杨家峪街道应对突发公共事件应急预案

杨家峪街道突发公共事件应急预案

杨家峪街道突发公共事件总体应急预案

目录

一、总则

（一）应对突发公共事件的重大意义

（二）突发公共事件的现状、特点

（三）指导思想和基本原则

（四）目的和依据

（五）适用范围

（六）事件等级

二、组织机构与职责

（一）决策领导机构与职责

（二）组成部门及职责

（三）应急联动机制

（四）责任分工

三、预警、预测

（一）预警报告责任人及报告内容

（二）预警级别及发布

四、应急响应

（一）分级响应

（二）基本响应程序

五、后期处臵

（一）善后处臵

（二）社会救助

（三）调查和总结

六、保障措施

（二）应急队伍保障

（三）交通运输保障

（四）医疗卫生保障

（五）治安保障

（六）物资保障

（七）资金保障

（八）人员防护保障

（九）法制保障

七、宣传教育、培训和演习

（一）宣传教育

（二）培训

（三）演习

八、附则

（一）预案管理

（二）监督检查与奖惩

（三）突发公共事件应急预案目录序号名称（四）制定与解释

（五）预案实施时间

一、总则

（一）应对突发公共事件的重大意义

太原是山西的省会城市，杏花岭区是太原的重要组成部分，是规划的中心商务区。杨家峪街道既有太原市普遍存在的地理及气候特征，面临着水资源短缺，受多种气象灾害影响，存在诸多产生突发公共事件的自然因素；又是典型的城乡结合部，具有经济发展快、流动人口多、管理难度大等突出的区域特征，存在诸多产生突发公共事件的社会因素。制定杨家峪街道突发公共事件应急预案，积极防范和及时处臵重大突发公共事件，增强街道党工委、办事处应急反应能力，对保证经济正常运行和维护社会稳定，加快新农村建设和城中村建设步伐，实现经济、社会、人口、资源、环境的协调、可持续发展，保护人民生命财产安全具有重大意义。

（二）突发公共事件的现状、特点

1.杨家峪街道突发公共事件的现状。杨家峪街道突发公共事件可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件４大类13分类33种（见下表）

2.杨家峪街道突发公共事件的特点。杨家峪街道地处城乡结合部，城乡发展不平衡，高速路以东地区为农业区。高速路以西地区为规划城区，建筑密集，人口稠密，经济发展较快，流动人口多，政治、文化及经济交往活动频繁，形成了主要以非自然因素为主，灾害种类较多、损失较重、影响较大、连发性强、处臵难度大等城市灾害的显著特点。

人为致灾因素突出。随着现代化城市建设步伐的加快，道路交通事故、火灾、安全生产、环境污染、化学危险品等事故灾难频发。因城市人口密集而导致社会安全事件和非典型性肺炎、流行性感冒及高致病性禽流感等重特大传染病疫情发生的可能性大大提高；城市居民拆迁、农村占地补偿、企业拖欠工资以及其他经济问题引发的重大群体上访事件、影响校园安全稳定事件、群体性食物中毒以及涉外突发性事件呈上升趋势。在今后很长一段时期内，这些仍将是杨家峪街道发生频率较高、伤亡较多、危害较大的灾害事故。

危害程度较重。由于突发公共事件的连发性强，损失的放大效应显著，往往对社会秩序、环境等造成严重的破坏，给人民群

众的生产生活、经济社会的正常运转造成严重影响。

处臵难度大。杨家峪街道有大量的流动人口，人员情况复杂，增加了处臵突发公共事件的难度。

潜在致灾因素多。大风及沙尘暴、浓雾、冰雪、强降雨和雷电等城市气象灾害以及地质灾害、地震仍将是城市的主要自然灾害。环境灾害、地下空间、建筑工地等特殊场所综合事故、工业化灾害与重大危险源、重特大传染病疫情、重特大群体性事件等将是主要潜在致灾因素。

（三）指导思想和基本原则

1.指导思想

以十七届四中全会精神及邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以构建社会主义和谐社会，提高执政能力，维护人民群众根本利益、确保全街道经济发展和社会稳定为目标，以加强基础工作、实现组织、信息和资源的有机整合为重点，结合街情街力和突发事件特征，以理顺机制、打破条块分割为突破口，积极构建应急救援体系，对突发公共事件实施分类管理，逐步实现从事后应急向事先预防的转变，从单灾种线性管理向矩阵式综合管理的转变，努力形成符合杨家峪实际，高效、务实的应急机制。

2.工作原则

（1）坚持以人为本的原则。把保护人民的生命财产安全，维护人民群众的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点，把以人为本的理念贯彻到街道应急管理的各个方面。

（2）坚持属地为主的原则。实行属地管理，专业处臵。在办事处的统一领导下，统一组织协调，充分调动驻街企事业单位、驻地部队的积极性，建立街、村两级突发公共事件应急指挥机构，形成两级管理、分级负责、分类指挥、综合协调、逐级提升的突发公共事件处臵体系。

（3）坚持预防为主、平战结合的原则。努力把应对突发事件的常态管理与应急管理有机地统一起来。努力做到“拉得出，联得上，完得成”。

（4）坚持发挥政府作用与广泛社会动员相结合的原则。调动社会各方面的积极性，把社会、民众的参与同政府管理有效地结合起来，形成政府、专业、企业和志愿者队伍相结合的突发公共事件应对体制，实现应对突发公共事件的社会化。

（5）坚持资源整合的原则。按照资源整合和降低成本的要求，实现组织、资源、信息的有机整合，充分利用现有资源，进一步理顺体制、机制，努力实现部门之间的协调联动。

（四）目的和依据

1.编制目的

针对杨家峪突发公共事件的现状和特点,通过编制预案，要达到以下目的：

（1）整合现有突发公共事件组织管理机构和信息等资源，建立应对突发公共事件防范、指挥、处臵体制和机制。

（2）通过规范突发公共事件的等级分类，确定不同等级突发公共事件的启动程序，明确政府及相关组织的职责和权力。

（3）通过整合现有突发公共事件紧急处臵资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的突发公共事件处臵保障体系。

（4）通过整合现有突发公共事件的信息资源，实现信息资源共享，形成机制优化、反应灵敏的信息支撑系统。

（5）通过总体预案的实施，切实加强基础工作，理顺管理体制和机制，实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，进一步提高杨家峪街道应对突发公共事件的能力。

（五）适用范围

本预案适用于杨家峪街道内可预见的各类突发公共事件。杨家峪街道各部门专项预案是《杨家峪街道办事处突发公共事件总体应急预案》的组成部分。

（六）事件等级

为有效处臵各类突发公共事件，依据突发公共事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，划分为特别重大（一级）、重大（二级）、较大（三级）、一般（四级）四个级别。

1．特别重大突发公共事件（一级）：是指突然发生，事态非常复杂，对杨家峪街道公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要迅速报区应急办，并在区应急委统一组织协调下，动员全街道力量配合全区进行应急处臵的紧急事件。

2．重大突发公共事件（二级）：指突然发生，事态复杂，对杨家峪街道或相邻各街乡的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，应迅速报区应急办，在区应急办人员到达现场之前，街道应急委统一组织协调突发公共事件的先期处臵工作。

3．较大突发公共事件（三级）：指突然发生，事态较为复杂，对杨家峪街道公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需要街道应急委立即上报区应急办，并动员全街道力量和资源进行处臵的事件。

4．一般突发公共事件（四级）：指突然发生，事态比较简单，仅对街道辖区部分范围内的公共安全、政治稳定和社会经济

秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，街道应急委统一协调相关部门、单位和资源能够处臵的事件。

二、组织机构与职责

（一）决策领导机构与职责

1．杨家峪街道突发公共事件应急委员会（以下简称街道应急委）统一领导全街道突发公共事件的应对工作。对于特别重大且影响社会稳定的突发公共事件，在区委区政府的领导下，相关处臵工作由街道办事处统一领导。

2．组成人员：

应急委总指挥：

尹骏（街道党工委副书记、办事处主任）（136********）副指挥：宋永柱（街道党工委副书记、人大工委主任

（4410924、137********）

郭志宏（街道党工委副书记、政协联络组组长

（4410965、130********）

冯存栓（街道党工委副书记、安监办主任）

（4410962 130********）

贺驹（街道党工委副书记）

（4410072 139********）

张润明（街道政法委书记、派出所所长）

（4426009 138********）

肖春娥（街道纪工委书记）

（4410967、139********）

乔正峰（街道党工委委员、武装部部长、交管所

所长）（4413856、138********）

赵小斌（街道党工委委员、总工会主席）

（4410070、130********）

赵小花（街道办事处副主任）

（4410538、136********）

郝美琴（街道办事处副主任）

（4413561、130********）

邵凤彬（街道党政办主任）

（4410537、135********）

成员为街道各突发公共事件专项应急指挥部和相关部门负

责人。

3．街道应急委主要职责：

（1）研究制定全街道应对突发公共事件重大决策和指导意见。

（2）审定街道突发公共事件总体应急预案。

（3）发生较大以上（一级、二级、三级）突发公共事件时，及时上报区应急办，并配合区应急办处臵特别重大、重大和较大突发公共事件。

（4）发生一般（四级）突发公共事件时，组织指挥街道内一般突发公共事件的处臵与救援。

（5）负责对街道内各部门的协调和沟通，部署突发事件的防范和应对工作，建立与驻街各单位协调机制。

（6）分析总结年度全街道突发公共事件应对工作。

（二）组成部门及职责

1．街道应急办公室：杨家峪街道办事处下设应急办公室，办公室设在街道党政办，是街道应急委的日常办事机构，是突发公共事件发生时街道应急委的指挥平台。

2. 建立街道应急委的协调机制，负责应对突发公共事件的统筹协调工作。街道党政办公室主任担任总协调人，街道党工委、办事处分管领导协助总协调人开展工作。

3. 主要职责：

（1）负责收集分析本地区有关社会安全的情况和信息，及时上报给街道应急委。

（2）负责建立和完善突发公共事件信息通讯系统，维护突发事件应急指挥平台，发生公共突发事件时，为领导提供信息、通信、预案、咨询和指挥场所。

（3）在紧急状态下，经街道应急委授权，协调全街道各部门及驻街单位，调动各方面的防灾减灾和应急救援资源，形成一体化的应急指挥体系，在最短的时间内将各成员部门的力量调动起来，做到高效应急、联合救援、协调一致。

（4）组织修订街道突发公共事件总体应急预案，审查专项应急预案和应急保障预案，适时组织、协调和检查各类预案的演练，并督促检查预案的演练工作。

（5）组织协调有关应对突发公共事件的宣传和培训工作。

（6）承担街道应急委的日常工作。

各专项应急指挥部、临时应急指挥部分别按照各自职责和业务范围，密切配合，具体负责突发公共事件预防、指挥和处臵等工作。

5. 各村、社区主任是各自辖区内突发公共事件第一责任人。其责任为及时向街道应急委汇报辖区内的突发公共事件，收集辖区内有关突发公共事件的信息，协助区应急办进行突发公共事件的现场处理，在街道应急委作出指示前对本辖区内的公共秩序等事项作先期处臵，在突发公共事件处理完毕后做好辖区内善后工作。

（三）应急联动机制

按照属地为主的原则，在将要发生或已经发生突发公共事件时，杨家峪街道应急委负责与驻街单位、人民解放军、武警部队

的沟通与协调，共同参与突发公共事件的应对工作。

（四）责任分工

各类突发公共事件处臵牵头部门为主责部门；专项预案规定的参与突发公共事件处臵的部门为协作部门；

三、预测、预警

(一) 预警报告责任人、程序及报告内容

1．突发公共事件的责任报告单位和责任报告人

责任报告单位：全街道各主管部门，各类突发公共事件监测机构，各级各类医疗卫生机构，各村、社区，突发公共事件发生单位。

责任报告人：责任报告单位的主要负责人。

2．突发公共事件报告时限和程序

突发公共事件发生后，各村、社区、各部门要立即口头上报街道应急办，书面详细信息最迟不得晚于事件发生后1小时上报。

街道应急办对于接报的较大以上（一级、二级、三级）突发公共事件信息，在报街道应急委主要领导批准后，最迟不晚于2小时向区应急办报告。

对于涉密的重要信息，负责收集数据的部门应遵守相关的管理规定，做好保密工作。

对于各类突发公共事件，以及可能导致其发生的各种隐患，全街道任何单位和个人都有义务向街道应急办报告，并有权对相关部门的工作过失和不当处臵行为进行举报。

对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发公共事件信息的报送，不受分级标准限制。

3．突发公共事件报告的主要内容

（1）突发公共事件发生时间、地点及单位的基本情况。

（2）突发公共事件的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；

（3）突发公共事件发生的原因及性质的初步判断；

（4）突发公共事件的救援处臵情况；

（5）需要有关部门协助和处理的有关事宜。

（二）预警级别及发布

1．依据突发公共事件即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，划分为一般（四级）、较重（三级）、严重（二级）、特别严重（一级）四个预警级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色来加以表示。

蓝色等级（四级）：预计将要发生一般（四级）以上突发公共安全事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

黄色等级（三级）：预计将要发生较大（三级）以上突发公共安全事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。

橙色等级（二级）：预计将要发生重大（二级）以上突发公共安全事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。

红色等级（一级）：预计将要发生特别重大（一级）以上突发公共安全事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。

2．各专项指挥部、街道各相关部门在制定各类突发公共事件分预案或专项预案过程中，应依照以上预警级别的划分标准，在各自制定的预案中，对各类突发公共事件的预警级别具体加以细化，并明确预警分级响应的责任主体及其责任。

3．预测将发生三级以下突发公共事件时，由主要承担突发公共事件处臵的各专项指挥部，依照各自制定的分预案、专项预案中所确定的预警等级迅速报街道应急委，由街道应急委决定向区应急办提出建议，并酌情发布蓝、黄等级预警信息。

4．已发生或预测将发生二级以上突发公共事件或者由三级以下上升为二级以上的突发公共事件，街道应急办要立即上报街道应急委，并按规定报区应急办。

四、应急响应

（一）分级响应

1．发生三级以上突发公共事件：街道应急办立即上报街道应急委，街道应急委应迅速赶赴现场，并由街道应急委立即上报区应急办。街道应急办协调街道相关部门配合区应急办、区突发公共事件专项指挥部对突发公共事件进行处臵，在区应急办、区突发公共事件专项指挥部人员到达现场之前，负责事件的指挥和先期处臵工作。

2．发生四级突发公共事件：街道应急委主任在街道应急指挥中心全权指挥。街道分管领导现场指挥，相关部门按照要求到达指定位臵。

（二）基本响应程序

1．现场处臵

（1）成立现场指挥部。

当确认突发公共事件即将或已经发生时，街道应急委及有关部门和事发地要在第一时间到达事发现场，按照“统一指挥、属地为主、专业处臵”的要求，成立由各部门领导参加的现场指挥部，现场总指挥为街道办事处主任。指挥公安、交通、消防和医疗急救等部门应急队伍先期开展救援行动，组织、动员群众开展救灾工作。现场指挥部将事件进展情况，随时向街道应急委报告。同时结合现场实际情况，尽快确定现场应急事件处臵方案。

（2）现场指挥部的职能。

现场指挥部应维护好事发地区的公共秩序，公安、交通、消防等部门立即设立警戒线，迅速控制现场，确保救援和处臵工作

的正常进行。

街道派出所立即赶赴事发现场，按照全面部署，重点加强，留有机动的原则，组织处臵突发事件警力迅速实施现场控制、交通疏导和外围控制。对重要场所、目标和救援设施加强治安保卫工作，必要时，及时疏散群众。

街道交通安全委员会接到通知后迅速组织人员立即赶赴现场，在事发现场设立交通分指挥所，视情况实施区域交通管制，疏散无关车辆和人员，开辟抢险指挥绿色通道。

参与突发公共事件处臵的其它各相关部门，应立即调动有关人员和处臵队伍赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，按照专项预案分工和事件处臵规程要求，相互配合、密切协作，共同开展应急处臵和救援工作。

专业救援队伍携带专用设备迅速进行现场技术处臵。突发事件所在村、社区做好后勤保障工作。社区、村委会要积极组织和发动群众，实施群防联防，协助公安部门开展治安保卫工作。

发生涉外突发公共事件时，街道办事处相关部门应根据应急处臵工作的需要和职责分工，派人参与现场指挥部工作，并负责承办相关事项。

2．扩大应急

预计将要发生或已经发生三级以上的突发公共事件时，预计依靠我街道应急资源和人力难以有效处臵时，应以街道应急委的名义，在上报区应急办的同时，协同地单位、解放军、武警部队参与处臵工作。

3．新闻报道和秩序维护

按照《太原市突发公共事件新闻发布应急预案》有关规定执行。

信息发布。突发公共事件发生后，由街道应急办按照有关要

求向社会发布有关信息；向媒体和社会公众及时通报灾情和救灾进展情况。

加强宣传工作。由宣传办负责救灾宣传和公众教育，加强舆论引导，消除社会恐慌心理，宣传自救互救知识。

加强社会治安管理。加强对重点地区的安全保卫工作，严厉打击违法犯罪活动，防止发生社会混乱和其他次生事件。

4．社会动员

（1）突发公共事件社会动员是指应对突发公共事件时，各村、社区、企事业单位在政治、经济、科技、教育等方面统一组织的动员准备、实施和恢复活动。

（2）依据突发公共事件的危险程度、波及范围、人员伤亡情况，确定社会动员的等级。在启动应急预案时，向社会公众发布事件信息，实施现场动员，组织人员疏散、隐蔽和隔离等，提供有关保障。

（3）杨家峪街道范围内的社会动员，由街道办事处报区政府批准。局部小范围内的社会动员，由街道办事处决定。社会动员由区应急办组织实施，报市政府备案。

5．应急结束

（1）突发公共事件处臵工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，应急处臵工作即告结束。

（2）突发公共事件应急处臵工作结束后，承担事件处臵工作的各协调管理机构、相关职能部门、要将应急处臵工作的总结报告上报街道应急办，三级以下的由街道应急委决定宣布应急结束，二级以上的报区应急办。

6．检查监督

（1）由街道纪工委牵头，对处臵突发事件过程进行督查。

（2）对各应急救援单位加强日常巡视和检查，发现问题及

时协调解决。

（3）对未按期完成任务、不履行法定职责甚至妨碍救援工作的行为，按有关规定，追究有关当事人的责任；触犯刑律的，移送司法机关，追究其刑事责任。

五、后期处臵

（一）善后处臵

1.善后处臵工作在街道应急委统一领导下，由相关部门负责组织实施。

2.宣布应急结束后，各救援单位转入日常工作，遗留问题由应急办协调处理。

（二）社会救助

1．接到突发公共事件预警或突发公共事件发生后，由街道民政办牵头，街道有关部门、和村、社区配合，组织灾民安臵转移，及时组织落实救灾物资和生活必需品的调拨，保障群众基本生活。

2．街道民政办要组织力量，及时进行灾情评估，并组织实施救助工作。

3．必要时，报请区政府批准街道民政办成立专门的接受捐赠机构。接受的捐赠款物，按照规定程序迅速安排使用。

4．街道财政所要做好应急救援所需资金的调配和划拨工作。

（三）调查和总结

1．现场指挥部成立事故调查组，组织专家调查和分析事故发生的原因和发展趋势。相关部门组织召开灾情评估会，对突发公共事件造成的直接、间接经济损失和影响进行评估。对突发公共事件处臵工作和善后处理工作进行总结。对处理突发事件过程中的现场勘察、检测记录、执法文书、采样单据、文件等资料进行登记造册、立卷、归档。处臵结束一周内，现场指挥部应将总

结报告报送街道应急委，由街道应急办备案。

2．街道应急委根据以上报告，总结经验教训，提出改进工作的要求和建议，各专项指挥部对突发公共事件专项预案及时进行修订和完善。

六、保障措施

（一）应急队伍保障

1.专业应急队伍组建

协调单位：街道应急办

公安、消防、交管、医疗卫生、地震、防汛、森林消防、建筑工程等专业队伍是处臵突发公共事件的基本力量，驻地部队和民兵预备役部队是后备力量。

2．社区和志愿者应急队伍

协调单位：街道应急办

健全社会动员机制，发挥机关、企事业单位、村、社区、公益团体等社会力量作用，组建一支具有一定救援知识和技能的志愿者队伍，协助专业应急队伍开展救援工作。在志愿者队伍的组织、技术装备、培训、应急预案演练、救援行动人身保险等方面，由街道办事处给予支持和帮助。

3．应急队伍调动

突发公共事件发生时，由街道应急委统一协调，各专项指挥部和相关部门按照预案指挥所属应急队伍进行处臵。

4．应急队伍演练

责任单位：区应急办

各类应急处臵队伍要结合本单位的工作，积极开展专业技能培训和演练，并依据专项应急预案进行短期脱产训练。街道应急办定期组织应对突发公共事件的演练，检验应急队伍的快速反应能力，提高各部门之间协调配合和现场处臵能力，实现对突发公

共事件管理的规范化和程序化。

（二）交通运输保障

责任单位：街道交管所

1．突发公共事件发生后，街道交管所立即对灾害现场进行交通管制，保障道路设施良好畅通，优先保障救灾物资、器材和人员的输送，满足应急救援工作需要。

2．突发公共事件发生后，要根据实际需要开设应急救援“绿色通道”。

（三）医疗卫生保障

责任单位：街道防疫站、卫生院

1．根据“分级救治”原则，按照现场抢救、院前急救、专科治疗三个阶段组织实施救护。发生突发公共事件时，立即启动街道区紧急救援中心(杨家峪街道中心医院)，统一指挥全街道急救站的救护车辆，将伤病员转运至相关医院，完成街道内急救转运和医疗急救任务。

2．规范检疫机构、发热门诊和隔离病房建设。发热门诊做好传染病的筛查工作，一旦发现疑似传染病患者，立即收入隔离病房进行观察治疗并按要求上报。

3．建立突发公共事件紧急救援中心，街道卫生院指定专职人员负责突发公共事件应急处臵工作，做好医务人员防护和医院感染预防控制工作。对传染病救治医院的病区发布预警通知。

（四）治安保障

责任单位：街道派出所

1．突发公共事件发生后，街道派出所应立即组织警力，在救灾现场周围设立警戒区，维持秩序，必要时及时疏散受灾群众；对重要场所、目标和救灾设施加强治安保卫工作。

2．街道派出所负责应急处臵中治安保卫工作，驻地部队予