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构建重大工程项目建设反腐倡廉机制探讨

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构建重大工程项目建设反腐倡廉机制探讨

作者:秦洁

来源:《科学导报》2017年第38期

党的十八大以来,习近平总书记围绕党要管党、从严治党,高度重视党风廉政建设和反腐败斗争,提出了一系列新理念、新思路、新举措,推动党风廉政建设和反腐败斗争取得重大成效。当前,我们正处于国家“十三五”期间,这一时期是全面建成小康社会决胜阶段,经济发展全面进入新常态,面临艰巨繁重的结构性改革和产业转型升级任务,一大批重大基础设施相继投资建设,这对重大工程项目反党风廉政建设和反腐倡廉工作提出了新任务新要求。面对这种形势,如何保障重大项目投资安全,服务经济社会持续健康发展,加快构建反腐倡廉长效机制和监督约束机制,使项目建设更加程序化、规范化、制度化,已成为当前工程项目廉政建设的关键之一。

一、工程建设领域腐败与反腐败斗争的形势异常严峻

工程建设领域易发、多发、高发腐败问题是社会高度关注的热点,早在2008年《廉政周刊》就发表了一篇点评:重点工程建设一般都是国家或当地经济社会发展的潜力项目,是改善老百姓生活的希望工程,是构建和谐社会的基础建设。这些建设一般都是由政府主导投资的,具有资金密度高、建设项目多、投资规模大等特点,因此一直以来是易发多发腐败问题的高危领域。据统计,在目前已查处的大案要案中,95%以上的腐败案件都与工程建设领域有关。纵观一系列腐败案件,之所以“工程上马,官员落马”的现象时有发生,除了有自身法制观念不强、意志薄弱、经受不住诱惑等因素之外,一个很重要的原因就是工程建设所涉及的诸如规划、设计、招投标、工程施工、材料采购、监理、验收等环节制度不健全,管理不到位,执行不彻底,监督不及时。

二、在工程建设领域权力寻租惯用的手段和特点

一个工程建设项目,从立项审批、规划管理、土地出让、招标投标到建设施工、质量管理、物资采购、资金使用到最后竣工验收,每一个环节都可能发生违法违纪问题。比如在招投标环节,有的直接用金钱、美色来行贿具体分管领导和相关业务部门人员泄露标底;有的是贿赂其他企业来陪标、串标,表面上看是多家参与投标,实际都是一家企业而为。如在工程建设环节,有的将其工程非法转包、违法分包,甚至包给不具备资质的单位,层层压价剥皮,最后偷工减料成为“豆腐渣”工程。如在变更签证环节,有的施工单位以低价中标后,向业主或设计单位行贿,并通过变更设计不断增加项目、加大工程量或提高价格等手段,谋取不正当的利益。如在物资采购环节,有的供应商在账外暗中以现金、实物或其他方式退还给对方单位或经办人一定比例的商品价款,导致在选材时以次充好。如在工程款结算环节,有的施工单位或供应商为了尽快结算,向付款业主负责人和主管会计行贿,不依法签订付款合同。这些违法违纪行为,具有几个特性:一是具有较强的隐蔽性。有的身居幕后,在工程招投标的实施过程中或写信、或打电话、或捎口信、或对具体工作人员面授机宜,直接指定施工队伍,不显山、不露

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