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公共事业管理绩效评价

公共事业管理绩效评价

国内外的政府均认为,现有的公共事业管理评价指标体系的研究成果

非常珍贵,但是,这来之不易的成果还不能满足人类的需求,它仅仅

根据社会评价和经济方面进行考虑,这样的成果是不全面、不系统、

不完善的。作为政府管理评价体系必须要相对独立,整体性强,而现

有的研究成果缺乏对绩效的技术平台研究,使得设计局限与对指标体

系能够修补上,不能将指标设计与绩效评价的工作联系起来,不能充

分应用已有的相关数据信息,导致设计出的指标可实行性不强。

1影响地方政府公共事业管理绩效评价指标体系的因素

1.1绩效评价的目的因素想要建立地方政府公共事业管理绩效评价指

标体系,首先要做到确定其建立依据,而这个依据就是绩效评价的自

身目的。绩效评价指标的选择由绩效评价的目的来决定的,不同地区

的政府部门,绩效评价的根本指标不同。政府想要改进公共事业的绩效,那么所构建的指标体系要比单纯的绩效评价更加着重注意分析潜

在影响绩效评价的因素,并对如何改进进行深入讨论。但是,在实际

生活中,用于地方政府公共事业管理绩效评价指标种类繁多,数量不

可忽视,在进行评价时不能做到全面具体,以此只能根据评价目的来

进行政府管理绩效的评价。不然,不只绩效评价没有意义,而且操作

性也不强,失去了评价应有的价值。

1.2地方政府的职能因素绩效的本质就是政府公共事业管理职能的履

行质量和水准,在政府管理职能之上建立地方政府公共事业的管理绩

效评价指标体系。指标的内容根据管理职能不同进行细致标注,全面

准确了解地方政府管理的主要职能。宏观角度来说,地方政府主要职

能包括:教育领域、科技发展、文化传播、卫生监督、体育培养、建

设基础设施、保护环境等。评价这些职能的指标就要建立相对应的绩

效评价体系,教育领域绩效评价体系、科技发展绩效评价体系、文化

传播绩效评价体系、卫生监督绩效评价体系、体育培养绩效评价体系、设备建设绩效评价体系、保障社会绩效评价体系、保护环境绩效评价

体系等。根据不同的职能来制定相对应的绩效评价指标。我国土地资

源丰富,不同的地区,历史影响因素和自然条件都不相同。因此,建

立指标时,要充分考虑职能的不同影响着指标的制定。既要制定特殊

的指标体系,也要制定通用的指标体系,利用数量进行分析制定,尽

可能地减小不同地区的职能差异,完善差异带来的误差和负面影响。

1.3地方政府的主观条件和客观条件因素因地域的差异,主观条件、

客观条件都会影响到绩效评价体系。这主要包括三方面:一是上级领

导的要求,根据上级领导提出的总目标,传达完成任务分配、指示、

计划相关规定、法规、条例等;二是地方领域的人员素质、经济社会

的发展状况、目标完成的质量及实现水准、政府管理制度等;三是外

界环境直接影响,即相关企业、区域特点、部门的发展质量、发展速

度等方面。以其作为建立制度的基础,建立地方政府公共事业的管理

绩效评价指标体系。只有真实全面地深入、掌握、研究分析、利用这

些条件,才能合理地制定地方政府公共事业的管理绩效评价指标体系。

1.4评价所需信息的质量和数量因素利用信息管理可以直接预测地方

政府对事业的管理,但是不能直接深入了解管理内容。因此,可以用

来间接探究政府管理绩效。政府管理绩效就是搜索、处理信息的过程,信息的真实可靠性、明确有效性、全面概况性影响着绩效评价指标能

否实现预测的可能性。针对信息的质量和数量的充分考虑,保证有效

建立政府管理绩效评价指标体系。一是,可以分析政府管理绩效信息

评价的来源、政府管理绩效信息源与评价对象和评价目的相互联系,

评价的对象不同、目的不同,所得到的信息就不同。通常信息主要表

现于群众的评价、领导的评价、政府自我评价、同等岗位相互评价、

社会评价等相关数据资源。二是,合理利用采取到的信息科学绩效评价,将生活实际和采取到的信息互相对比,选择符合标准的评价。三是,依照信息的质量和数量对建立管理绩效评价指标进行调整。

2公共事业管理绩效评价指标体系的主要内容

2.1绩效评价指标体系的构成指出政府实际管理的有效成绩是绩效评

价的标准。绩效评价指标必须按照事业具体部门和管理职能建立体系。

所以,教育领域管理绩效评价指标、科技发展管理绩效评价指标、文

化传播管理绩效评价指标、卫生监督管理绩效评价指标、体育培养管

理绩效评价指标、设备建设管理绩效评价指标、保障社会管理绩效评

价指标、保护环境管理绩效评价指标等,这八大类别构成地方政府的

绩效评价指标。(1)教育领域管理绩效评价指标。教育领域管理绩效

评价指标主要包括:教育领域费用所占GDP的比重、在校学生与教师

的比例、大学生的实际入学率。地方政府在教育事业中的资金投入越多,GDP的比重就越大,充分体现此地方政府教育领域管理绩效持续增加。教育分初等教育、中等教育、高等教育,具有严格的序级。根据

各个序级和教育业绩发展的总体反映,做出教育领域管理绩效评价指标。目前来看,我国不同级别的地方政府都投入了大量的财力支持、

人力资源、物力材料,改善不同级别的教育设备和资源。大学生的实

际入学率这一指标可以对平衡层次不同的教育领域水平进行评价,增

加绩效评价的整体性;此外,该指标具有国际通用性。(2)科技发展

管理绩效评价指标。科技发展管理绩效评价指标主要包括:R&D政府公共事业支出所占GDP的比重;专利申请的数量或件数。一个地区或国

家的科技发展水平,可以根据一个地区或国家科技发展管理绩效评价

指标来衡量,当R&D政府公共事业支出占GDP的1.0%以下时,该地区

或国家处于开发应用技术时期;当R&D政府公共事业支出占GDP的1.0%到2.0%时,该地区或国家处于应用创新技术时期;当R&D政府公共事

业支出占GDP的2.0%以下时,该地区或国家处于完全创新技术时期。

自上个世纪90年代以来,发达国家的比重普遍大于2.2%。申请专利可以具体反映出地方政府科技发展管理绩效评价指标,提升科技创新推广、奖励、鉴定等科技成果的水平。(3)文化传播管理绩效评价指标。文化传播管理绩效评价指标主要包括:电视人口的覆盖率、广播人口

的覆盖率、平均公共图书馆的藏书量。电视人口的覆盖率和广播人口

的覆盖率是衡量人民娱乐生活和文化设备的绩效标准,平均公共图书

馆的藏书量能够推进图书管理技术的发展和利用。(4)卫生监督管理

绩效评价指标。卫生监督管理绩效评价指标主要包括:公共卫生监督

管理的支出所占GDP的比重;以万人为计量单位对比病床数量;以万

人为计量单位对比医生数量。改革开放至今,我国的公共卫生监督管

理发展长久,公共卫生监督管理的支出所占GDP的比重持续增加,医

疗设备越来越高科技。以万人为计量单位对比病床数量和医生数量衡

量卫生监督管理绩效评价的指标持续增长。(5)体育培养管理绩效评

价指标。体育培养管理绩效评价指标主要包括:县级以上级别举办的

运动会次数。根据政府对体育设施的建设和运动会的举办,综合获取

体育培养管理绩效的提升指标,以运动会举办的次数来评价体育培养

管理绩效。(6)设备建设管理绩效评价指标。设备建设管理绩效评价

指标主要包括:人均园林的绿化面积、人均路面的面积、人均下水道

的管道长度。这里的设备建设指的是狭义上的地方政府公用事业,衡

量设备建设管理绩效评价指标有很多,但是指标值是具有通用性的。

因此,我们以人均园林的绿化面积、人均路面的面积和人均下水道的

管道长度这三项作为代表指标。(7)保障社会管理绩效评价指标。保

障社会管理绩效评价指标主要包括:保障社会管理的支出所占GDP的

比重、收容性质的社会福利单位数量、社会福利救济的人数。保障社

会管理绩效评价指标改善了人民的生活水平,贯彻执行保障服务,建

立完善的福利体系。(8)保护环境管理绩效评价指标。保护环境管理

绩效评价指标主要包括:保护环境管理维护费用所占GDP的比重、工

业废水的排放达标率、固体废物的利用率。保护环境管理绩效评价指

标衡量地方政府环境质量维护能力,是改善社会环境工作的绩效指标。

2.2管理的成本指标体系的构成管理的成本指的是:地方政府在提升

公共服务质量和管理公共事业中所消耗的费用,它包括内部管理和外

部管理成本。内部成本指标是指:工作在机关单位人员的工资总额占

该地财政支出的比率、机关单位人员年工资总额用于工作人员的劳保、工资和补贴;外部成本指标指:对公共工程的投资、支付公共事业的

管理费用。

2.3内部的管理指标体系的构成公共事业管理绩效十分关注内部的学

习和经营过程,内部评价事业管理和外部评价事业管理相结合,主要

包括人力的资源状况、行政办事的效率、政府是否廉洁政务。

3地方政府对绩效评价指标的总体框架

地方政府对绩效评价指标主要包括管理成本、管理绩效和内部管理三

个方面。首先,关注优质的公共服务产品,改善我国的公共服务质量;其次,显现事业管理的绩效,满足人民的公共需求;最后,显示良好

的内部管理,持续完善绩效评价指标。综上所述,地方政府的公共事

业管理绩效评价指标体系正处于初步建立阶段。我们必须深入研究公

共事业管理绩效评价指标体系,找出其内在深入的影响因素,根据国

家规定针对不同的职责,选择相对应的评价指标。根据绩效作出评价,持续改善我国政府的公共服务内容,提升公共服务质量。

公共事业管理绩效评价

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