党徽照耀扶贫路——组织振兴在鹤城的生动实践

13

2019年10月（下）

国内刊号 C N 61-1499/C 刘新梅（中共鹤城区委党校 湖南怀化 418000）

摘 要：2018年1月中共中央国务院出台《关于实施乡村振兴战略的意见》（即中央一号文件），指出新时代实施乡村振兴战略具有重大意义。本文从鹤城区抓基层党建这一维度探讨了鹤城区通过推动组织振兴推动乡村产业振兴、文化振兴、生态振兴、人才振兴，以基层党建为着力点，为乡村全面振兴提供战斗堡垒。

关键词：鹤城区；组织振兴；乡村振兴

党的十九大提出实施乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施乡村振兴战略的目标任务。2018年中央一号文件指出坚持乡村全面振兴。意见强调要加强农村基层党组织建设。扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，提升组织力，抓乡促村，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。鹤城区牢牢把握中央、省、市关于抓党建促乡村振兴政策要求，扎实推进组织振兴、产业振兴、人才振兴、生态振兴、文化振兴，以抓党建促乡村全面振兴，形成了“鹤城经验”。

一、以“党建e+”为载体 打通服务群众“最后一公里”

2016年以来，鹤城区将互联网思维引入党建实践，通过建立“线上”微平台、“线下”服务站（点）和运用后台服务管理系统软件搭建“党建e+”综合服务平台，让群众线上点单、干部线下服务成为新常态，促进了服务型基层党组织的转型升级。

我区按照“1个政务微平台+N个微信群服务平台”的模式，分别在区、乡、村、网格建立政务微平台和四级微信群，进一步扩大基层党组织联系服务群众的覆盖面。如在村（社区）层面。建立“社区（村）微信群”，有条件的社区（村）也建立了社区（村）微网或APP。目前，我区共建立政务微平台56个，微信工作群1396个，1.2万余名党员、14万余名群众进入微信群或关注政务微平台。

以创建全方位服务型党组织为目标，构筑“线下”四级便民服务平台。在村（社区）层面，依托便民服务站设立“党建e+”综合服务分站，由支部书记任站长，村（社区）干部每天现场受理群众诉求，主动到区、乡镇（街道）两级为群众代办事项。目前，该区共建成党员综合服务站66个，服务分站155个，民事代办点508个，受理和解决群众诉求1.1万多件。如通过创建“凉亭坳·党建e+”APP平台和凉亭坳乡微信公众号设立武陵山土鸡宣传、销售专栏，帮助农民养鸡合作社促销，取得了较好的经济社会效应。

二、筑牢村级党组织战斗堡垒 选好乡村振兴“引路人”

鹤城区加大农村基层组织覆盖面，着力打造一支“先锋模范部队”。基层党组织能力大小、作用发挥之效果，关键看队

党徽照耀扶贫路

——组织振兴在鹤城的生动实践

伍、看班子。正如习总书记指出：“送钱送物，不如建个好支部。”“农村要发展，农民要致富，关键靠支部”。“党徽照耀脱贫路。”怀化市委书记彭国甫说：“我们将脱贫攻坚作为党建工作的主战场，创新推进基层党建与扶贫工作深度融合，确保脱贫目标如期实现。”首先，鹤城区在农村，在农民专业合作社、农业社会化服务组织、农业产业链、农民工聚居地等重点领域中加大党组织建立力度，实现党的组织和党的工作对贫困村经济社会各领域全覆盖。群众在哪儿，党就在哪儿，党的温暖就传递到那儿。如黄岩管理处通过连村联创的方式，将以前的四个村合并为白马、大坪二个村，建立了黄岩白马村大坪旅游产业发展联合党委。同时改变以往以村组方式建立党小组的方式，将党小组建立在产业链上，创建旅游产业党小组、种养产业党小组、美丽乡村党小组，建立以强带弱、以富带贫的党组织新体系。

发挥党员的先锋模范作用，注重把“政治站位高、群众认可度高、能力强”的“能人型”、“致富型”党员选拔到党支部，发挥党支部在精准扶贫和乡村振兴中的“一线指挥部”作用，发挥党支部书记的“总指挥”作用。实现85%以上贫困村主要负责人由致富能手、返乡农民工、复员军人担任。如白马村党支部书记余绍友就是能人型党员代表、大坪村支部副书记村长杨英兰就是致富型党员代表。

三、选派扶贫工作队及“第一书记”，发挥其“领头雁”作用

怀化市委副书记邹文辉指出：“搞好精准扶贫，必须加强农村基层组织建设，尊重贫困地区群众的主体地位，把激发群众自力更生、艰苦奋斗精神，充分调动群众的主动性、创造性作为扶贫开发的内在活力。‘第一书记’要一手抓党建，一手抓扶贫，当好党的政策宣传队、农村党建工作队、脱贫致富服务队，这是从根本上改变一个村庄贫困局面的治本之策。”这充分说明了“第一书记”身上肩负着重大的使命，他们承载着党组织和广大群众的深深寄托。全区选派政治站位高、有能力、作风实、富有开拓创新精神的干部下到各村党支部担任“第一书记”，选优派强管好驻村帮扶工作队。2015年以来，先后向贫困村和有贫困人口的非贫困村派出驻村工作队58个、队员137人，1200多名机关干部与3074户贫困户实行结队帮扶。先后制定了“第一书记管理办法”、开展了3次第一书记履职情况排查，对1名不称职的第一书记实行召回，对工作成效不佳的实行约谈。

四、整治软弱涣散基层党组织，加强思想、组织、阵地建设

依据相关文件，软弱涣散基层党组织存在以下特点：党组织班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态，党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力，班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展，党组织凝聚力不强、服务水平不高、群众满意率低，换届选举拉票贿选等突出问题。全区

乡村振兴收稿日期 2019-08-11