任:总经理

副主任:招标项目分管领导

成员:财经管理部、企业审计部、纪委监察部、**部、**部、**部等单位相关项目招标单位(部门)负责人。

招标管理委员主要职责:

(一)贯彻执行国家有关招标的法律、法规、政策和上级及集团公司的有关规定,指导、协调和监督各单位的招标工作;

(二)审查评标委员会推荐的中标候选人,确定中标人;

(三)处理招标工作中的重大事项,对招标工作拥有最高决策权,对招标工作中的违规、违纪行为进行查处。

第五条招标管理委员会下设招标管理办公室,办公室设在企管审计部,企业审计部部长兼任办公室主任。招标管理办公室主要职责:

(一)负责招标管理委员会日常工作;

(二)负责招标日常管理;

(三)负责招标计划、招标方案的审批、登记备案和上报工作,对需要委托招标项目,负责对招标实施单位推荐的招标代理机构审查备案;

(四)协助项目招标单位(部门)与中标单位的合同谈判和签订工作;

(五)定期对近期的货物、劳务、服务、工程等市场进行调查,对物资采购价格不定期抽查审核。

(六)负责对招投标执行情况进行检查监督。

第六条项目实施主管部门(单位)是招标业务实施主体。

第七条公司招标管理相关业务部门的职责。

(一)**部、**部、**部等专业技术部门负责设备购置、

设备维修、大型材料的选型调研,并向集团公司招标委员会推荐;对需要本部招标的项目,负责承办招标文件、技术规格书和技术资料、定标建议的制定和报批,并对使用单位推荐的供应厂商进行审查把关;对投标单位的安全生产许可证、**证、专业资质证书等技术资质进行审查把关,并按归口管理负责,牵头组织各分管项目的招标业务。

(二)后勤服务公司是工程类及与工程相关的服务类项目归口实施部门,负责承办公司工程、服务招标计划、招标文件、定标建议的制定和报批,并负责牵头组织各单位工程的招标业务。

(三)财经管理部负责对招标项目的资金预算、资金来源及使用情况等方面的审核监督;对合同预付货款、货款支付、质保金等情况进行审核监督;

(四)企管审计部负责对投标单位工商营业执照、授权委托书等所有相关资质进行审查,并按照《集团公司合同管理办法》对经济商务合同进行审查;

(五)其他部门按照各自职责分工,参与招标项目论证、招标文件审核、招标效果评价等相关工作。

第八条对不在招标限额内的项目,由项目管理部门负责组织财经部、企管部等相关部门进行商务谈判,绝不允许一个部门与厂商单一定价。

第九条各单位负责人是本单位招标活动的第一责任人,负责落实公司招标管理规定;各单位分管领导、业务部

门根据职责分工对本单位招标项目履行招标管理、技术初审、合同审查、监督检查及向上级归口部门汇报等职责。

第三章招标范围和权限

第十条招标管理范围包括集团公司及本公司的建设工程、机电设备、物资材料、办公设备及用品的采购和各类服务项目,以及上级拨付的专项资金等项目,必须进行招标。

(一)建设工程类招标范围:包括新建、改扩建、大修与技改等项目的建筑、装饰装修、设备安装与维修和其他各类工程的建设施工;

(二)**设备、物资类招标范围:包括***需用的各类**设备、设备维修、物资等;

(三)办公设备及用品类招标范围:包括各类大型办公用品和集中一次购买批量较多的计算机、打印机、照录相、桌椅、空调机等;

(四)服务类招标范围:包括项目规划、勘察、设计、监理、检测、调试、概预算编审、咨询、评估等各类服务项目。

第十一条由集团公司组织的招标或由集团公司外委的招标项目范围:

(一)建设工程单项合同估算价在100万元以上的(含100万元);

(二)机电设备、物资材料采购,单项合同估算价在30万元以上的(含30万元);

(三)项目规划、勘察、设计、监理等服务类项目,单项合同估算价在30万以上的(含30万元);

(四)办公设备及用品单项合同估算价在10万元以上的(含10万元);

(五)单项合同估算价低于公司招标标的,但项目总投资额在500万元以上的(含500万元)。

(六)集团公司总部发生的,虽低于以上标准,但符合招标条件的。

第十二条由公司组织招标的范围:

(一)建设工程单项合同估算价在30万元以上的(含30万元);

(二)未纳入集团公司统一采购范围的货物采购,单项合同估算价在20万以上的(含20万元);

(三)项目规划、勘察、设计、审计、监理等服务类项目,单项合同估算价在20万以上(含20万元)的;

(四)办公设备及用品单项合同估算价在5万元以上的(含5万元)。

第十三条未达到公司规定招标范围的,应采取比质比价、竞争性谈判、单一来源谈判的形式确定施工队伍、服务对象或进行物资采购。

第十四条在公司规定招标限额内,有下列情形之一,经公司招标管理委员会主任批准,可以不进行招标,但必须采取竞争性谈判、商务谈判等方式:

(一)抢险救灾所需要的临时性工程和物资;

(二)因客观情况变化或突发事故急需的设备、材料、配件等;

(三)技术复杂、技术规格事先难以确定,或有其他特殊技术要求和特殊情况的项目;

(四)只能从唯一制造商获取的材料、设备、配件;

(五)招标失败或只有一、二家潜在投标人可供选择,不能引起有效竞争的;

(六)在同一季度内,已进行过招标的同品种、同规格设备、材料、配件及办公设施等,若市场价格波动不大,可参照招标结果与供应商进行竞争性谈判;

(七)需要采用不可替代的专利或者专有技术的;

(八)经集团公司批准,在集团公司内部实施保护的产品、施工或其他服务;

(九)需要向原中标人采购,否则不能保证原有项目一致性或者服务配套要求的;

(十)战略合作承包商、供应商或服务商框架协议中对工程、物资或服务采购有明确约定的;

(十一)国家和集团公司规定的其他特殊情形。

第四章前期考察

第十五条招标项目需要考察的,由项目招标单位(部门)组建考察小组,具体负责项目前期考察工作。考察小组对招标管理委员会负责。

第十六条考察小组成员由项目招标单位(部门)和公司相关业务部门等组成。

第十七条考察工作要做到突出重点、周密细致、规范严谨。考察组成员要严格遵守廉洁规定,不得与考察对象私下接触,不得接受考察对象的宴请或收受礼品财物,不得向考察对象表示倾向性意见、作出暗示或承诺,确保考察成果的客观真实性。

第十八条考察小组要对被考察单位的有关资质、设备技术参数、生产能力、装备水平、技术水平、管理水平、产品价格、市场信誉、质量控制体系、财务资产状况等进行全面细致的掌握,对潜在风险进行评价。

第十九条考察小组根据考察情况向招标管理办公室提交考察报告,考察报告的内容必须客观真实。考察报告作为招投标资料与招标活动相关文件一并归档。

第五章技术规格书

第二十条招标单位(部门)向公司申请招标的同时,应编制技术规格书(含文字版和电子版)。文字版必须有项目招标单位(部门)签字盖章和公司相关职能部门审查签字盖章。

第二十一条物资、设备、维修技术规格书应包括主要技术规格参数,质量标准或制造标准,配套辅机详细的交货范围和交货期等内容;**工程招标技术规格书应包括施工方案、施工图及施工图预算、工程质量要求、工期等。

第二十二条招标文件由项目招标单位(部门)发出后,投标人对招标文件所有技术方面的询问,由技术规格书编制单位和审查部门共同负责解答。

第六章招标

第二十三条公司需要招标的项目,各单位必须应在10日内将符合招标的项目向纪委备案。

第二十四条符合国家规定范围、规模和标准的项目,依法必须招标。非国家规定必须招标的项目,以保证质量、提高效率为原则,结合各单位实际,对招标时限、事项审批进行适当调整。招标分为公开招标和邀请招标,必须招标的项目应当公开招标。符合下列情形之一的,可以邀请招标:(一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选择的;

(二)要求产品必须具备煤安标志、防爆合格证等行业资格认证,所有合格生产厂家能够在国家权威网站可以查询,且能够直接向所有合格投标供应商发出邀请的;

(三)公开招标的费用占项目合同金额的比例过大的;

(四)在集团公司各单位使用过,专业部门或使用单位对其评价较好,备品备件可在集团公司各单位间进行有效互换、调剂、通用的前提下,可以进行邀请招标。

第二十五条采用公开招标方式的,招标人应当发布招标公告。依法必须进行招标项目的招标公告,应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标公告应当载

明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间,以及获取招标文件的办法等事项。

第二十六条邀请招标应向3个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请函;项目开标过程必须有3家及3家以上的法人或者其他组织参加。

第二十七条委托专业招标公司组织的招标项目,实行招标委托制,一项目一委托,委托书由公司招标管理办公室审签后,向招标公司正式委托。选取招标公司时,应当从能源集团招标代理机构备选库中选聘招标代理机构。

第二十八条公司各单位需要招标,并由公司组织的招标项目:**设备采购类招标项目,由设备计划提报单位编制招标文件;工程项目类招标,由***编制招标文件;各服务类招标项目,由项目实施单位或部门编制招标文件;办公设备及用品类招标项目,由***编制招标文件;外委招标项目,由招标代理机构编制招标文件。招标文件须报公司招标管理办公室,经论证审核通过后,按规定程序由项目招标单位(部门)向投标单位出售或发放标书。

第二十九条招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者,以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。

第三十条招标项目单位(部门)根据招标项目的具体情况,投标人需要踏勘现场和答疑的,报请后,在开标前,由项目招标单位(部门)和项目需求单位共同组织潜在投标

人进行现场踏勘和答疑。

第三十一条招标项目单位(部门)和项目需求单位不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量,以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标项目单位(部门)设有标底的,开标前标底必须保密。

第三十二条招标单位(部门)对已发出的招标文件,需要进行必要澄清或者修改的,应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前,以书面形式通知所有招标文件收受人。澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

第三十三条招标单位(部门)应当确定投标人编制投标文件所需要合理时间;按照本办法规定必须进行招标的项目,自招标文件开始发出之日起,至投标人提交投标文件截止之日止,原则上不得少于20日;如有其它特殊紧急情况,应在招标计划中予以详细说明,并由项目需求单位主管人员签字。

第七章开标、评标和中标

第三十四条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间公开进行,开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

第三十五条开标由公司招标单位(部门)或委托招标代理机构主持,邀请所有投标单位参加。

第三十六条开标时,由投标单位代表当众检查投标文件的封存情况,经确认无异议后,由工作人员当场拆封,宣

读全部投标单位名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应当记录,并存档备查。

第三十七条评标由评标委员会负责。在招标管理办公室指导下,由项目招标单位(部门)组建评标委员会,委员会成员推荐评标委员会主任,授权组织开标、评标。

评标委员会按招标项目文件确定的评标标准和方法,对全部投标人和投标文件的技术、商务等进行综合评审,对投标文件的规范性进行审查,提出评审报告,推荐合格的中标候选人,标明排列顺序。委员会人员由项目招标单位(部门)熟悉相关业务的人员、项目使用及建设单位的业务人员以及技术、经济等方面的专家组成,成员人数为5人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。

与投标人有利害关系的人员不得进入相关项目的评标委员会;已经进入的应当更换。

第三十八条评标委员会成员由招标管理办公室在开标前三天从公司专业人员抽取;对于特殊招标项目,经招标办公室同意,可以由招标人推荐评委。评标委员会成员的名单在开标前应当保密。

第三十九条招标人应当采取必要的措施,保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。

第四十条评标委员会可以要求投标人,对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或说明。澄清或说明不得超

出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

第四十一条评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较;设有标底的,应当予以参考,但不得以投标报价是否接近标底作为中标条件,也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。评标委员会完成评标后,向招标管理办公室提交书面评标报告,并对合格候选人进行排名。

第四十二条评标委员会成员在参加评标前要签署廉洁承诺书,保证客观公正地履行职责,遵守职业道德,对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员和参与评标的有关工作人员,不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况,以及与评标有关的其他情况。

第四十三条招标管理办公室将评标委员会提出的书面评标报告和推荐中标候选人,提交招标项目需求单位和招标管理委员会审查;审批确认后的中标结果,由招标实施单位(部门)将中标结果通知各投标单位。委托招标代理机构组织招标的,由招标代理机构方下达中标通知。

第四十四条招标人和中标人应当自中标通知发出之日起15日内,按照招标文件和中标人投标文件订立书面合同。招标项目需求单位、招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的,中标人应当提交。

在订立合同之前,发现中标价格明显高于市场价格或公

允价格的,应暂停招标结果执行,由招标管理委员会组织有关部门进行调查分析。对符合招标程序的,要进行价格再谈判;对违反招标规定的,要重新进行招标,并追究有关人员责任。

凡未通过招标或未履行比质比价采购程序的项目,一律不得办理合同签订、验收、付款等相关业务。

第四十五条纳入集团公司统一招标管理范围内的项目,经集团公司同意,由本部实施招标的项目,必须经集团公司指导、监督下进行招标,开标前须邀请集团公司派员参加。

第四十六条招标活动结束后,项目招标单位(部门)对招标投标文件和评标资料归档保存。对技术研发类招标资料较少的,可以把技术参数要求、招标邀请函、竞标单位报价单、公司委员会主任签批单等资料一并放入合同中,对工程类及设备维修等招标资料较多的,原始资料由负责部门单独存放,但必须备份一份纸质的存放招标管理办公室。

第八章监督

第四十七条每次招标活动应成立监督委员会。监督委员会由招标办公室及有关业务部门和单位人员组成,对开标、评标活动进行全过程监督。

第四十八条开标前应重点对以下事项进行监督:

(一)项目立项、资金落实等招标条件是否完备;

(二)有无拆分项目规避招标和违规变更招标方式的情

况;

(三)有无设置不合理条件限制或者排斥潜在投标人的情况;

(四)招标文件会审资料是否完备;

(五)招标公告是否按规定发布,公告期限是否合理;

(六)投标人资格、业绩背景、综合实力及专业性程度等情况审查与考察是否全面、规范。

第四十九条开标时应重点对以下事项进行监督:

(一)有无违规在投标截止时间之前拒收合格的投标文件以及在投标截止时间之后接收投标文件的情况;

(二)是否严格按照招标文件确定的时间、地点和开标方式组织开标;

(三)投标文件是否密封、完整。

(四)是否对所有符合要求的投标文件报价内容进行了唱标。

第五十条评标时应重点对以下事项进行监督:

(一)评委确定、评委资格、评委比例等是否符合规定;

(二)评委是否按规定回避;

(三)评委是否签署廉洁承诺书;

(四)评标工作保密措施是否完备,是否出现泄密的情况;

(五)评标是否严格按照招标文件规定的评标方法进行;

(六)否决投标情形是否明确;

(七)评标专家打分是否独立;

(八)评分计算是否有误。

第五十一条定标时应重点对以下事项进行监督:

(一)评标、定标材料是否客观、真实、全面;

(二)是否在评标委员会推荐的中标候选人中按顺序定标,非第一名中标是否出具了详细说明,理由是否充分;

(三)是否存在对中标合同进行实质性修改或签订阴阳合同的情况。

第五十二条公司建立招投标投诉处理机制。公司纪委监察部负责受理招投标主体和企业员工的举报和投诉,及时组织人员对举报事项进行查处。

第九章罚则

第五十三条违反本办法规定,必须进行招标的项目而不招标的,将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予通报批评或行政处分;对单位(部门)负责人和负直接责任的主管人员处以合同金额10‰的罚款,对其他直接责任人员处以合同金额5‰的罚款;造成经济损失的,按损失额度追究责任,涉及犯罪的移交司法机关处理。

第五十四条评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处,或向他人透露与评标有关情况的,给予警告,没收所收受的财物,并视情给予通报批评或行政处分;违反规

定情节严重或有违法行为的人员,取消担任评标委员会成员资格,并处以合同金额5‰的罚款;触及法律的,移交司法机关处理。

第五十五条投标人如有下列行为之一,视情节轻重,在公司范围内公开通报,没收投标保证金或履约保证金,取消参加集团公司招标项目投标资格:

(一)串通作弊,哄抬或故意压低标价,破坏公平竞争;

(二)采用不正当手段围标或排挤其他投标人,扰乱正常招评标秩序;

(三)贿赂招标和评标人员,套取招标评标秘密;

(四)中标通知书发出后,中标人故意放弃的;

(五)中标后,中标人私自将项目整体、主体或关键性部分转包或分包的。

第五十六条招标管理办公室每年至少对招标工作进行一次全面检查,监督各招标单位(部门)依法依规履行招标职责。

第十章附则

第五十七条招标人和其他利害关系人认为招标活动不符合本规定的,可以向招标管理办公室或招标代理机构提出异议,也可以向公司招标管理办公室投诉。

第五十八条

第五十九条各类招标项目的合同管理严格执行《集团公司合同管理办法》。

第六十条本办法解释权归公司招标管理委员会。第六十一条本办法自正式下文之日起执行。

总经理办公室年月日印发