浅谈行政诉讼法的目的

浅谈行政诉讼法的目的

一、新法、旧法关于目的之规定

(一) 旧法目的之规定

耶林曾说:目的是全部法律的创造者，每条法律规则的产生都源于一种目的，即一种实际动机。这体现了法律目的在立法制定过程中的核心地位，也可以说立法目的是否科学对立法质量具有重大影响。我国新旧《行政诉讼法》均在第一条对诉讼目的做出规定。

1989年《行政诉讼法》第一条内容规定了我国行政诉讼的目的有三个:其一、救济个人权利。王汉斌认为《行政诉讼法》是根据我国《宪法》第41条的内容规定而制定的，指出了行政诉讼制度的目的是救济个人权利。此目的的规定标志着当代中国法治时代的开始，公权力受法律制约，人权受法律保障。但是在行政诉讼制定时我国法治和人权保障尚未写入宪法，行政诉讼在救济个人权利的实际运行中困难重重:立案难、审理难、执行难。受到行政侵权的公民、法人和其他组织宁可信访不信法，实践中出现了很多官了民不了、案结事不了的现象。

其二、维护行政机关的职权。在行政诉讼法中，行政机关和相对人的诉讼利益是完全对立的。然而在实践中为了维护行政机关行使职权做出了不应有的规定，使得行政法官在处理行政案件中无所适从。许多法院以维护行政机关行使职权的名义，对本应受理的案件却找多种理由不予受理，对如何给予行政相对人提供充分的救济也漠不关心。

其三、监督行政权力的行使。近代以来民主法治发展的基本方向和目标就是把权力装进笼子，行政机关具有行政优益权，行政行为一经做出就具有公定力，对公权力尤其是行政权力进行监督，而构成束缚行政权力的笼子是行政诉讼法的基本品格。

20XX年首当其冲的是对诉讼目的表述的调整。本次修法着重目的的修改有三处:

其一，将原先正确、及时审理行政案件中的正确更改为公正。四中全会提出公正是法治的生命线，司法公正对于社会公正具有重要的引领作用。司法公正中必然包括行政诉讼工作的公正，法院乃法律适用的主体，在行政诉讼工作之中最基本的要求就理应是公正审理行政案件。

其二，增加了解决行政争议。行政诉讼的目的不仅仅是监督和救济，还有

一个目的是解决行政争议。为何会有行政诉讼?诉讼又是为了什么?问题的根源还是行政主体与利害关系人之间的发生了矛盾，有问题就要解决。此次修法旗帜鲜明地将解决行政争议写在保证人民法院公正、及时审理行政案件之后，这样修改的重要目的就是为了化解官民矛盾，解决行政纠纷。

其三，将原来规定的维护去掉，只需监督行政机关依法行使职权。行政机关作为行政诉讼的被告，与作为原告的公民、法人和其他组织之间本身就不平衡，行政机关的力量很强大，若还要通过法律来维护它，如此一来就显得这部法律的平衡性不够。再者为解决行政诉讼中的三难问题，适应法治国家、政府和社会一体建设的新要求，也有必要突出监督行政机关依法行使职权。

(二)目的的变化背景

行政诉讼法实施20多年以来，在解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益等方面发挥了重要作用，与此同时也应看到该法在行政审判实践活动中显露出的不足，例如受案范围小，无法满足对抽象行政行为的审查需求，当事人行使起诉权等有很多限制，行政裁判又执行难等等。所以最高人民法院紧接着在《行政诉讼法》颁布实施后，出台相关的司法解释，但司法解释也具有自身的局限性，与《行政诉讼法》之间的某些矛盾也需要协调，这样修法工作就顺理成章了。

实践中信访潮的涌现，官民矛盾已经进入了高发期。站在国家治理现代化立场上考虑，为了维系国家治理良性运转的基本秩序，通过修法将行政争议纳入法律进程也是国家治理现代化的要求。

( 三) 理论支持与政策依据

《行政诉讼法》作为行政法重要组成部分，目的之争主要观点有两种: (1)保护公民权说。行政诉讼的根本目的在于保护利害关系人的合法权益。(2)行政权与公民权结合说。原《行政诉讼法》第一条规定维护行政权和保护公民权的双重功能。当维护行政权和保护公民权这两种观点发生冲突时，因目前的司法独立不够健全，司法实践中偏向了前者，这也是导致行政诉讼出现三难困境的根源。《行政诉讼法》的修改有一个重要的背景即四中全会的决定，它的内容也贯彻在四中全会的精神中。行政诉讼法是围绕利害关系人与行政机关二者发生法律关系，也涉及法院与行政机关的关系，依法治国方略也在其中有所体现。换言之，行政诉讼法的修改是全面落实依法治国方略的一个重点。怎样有效的全面推进依法治国方略，也是这次修法所面临的最大课题。

二、制度的一些变化

目的论研究的意义主要在于它可以为行政诉讼制度设计提供一种基本理念。目的论观点不同就会造出不同的行政诉讼制度设计。在新法修改之中，立法

目的上已经对解决行政争议进行贯彻，在相关具体制度中得以体现。以下列举几项制度的变化。

(一) 立案登记制度

立案登记制度是指法院对依法应当受理的案件进行登记受理。原《行政诉讼法》中规定的立案审查制度总会受到司法环境的影响，法院对应受理的行政案件却不立案。这是旧法出现的弊端，不能充分保护当事人的合法诉权。为了避免这一弊端，新《行政诉讼法》实行立案登记制度，规定了法院在接到行政起诉状时对于符合法定起诉条件的案件都应登记立案，不得拒绝接收当事人的起诉状。立案登记制度能够改变实践中由于受到行政干预和阻碍而出现部分法院消极立案，收到起诉状既不受理也不出具任何法律文书的现状，从而在制度上保障当事人的起诉权利，重塑法院独立司法的形象和公正审判的权威。

(二) 跨行政区域管辖制度

新《行政诉讼法》第18条第2款规定是跨行政区域管辖。一审行政案件集中到一个法院之后就会出现一个新的问题，地方的行政干预厉害，胜诉率就会低。再者案件集中审理，行政庭案多人少，流于形式的审判也不可避免，为解决这样的现状，新的行政诉讼法规定了实行跨行政区域管辖制度。最高法院进行管辖制度改革，推动行政案件提级管辖、交叉管辖和集中管辖。同时为了解决司法地方化的问题，三中全会《决定》和四中全会《决定》分别提出探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度和设立巡回法庭、设立跨行政区化的法院。

(三) 增加调解制度

新《行政诉讼法》规定对一些案件可以适用调解。调解制度不仅解决效率高，还有利于保护当事人合法权益。新法一度坚持行政诉讼不适用调解原则，但在此原则之外还是作了例外规定:行政赔偿、补偿以及相关行政自由裁量权的案件可以调解，在自愿合法原则的前提下，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

(四) 增设简易程序

新法增设简易程序，便利当事人起诉，及时审结案件，降低诉讼成本，保护当事人合法权益，提高诉讼效率，节约司法资源，迅速解决行政争议，促进社会和谐。注重列明可以适用简易程序的条件范围，除此外的第一审行政案件，若当事人各方同意适用简易程序的，也可以适用简易程序。

以上只是列举几项制度的变化，还有其他一些制度变化，比如进一步明确原告范围，检察机关的监督，判决形式等。因为这些制度的变化与行政诉讼目的的变化密切相关，这些制度的完善也是更好的解决行政纠纷，发展行政诉讼制度。

三、制度的变化实现解决行政纠纷的目的

原《行政诉讼法》在制度的构建中多有瑕疵，使得法院在立案、审理、执行案件中，多有顾虑到可能会得罪政府、敏感案件无法审理、不利于被告的判决难以执行，如此一来就会漠视老百姓的利益需求，遇到一些棘手的案件就拒绝、拖延受理。行政机关与行政相对人产生纠纷后，行政相对人不敢当原告、行政机关又不愿当被告、法院更不愿受理行政案件，导致许多行政纠纷进入信访渠道，这在一定程度上反映了司法救济力量的薄弱。立案登记制和异地管辖制度的确定，从立案难、审理难的问题上为行政争议的解决提供了法律依据。

新《行政诉讼法》实现了调解应用范围的扩大化，使行政纠纷案结纷止成为可能，增强了公民利用诉讼手段解决行政纠纷的信心，有利于我国行政诉讼解决行政争议目的的实现，而另一方面还把简易程序适用范围扩大，适用于当事人各方同意适用简易程序的行政案件，这样的制度安排体现了程序多元化的特点。总之立法目的中将解决行政争议写进去了，我们花那么大的司法成本建立这个制度和运行这个制度究竟要干什么? 最终还是要把争议化解掉，以此更好保护公民、法人和其他组织的合法权益。

四、结语

新《行政诉讼法》的贯彻实施，一方面体现了行政审判制度的发展，另一方面也关系到国家治理现代化的进程。制度改革扩大了行政诉讼受案范围、便利了立案登记制度、公正了跨行政区域管辖制度，在这样好的背景之下，人民法院应积极立案，不断锤炼行政审判制度，监督行政、化解纠纷、保障诉权。

．下列温度最接近23 ℃的是．人体的正常体温．北方冬季的平均气温．让人感觉温暖、舒适的房间温度．冰水混合物的温度．当温度发生变化时，物质的状态通常会发生变化。下列现象中物态变化判断正确的是．初秋的早晨，草叶上出现的晶莹剔透的露珠属于固态变为液态现象．晒在太阳下的湿衣服变干是气态变为液态现象．擦在皮肤上的酒精很快变干是液态变为气态现象．初冬树上的霜是液态变为固态现象．下面是四位同学用温度计测水温的实验操作过程，其中正确的是)4．在测量水的温度时，甲、乙、丙三位同学按如图所示方法读数，正确的是__乙__，水的温度是__42__℃，温度计的工作原理是利用液体的__热胀冷缩__。．摄氏温度规定，在标准大气压下，沸水的温度为 A.120℃ B.100℃ C.90℃ D.80℃6.下列温度值最接近实际的是．健康成年人的体温是39 ℃．让人感觉温暖而舒适的室内温度是25．洗澡时淋浴的适宜水温是60 ℃第一节物态变化与温度．在一个标准大气压下盐水的凝固点是0 ℃．下面分别表示几位同学在练习用温度计测液体的温度实验中的做法，正确的是)8．如图所示的温度计，关于它的说法正确的是．该温度计是根据固体热胀冷缩的原理制成的．在使用该温度计测量物体温度时，可以离开被测物体读数．该温度计的量程是20℃～100℃．该温度计此时的示数约为21℃9.如图所示是实验室常用温度计，关于它的说法正确的是．该温度计的示数为39 ℃．该温度计的分度值是0.1 ℃．常用温度计是根据固体热胀冷缩的原理制成的．在使用该温度计测量物体温度时，可以离开被测物体读数10．物质通常有三种状态：__固态、液__态和__气__态。在个标准大气压下5 ℃的酒精、氢气、铁三种物质中，有固定的体积和形状的是__铁__，既没有固定的体积又没有固定的形状的是__氢气__。11．把①糖、②醋、③白雾、④碗、⑤勺子、⑥味精、⑦水蒸气、⑧二氧化碳、⑨干冰按物质的状态进行分类：属于气态的是__⑦⑧__；属于液态的是__②③__；属于固态的是__①④⑤⑥⑨__。均填序号)12．气象学里的平均气温是一日当中的时、时、14时、20时这四个时刻气温的平均值，若某地某日这四个时刻的气温如图所示，则此地的最高气温是__5 ℃__，最低气温是－2 ℃__，一天的温差为_7 ℃__，平均气温是__1.25 ℃。13．在寒冷的冬天，河面上结了一层厚厚的冰，若冰面上方气温是－10℃，那么，下列说法中正确的是．冰的上表面为－10℃，下表面是℃．整个冰层的温度都是－10℃．整个冰层的温度都是℃．冰层下表面的温度是－10℃14.科学家发明了一种世界上最小的温度计碳纳米管温度计。研究人员在长约10－米，直径10－米的碳纳米管中充入液态的金属镓，当温度升高时，管中的金属镓会膨胀，通过电子显微镜就可读出温度值。其测量范围为18 ℃～490 ℃，且精确度高，可用于检查电子线路是否异常毛细血管的温度等许多方面。根据以上信息，你认为下列推测错误的是)A．碳纳米管的体积在18 ℃～490 ℃之间随温度变化很小，可忽略不计．金属镓的熔点很低，沸点很高．金属镓的体积在18℃～490℃之间随温度变化很小，可忽略不计．金属镓的体积在18℃～490℃之间随温度变化比较均匀15如图所示，甲是体温计，乙是实验室用温度计，它们都是利用液体__热胀冷缩__的性质制成的。可用来测沸水温度的是__乙__；没有甩过的体温计的读数是38℃，用两支这样的体温计给两个病人测体温，如果病人的体温分别是37.℃和38.6℃，则这两支体温计的读数将分别是__38__℃和__38.6__℃。16．如图所示是小明同学设计的一个气体温度计的示意图。瓶中装的是气体，瓶塞不漏气，弯管中间有一段液柱。(1)这个温度计是根据__气体__的热胀冷缩来测量温度的。(2)将此装置放在室内，温度升高时液柱向__左__(选填左或右移动。(3)若放到冰水混合物中，液柱处的刻度应标__0__℃。(4)该温度计测量温度时__会__(选填会或不会”受到大气压的影响17．有一只刻度均匀，但实际测量不准确的温度计，把它放在冰水混合物中，示数是4 ℃；把它放在标准大气压下的沸水中，示数是94 ℃。把它放在某种液体中时，示数是22 ℃，则该液体的实际温度是__20 ℃__，当把该温度计放入实际温度为40℃的温水中时，温度计的示数为___40 ℃__。第四节地球上的水循．水是生命的乳汁、经济的命脉，是自然界奉献给人类的宝贵资源。下列关于地球上的水循环和水资源，认知正确的是)A．水循环的过程伴随着水的物态变化过程．水循环按照固态→液态→气态的固定顺序循环进行．地球上的淡水大约占地球总水量的3%，淡水资源丰富．大量开采地下水，对环境不会造成损害，可以解决部分地区饮水问题．霜、露、雾、冰、“白气”中，由液化而形成的是．霜、雾、白气．霜、露、白气．露、雾、白气．露、雾、冰．冬天晾在室外的湿衣服里的水会结成冰，但是冰冻的湿衣服也能晾干，这是因为衣服上的冰升华成水蒸气了__。．有下列物态变化：①洒在地上的水慢慢变干的过程；②放入衣箱中的樟脑球变小的过程；③冬天室内的水蒸气在玻璃窗上形成“冰花”的过程；④出炉的钢水变成钢锭的过程。其中属于凝华的是__③__，属于吸热过程的是__①②__填写序号。5.有一天，雨、露、冰、雪四姐妹在一起争论自己的出生由来，谁也不认同谁。下列她们的说法中，你认为正确的是)A．雨说：我是水汽化而来．露说：我是水蒸气凝华而来．冰说：我是水凝固而来．雪说：我是水升华而来6.对下列现象的成因解释正确的是．早春，河中的冰逐渐消融——汽化．盛夏，剥开包装纸后冰棒会冒“白气”——熔化．深秋，清晨的雾在太阳出来后散去——液化．严冬，堆起的雪人逐渐变小——升华7.下列有关物态变化的叙述中正确的是．蒸发和沸腾在任何温度下都能发生．烧水时在壶口上方看到的白气是水蒸气．衣柜里的樟脑丸逐渐减少是汽化现象．霜的形成是凝华现象，放出热量8.以下常见的物态变化实例中，放热的是．春天，冰雪消融．夏天，积水干涸．秋天，草木上出现了霜．冬天，冰冻的衣服变干9.下列有关物态变化的判断，正确的是．擦在皮肤上的酒精很快变干，是升华现象，需要吸热．夏天会看到冰棒周围冒白气，是汽化现象，需要吸热．秋天的早晨花草上出现小露珠，是液化现象，需要放热．寒冷的冬天室外飘起了雪花，是凝固现象，需要放热10．关于自然界的水循环，下列说法中正确的是．水蒸气在高空遇冷吸热液化成小水珠．冰山上的积雪只能先熔化，再蒸发成水蒸气升腾至空中．江河湖海中的水吸热蒸发成水蒸气升腾至空中．积雪放热熔化成水归入大海11.英国科学家研发出一种激光橡皮。在激光照射下，纸张上的黑色碳粉直接__升华__填物态变化名称为高温碳蒸气，字迹消失；经过特殊冷却装置，高温碳蒸气又直接__凝华__成碳粉。这样，废纸和碳粉重新得到了利用，可有效地节约资源并保护环境。12．夏天，从冰箱中取出饮料瓶，可观察到瓶子表面有小水珠，擦干后很快又形成，这个过程中发生的物态变化是__液化__；南极地区年平均气温是－25℃，降水量很小，但这里的空气却很湿润，这是由于冰发生了升华现象，升华过程需要__吸热__选填吸热或放热。13．随着科技的发展，过去呼风唤雨的神话已成为现实。人工降雨的原理是用飞机在空中喷洒干冰固态二氧化碳，干冰在空气中迅速吸热__升华__，使周围空气温度急剧下降，空气中的水蒸气遇冷__凝华__成小冰粒，冰粒逐渐变大而下落，下落过程中遇到暖气流就__熔化__成水滴，水滴降落就形成了雨。均填物态变化名称)14．农谚说霜前冷，雪后寒，其中蕴含的道理是：气温低的时候水蒸气会凝华形成霜，雪熔化形成水的过程中需要__吸__热。15．阳光照射下，海洋、陆地上的水会不断地__汽化成水蒸气；夜间气温降低时，水蒸气会__液化__成小水珠，附着在空气中的浮尘上，形成了雾。冬天，夜晚气温如迅速降到℃以下，你家窗户的玻璃上会形成一层冰花，这是水蒸气__凝华__而成的，这层冰花在你家窗户玻璃的__内侧__(选填外侧或内侧。16．某同学在探究物态变化的实验中，在试管中放入少量碘。塞紧盖子放入热水中，观察到试管中固态碘逐渐消失，变为紫色的碘蒸气并充满试管。(1)此过程固态碘发生的物态变化是升华_(填物态变化名称。(2)在上述实验中，小明同学猜想：固态碘是先变成液体，再变成气体，因为速度太快，液态碘出现的时间太短，因而没有观察到。为验证猜想，他查询了一些小资料：碘的熔点是113.5℃；碘的沸点是184.4℃；水的沸点是100℃。请你根据上述资料分析说明小明的猜想是错误的原因：__热水温度低于碘的熔点，碘不可能熔化__。(3)为了进一步探究此类现象，小明在试管中放入适量温水，然后放入一小块干冰固态二氧化碳，此时观察到水中有大量气泡产生，同时水面上有大量白雾。水中大量的气泡是由__干冰升华吸热__形成的。水面上大量的白雾是由__水蒸气遇冷液化__形成的17．有霜的季节，农作物常被冻坏，这就是人们常说的遭到霜冻。实际上，农作物不是因为霜而受冻的，℃以下的低气温才是真正的凶手。当空气干燥时，即使温度降低到－20℃～－10℃，也不会出现霜，但此时农作物早就被冻坏了，农民们称这种情况为“黑霜”。(1)霜是由__水蒸气__直接变为小冰晶形成的，对应的物态变化名称是__凝华__。(2)请根据短文，对霜形成的条件提出猜想。猜想：霜的形成条件是__空气湿润__和__气温在0 ℃以下__。(3)某同学为验证上述猜想，做了如下实验：从冰箱取出一些－10℃的冰块，放在不锈钢杯子里，一段时间后可看到在杯底出现一些白色的小冰晶即霜。你认为该实验能否验证上述猜想，请简要陈述理由第三节汽化和液．下列措施中，能使蒸发加快的是)A．给播种后的农田覆盖地膜．把新鲜的蔬菜装入保鲜袋中．把盛有酒精的瓶口盖严．给湿头发吹热风．下列哪一种现象属于液化？)A．钢水浇铸成火车轮．倒在地上的水一会儿变干了．清晨，草的叶子上有露水凝结．用久了的灯泡的钨丝比新时．如图是对一定质量的水持续加热过程中温度随加热时间变化的图像，由图像可知：水的沸点是__98__℃；水在沸腾过程中，需要不断__吸热__选填“吸热”或“放热”，其温度__保持不变。第题图题图．如图是草叶上出现的露珠，露珠的形成是__液化__现象，形成的过程中需要__放__(选填“吸”或“放”)热。．张家界景区雨后云雾缭绕，犹如仙境。关于雾，下列说法中正确的是．雾是水蒸气．雾是山中冒出来的烟．雾是水蒸气凝固形成的．雾是水蒸气液化形成的6.人游泳上岸以后，风一吹感觉身上很凉。这是因为( C )A．水中的温度比岸上的气温高．人的皮肤产生的错觉．人身上的水分蒸发，要从人体吸热．风把身上的热量带走了．下列说法正确的是( B ．春天，早晨经常出现大雾，是汽化现象．夏天，从冰箱中取出的易拉罐过一会儿表面出现水珠，是液化现象．深秋，枯草上出现的霜，是凝固现象．冬天，窗玻璃上会出现冰花，是汽化现象8.如图甲、乙所示，是在“探究水的沸腾”实验时，两组同学分别安装的实验装置，图丙是他们根据实验数据绘制的水的温度跟时间的关系图像。根据有关信息，下列说法中正确的是( C )A．图线对应的是乙实验中的数据．图线对应的是甲实验中的数据．水的沸点跟水的多少无关．到100℃时温度不再上升是因为水不再吸热9.夏天，人们常吃雪糕解暑，剥开雪糕包装纸时，雪糕周围冒“白气”，下列说法正确的是( C ．吃雪糕解暑，是因为雪糕熔化时要放热．吃雪糕解暑，是因为雪糕汽化时要放热．雪糕周围冒“白气”是液化现象．雪糕周围冒“白气”是汽化现象10．下列关于水沸腾的实验说法正确的是 B ．水沸腾时冒出的“白气”是水蒸气．水的沸点随气压的降低而降低．水沸腾的现象只发生在液体的表面．水沸腾后继续加热，水的温度会不断升高11.取一只大的注射器吸进适当的乙醚，用橡皮帽堵住注射器的小孔，向拉