智慧街道综合服务平台建设方案

智慧街道综合服务平台

建设方案

目录

第一章项目简介 (7)

1.1 项目名称 (7)

1.2 项目建设单位和负责人、项目责任人 (7)

1.3 项目编制依据 (7)

1.4 项目概况 (9)

1.4.1 建设目标 (9)

1.4.2 建设内容 (10)

1.4.3 建设周期 (16)

1.4.4 投资估算 (16)

1.5 主要结论和建议 (16)

第二章项目建设单位概况 (17)

2.1 项目建设单位与职能 (17)

2.1.1 建设单位 (17)

2.1.2 建设单位职能 (17)

2.2 项目实施机构与职责 (17)

第三章项目建设的必要性 (19)

3.1 项目背景和依据 (19)

3.2 项目建设目标 (20)

3.3 项目建设的意义和必要性 (21)

第四章项目需求分析 (24)

4.1 组织结构的需求分析 (24)

4.2 网络建设需求分析 (25)

4.3 对基础数据的需求分析 (26)

4.3.1 对人口基础数据的需求分析 (26)

4.3.2 对房屋基础数据的需求分析 (28)

4.4 对地理信息数据的要求 (31)

4.5 对数据交换的需求分析 (31)

4.6对无线终端系统需求分析 (31)

4.7 对网格化系统需求分析 (33)

4.7.1 数据管理子系统 (33)

4.7.2 日常工作子系统 (33)

4.7.3 考核评估子系统 (33)

4.7.4 研判分析子系统 (33)

4.7.5 民情互动子系统 (34)

4.7.6 事件处理子系统 (34)

4.7.7 数字网格子系统 (34)

4.7.8 用户管理子系统 (35)

4.8 对建设智慧社区的需求分析 (35)

4.9 对呼叫中心系统需求分析 (35)

4.10 对公共服务网站需求分析 (36)

4.11 对行政审批系统需求分析 (36)

4.12 对协同办公系统需求分析 (36)

4.13 对政府门户网站集群的需求分析 (37)

4.14 业务量分析 (38)

4.15 性能需求分析 (39)

第五章项目运行机制体制设计 (40)

5.1 组织机构设计 (40)

5.1.1 市网格化社会管理服务中心 (40)

5.1.2 区县网格化社会管理服务中心 (41)

5.1.3 乡镇（街道）网格化社会管理服务中心 (41)

5.1.4 社区（村）级社会管理服务工作站 (42)

5.2 业务流程设计 (42)

5.2.1 社会管理业务流程 (43)

5.3 事件处置操作手册 (44)

5.4 评价体系建立 (45)

5.4.1 考评三级机制 (45)

5.4.2 考核评价内容 (45)

5.4.3 考核评价机制 (46)

第六章总体建设方案 (47)

6.1 建设原则和策略 (47)

6.2 总体逻辑结构 (48)

6.3 网络总体设计 (50)

6.4 数据库总体设计 (51)

6.4.1 数据库内容 (51)

6.4.2 数据库结构 (52)

6.4.3 数据采集与整合 (52)

6.5 人口基础数据库 (55)

6.5.1 人口信息统一管理 (56)

6.5.2 人口信息分类 (57)

6.5.3 数据库管理机制及系统功能要求 (75)

6.6 房屋基础数据库 (77)

6.6.1 房屋统一管理 (78)

6.6.2 房屋管理 (78)

6.6.3 房屋分类 (78)

6.6.4城市部件管理 (98)

6.7 数据交换平台总体设计 (99)

6.7.1 交换中心管理系统 (100)

6.7.2 接入管理系统 (103)

6.7.3 交换前置子系统 (105)

6.7.4 交换桥接子系统 (106)

6.7.5 运行监控平台 (109)

6.7.6 系统管理 (111)

6.8 地理信息系统总体设计 (112)

6.8.1 地理基础信息子系统 (112)

6.9 标准与规范体系总体设计 (132)

6.9.1 技术标准与规范 (133)

6.9.2 共享管理办法 (133)

6.9.3 运行管理规范 (133)

第七章应用系统功能建设 (134)

7.1 网格化系统 (134)

7.1.1 基础数据管理子系统 (134)

7.1.2 日常工作子系统 (143)

7.1.3 研判分析子系统 (147)

7.1.4 考核评估子系统 (150)

7.1.5 数字网格管理系统 (152)

7.1.6 事件处理子系统 (171)

7.1.7 民情互动子系统 (181)

7.1.8 用户管理子系统 (184)

7.2 无线终端系统 (192)

7.2.1 信息采集 (192)

7.2.2 矛盾联动化解 (193)

7.2.3 工作日志 (194)

7.2.4 对讲调度 (195)

7.2.5 用户管理 (195)

7.2.6 个人任务 (197)

7.2.7 历史记录 (198)

7.2.8 信息提示 (199)

7.2.9 语音呼叫 (200)

7.2.10 短信呼叫 (201)

7.2.11 拍照录音 (202)

7.2.12 地图查询 (202)

7.2.13 GPS定位 (203)

7.2.14 查询与统计 (205)

7.2.15 视频查看 (206)

7.2.16 打印功能 (206)

7.3 智慧社区 (208)

7.3.1 社区基本情况 (208)

7.3.2 社区家庭与人口 (209)

7.3.3 计生管理 (209)

7.3.4 社区党建 (209)

7.3.5 社区档案 (209)

7.3.6 社区治安 (210)

7.3.7 社区医疗卫生 (210)

7.3.8 社区服务 (210)

7.3.9 研判分析 (210)

7.3.10 社区信息服务网 (211)

7.4 公共服务网站 (211)

7.4.2 工作日志 (213)

7.4.3 社会管理服务微博 (214)

7.4.4 公共服务 (214)

7.4.5 生活服务 (215)

7.4.6 供求信息 (215)

7.4.7 民情服务 (216)

7.5 呼叫中心系统 (216)

7.5.1 统一呼叫中心 (216)

7.5.2 统一业务受理 (219)

7.5.3 统一服务调度管理 (221)

7.5.4 领导模块 (223)

7.5.5 综合绩效考核 (223)

7.6 行政审批系统 (223)

7.6.1 项目审批 (225)

7.6.2 任务提醒 (225)

7.6.3 痕迹保留 (226)

7.6.4 文档保护 (226)

7.6.5 工作委托 (226)

7.6.6 企业信息查询 (226)

7.6.7 工作统计 (226)

7.7 协同办公系统 (233)

7.7.1 信息门户 (233)

7.7.2 个人信息 (234)

7.7.3 知识/信息中心 (235)

7.7.4 交流园地 (236)

7.7.5 工作流管理 (237)

7.7.6 公文管理 (238)

7.7.7 档案管理 (242)

7.8 移动办公系统 (242)

7.8.1 通讯录 (242)

7.8.2 短信群发 (243)

7.8.3 公文签批 (243)

7.8.4 公文箱 (243)

7.8.5 工作安排 (243)

7.8.6 公告通知 (244)

7.8.7 移动邮件 (244)

7.9 政府门户网站集群 (245)

7.9.1 门户系统整体功能 (245)

7.9.2 门户系统业务功能 (246)

7.9.3 与其它应用系统的集成 (254)

7.9.4 统一认证的实现 (255)

7.9.5 门户系统接口 (257)

7.10 平台接口系统 (258)

7.10.2 平台外部接口 (262)

第八章项目环保、消防、职业安全、职业卫生和节能 (278)

8.1 环境保护 (278)

8.2 消防 (278)

8.3 职业安全卫生 (278)

8.4 节能 (279)

第九章项目组织机构与人员 (280)

9.1 项目领导、实施和运维机构及组织管理 (280)

9.2 人员配置 (282)

9.3 人员培训需求和计划 (282)

第十章项目实施进度 (284)

10.1 第一阶段（2个月） (284)

10.2 第二阶段（1个月） (284)

10.3 第三阶段（3个月） (284)

10.4 第四阶段（1个月） (284)

第十一章项目效益与风险分析 (286)

11.1 项目的经济效益和社会效益分析 (286)

11.1.1 社会效益分析 (286)

11.1.2 管理效益分析 (287)

11.1.3 经济效益分析 (288)

11.2 项目风险与风险对策 (289)

第一章项目简介

1.1 项目名称

XX市智慧街道综合服务平台。

1.2 项目建设单位和负责人、项目责任人

建设单位:XX市街道办事处。

负责人：

项目责任人：

1.3 项目编制依据

1.4 项目概况

1.4.1 建设目标

按照“统一领导、统一规划、统一标准、分步实施、分级管理、网络互联、信息共享”的原则；以地理信息库为依托，关联人口信息、法人信息、房屋信息、部件信息、目录信息的综合业务库与基础数据库相关联，并关联地图数据库与事件库进行数据对接。

建设资源共享，构筑一个可拓展性强、融合性强的信息化应用平台。运用现代信息技术，利用已建政府公共资源（包括基础地形图、视频监控资源等），构建XX市智慧街道综合服务平台，对人口信息、法人信息、房屋信息、部件信息和目录等信息进行系统编码和精确定位，合理划分网格，实现管理信息的准确采集、网络传输和实时管理，

实现智能化数字城市共享平台。

统一建设标准，拓展应用范围。统一XX市智慧街道综合服务平台项目的建设标准，包括电子地图、遥感影像图、单元网格区划、事件部件编码、信息交换和接口等标准，使该系统具备扩展、融合到其他部门和管理领域的功能。

加强社会管理，提升公共服务水平。为市民提供快速、优质、高效的综合服务。

实行指挥、监督、执行适度分离，创新管理体制，再造管理流程。形成统一指挥、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的长效机制。

1.4.2 建设内容

“XX市智慧街道综合服务平台”以管理创新为导向，以信息技术为手段，整合各方资源，逐步建成集社会管理、社会服务为一体的社会管理创新体系，以电子政务网络和安全专用网络、无线网络为通道，通过开发部署全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的信息平台，实现社区“人地物情事”管理信息化，实现为社会重点要素的动态管控、基层民情形势的分析研判、民间矛盾纠纷的联合调处提供先进的信息化支撑，从而提升社会管理水平，提高社会服务能力，进一步维持社会和谐稳定。我局综合平台建设的主要内容有：

1.4.

2.1 基础数据库建设

人口基础数据库

整合XX市常住人口、流动人口、法人、特殊人群、关注人群等数据，实现人口基础信息的采集、查询、统计、分析、共享。XX市人口按210万人设计，需考虑冗余规模。

房屋基础数据库

整合房屋、出租房、学校、医院、消防重点企业、重点组织、重点场所等，实现房屋基础数据的采集、查询、统计、分析、共享。XX 市房屋基础数据库按9491平方公里设计，需考虑冗余规模。

地图数据库

依托已建的电子地图，按照网格划分，将人口、房屋等信息按照图层加入GIS，可直观展现。部分城市社区按2.5进行维建模，其他区域地图按照2维建模，需要另外采购地理编码子系统和地理信息支撑平台。

1.4.

2.2 数据交换平台

根据系统建设的需要，需将公安、民政、工商、计生、司法、人社、教育、税务、卫生、残联等部门业务数据与社会管理平台的数据进行交换，保证智慧街道综合服务平台上人口基础数据、房屋基础数据等信息的完整率、鲜活率和准确率，并为社会管理类数据交换建立相应的标准与规范。

1.4.

2.3 社会管理信息系统

网格化系统

网格化系统主要包括以下几块内容：

1、数据管理子系统

管理辖区内人、地、物、组织等基础信息，主要实现基础数据的录入、查询、统计，相关管理、服务等应用。

2、日常工作子系统

对社会管理部门的日常工作所涉及的报表、台帐、文件、资料进行电子化管理，实现上下级流转体系。对各级社会管理机构提供可自定义的工作台账目录管理功能，实现对队伍的电子化考核，建立客观、便捷的考核管理体系。

3、考核评估子系统

考核评估依据“使用方”制定的考核办法，同时结合系统其它有关数据，对相关组织机构、岗位和区域进行考核评分，以反映各组织机构、岗位、区域工作成绩。主要指将社会管理考核和平安考核的定量标准，以手工打分和系统自动打分相结合的模式，对本系统要求完成的工作任务在网上监督和评估。

4、研判分析子系统

通过对辖区基础数据、矛盾纠纷的深度挖掘、分析、研判，对领导动态实时地掌握社会全貌、科学决策提供信息化支撑。提供一个支持动态多维分析的数据平台，对各种信息进行自定义分析、统计，并以表格、图形等多种形式直观展现结果，提供趋势分析功能，为领导做决策提供参考依据。

5、民情互动子系统

准确、及时和完整掌握辖区内民情、民意和民生情况，通过信息化手段，建立多条老百姓与民情互动平台的互动渠道，实现听民意、

解民忧、集民智。老百姓有问题，可以快速反映给民情互动平台，民情互动子系统及时进行处理调解，解决后反馈给老百姓，达到无障碍交流，促进社会和谐。

6、事件处理子系统

实现通过门户网站、群众来信来访、基层人员调查收集等多种渠道，记录群众的各方面反应和诉求，并按照职能对事件进行分流，由相关部门和人员进行处理解决。该功能全程记录每件事件的受理、处理、办结及反馈评价的全过程，并能及时向群众反馈事件处理情况。

7、数字网格系统

运用空间网格技术、地理编码技术、嵌入式地理信息引擎技术、以社会创新管理业务为依托建设而成的信息系统。通过整合区域内的地理信息系统，实现对区域内人、地、事、物、情、组织信息的直观管理，以及相对应的深入应用，包括人员定位、区域统计、应急指挥和视频监控整合等功能。

8、用户管理子系统

能够针对用户、岗位和部门进行权限分配管理，确保职权清晰、数据安全；同时提供系统日志、属性管理、在线用户管理等功能，对系统进行全面的管理。

智慧社区

建设面向社区居民的信息化平台，由基层政府组织的力量，整合社区内的社会组织、服务商家，为居民提供标准规范的服务。同时，借助信息化的力量，发布各类社区资讯、规章法规等，并鼓励社区内

组建各种民间帮扶组织，如法律援助、助老助残、电脑维修、拼车拼购、娱乐活动等，由社区居民之间的力量也解决老百姓的日常问题。

无线终端系统

实现社情民意快速上报，人、地、物、事、组织信息查询更新、上级任务接收受理、流程事件实时查阅、资料库查询、人员定位等实用型功能。

1.4.

2.4 公共服务系统

公共服务系统主要包括呼叫中心系统和公共服务网站。

呼叫中心系统

呼叫平台电话计划采用来电统一受理的方式，呼叫中心设置15

个座席，可扩展支持远程座席设置。

通过建设呼叫中心系统，完成将所有服务电话呼叫接入到受理座席，对市民的来电信息分类进行录入，从而实现系统业务呼叫接入受理功能。呼叫中心系统接入的市民电话呼叫是系统业务信息的主要来源。

呼叫平台的基本功能包括来电显示、呼叫排队、电话接入、电话转接、电话呼出、三方通话、专家电话、夜间服务、语音导航、全程录音等功能。

公共服务网站

建设XX全市统一的公共服务网站，集中展现公共服务系统中的各类民众诉求信息、处理状态、反馈评价等，涵盖市民衣食住行、生老病死等各类服务内容。依托公共服务网站的“贴近生活、服务大众”

的特性，通过社区、网格等基层党团组织的力量，在基层社区成立各种帮扶互助组织，尽早在基层社区发现并化解各类民情矛盾和社会问题；依托公共服务网站的平台作用，通过呼叫中心电话接入、短信、QQ、网站BBS、微博、移动终端等多种方式，构建全方位的民情互动平台，在民众、网格队员、服务商家、政府部门之间形成方便快捷的环境与沟通氛围。

1.4.

2.5 政府协同办公系统

政府协同办公主要包括：行政审批系统和OA系统两块内容。

行政审批系统

建设市行政审批的数据中心，完成审批公共数据库建设，遵照各审批部门的事项规定和审批规范，提高办事效率和透明度，以“统一受理、统一申报、统一监控、统一咨询反馈、统一计费收费、办理限时、资源共享、信息互动”等为建设目标。

OA系统

建设XX全市统一的OA系统；

建立电子化文档的管理、传递和审批，改变传统手工办公模式，提高办公效率；

建立电子邮件、电子论坛等方便灵活的交流方式，让员工及单位更具活力；

建立公共信息库和讨论组，共享信息和知识，将所有员工的智慧积累和发扬；

协调和协同工作，让工作组的所有人员都能掌握工作进度，发挥群体工作的威力；

建立个人建立信息和日程管理，协助部门员工工作更出色；

建立集中的信息处理，加强部门的管理和控制能力；

建立移动OA系统，实现随时随地办公。

1.4.3 建设周期

本项目建设周期为6个月。

1.4.4 投资估算

1.5 主要结论和建议

本项目需求明确，技术可行，基础环境成熟，建议尽快实施。

第二章项目建设单位概况

2.1 项目建设单位与职能

2.1.1 建设单位

XX市街道办事处。

2.1.2 建设单位职能

负责项目需求的整理，负责与开发方协调，负责。

2.2 项目实施机构与职责

（一）贯彻执行国家和省有关信息化工作的方针、政策和法律、法规、规章；受委托研究起草信息化工作的地方性政策、法规和规章，经审议通过后组织实施。

（二）组织编制XX市街道办事处信息化建设中、长期规划及年度计划，并组织实施和监督、检查；会同有关部门组织行业统计及信息发布；协调解决信息化工作中的重大问题。

（三）组织对XX市街道办事处信息化重大项目的论证、监督和验收；贯彻国家、省有关信息化的技术规范和标准；会同有关部门监督、管理信息产品质量和网络服务质量；推进信息技术创新，参与组织实施重大信息科技攻关，指导技术引进、成果转化和产业化工作。

（四）会同有关部门汇总、提出推进信息化和发展信息产业的固定资产投资年度计划；管理市财政用于扶持信息产业和信息化建设专项资金的配置使用；指导、参与信息化和信息产业利用外资的工作。

（五）组织、协调政府信息化建设；组织、协调和指导信息资源开发、信息技术应用。

（六）会同有关部门引导、培育、规范和促进信息产业发展；对信息产品制造业、软件业、信息服务业和通信业行使行业管理职能。

（七）组织、协调和指导信息网络安全工作；组织信息网络安全技术、设备和产品的监督管理；组织、指导和管理计算机病毒防范工作。

（八）负责信息技术应用培训和普及工作；指导信息化人才队伍建设；组织信息科学软课题研究和国内外技术合作与交流；联系、指导信息行业社团组织。

第三章项目建设的必要性

3.1 项目背景和依据

XX市按照省社会管理创新的指导思想和建设规范要求，结合XX 市情实际，以解决当前XX市社会服务管理的薄弱环节和突出问题为突破口，借鉴发达城市社会管理信息化建设的经验，理顺数字信息化在社会管理创新形势下的监督指挥部门、政府相关职能部门的职责分工，切实发挥市一级的社会服务管理职能。围绕建设、管理、创新、高效四个环节，力求在管理精细化上谋突破，在破解难题上谋突破，在便民利民上谋突破，在动员群众广泛参与上谋突破，切实起到示范带动作用。

加强和创新社会管理服务，是中央全面把握国内外新形势、新特征，深刻分析全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期我国经济社会发展新的要求，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。中央明确指出，加强和创新社会管理服务的根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。基本任务是协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定，建立健全中国特色社会主义管理体系。做好社会管理服务工作，促进社会和谐发展，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的必然要求和基本条件。

我国正处在发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，对社会管

理服务的要求越来越高。周永康同志提出：“现代信息技术是加强和创新社会管理服务的有效手段”，全国社会治安综合治理工作会议也明确要求“进一步适应社会信息化快速发展的新形势，尽快形成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理服务综合信息系统”。

社会管理信息化是依托现代网络信息技术建立的一套精细、准确、规范的综合管理服务方法，政府通过这一系统整合政务资源，为辖区内的居民提供主动、高效、有针对性的服务，从而提高公共管理、综合服务的效率。

3.2 项目建设目标

充分发挥现代化信息技术在社会管理创新中的基础性、关键性作用，全面推进以网格为基础的整个社会管理服务信息数字化，建立全市统一，动态更新、联通共享的智慧街道综合服务平台，搭建智慧街道综合服务平台，实行管理信息化。

依托电子政务基础信息平台，统一规划，联通公安、房管、规划、城管、综治、教育、民政、人社等部门，结合自身职能，主动对接相应用信息平台，实现资源共享。

通过该平台的建设，可实现人口基础数据库管理、房屋基础数据库管理、社会管理、公共服务和政府协同办公等功能；利用电子政务专网，可实现上至市直管理部门，下至基层社区之间的扁平化、快速化联动；利用移动信息采集终端，网格管理员可现场动态采集系统需要的所有信息，建立“一方采集、多方响应”的关联对比制度，推进网格化平台与职能部门信息融合。