孝昌县城市总体规划(2012——2030)规划文本

孝昌县城市总体规划（2012——2030）规划文本

目录

第一章总则.........................................................................第二章城市发展目标与战略.............................................................第三章城市性质与规模.................................................................第四章县域城镇体系规划...............................................................第五章中心城区空间结构规划...........................................................第六章城市建设用地空间布局...........................................................第七章县域旅游发展规划...............................................................第八章城市对外交通...................................................................第九章城市道路交通系统...............................................................第十章城市绿化及景观风貌规划.........................................................第十一章城市环境保护.................................................................第十二章城市能源规划.................................................................第十三章市政工程规划.................................................................第十四章城市信息工程规划.............................................................第十五章城市环境卫生.................................................................第十六章城市综合防灾规划.............................................................

第十七章郊区规划.....................................................................第十八章近期建设和远景规划...........................................................第十九章城市规划的实施...............................................................第二十章附则.........................................................................

第一章总则

第1条修编目的

十八大的召开，我国进入全面建成小康社会的决定性阶段，孝昌也迎来了快速发展的黄金时期。县委县政府提出打造“五个孝昌”即实力孝昌、开放孝昌、宜居孝昌、和谐孝昌和幸福孝昌；并提出了“滨河、宜居、孝城”的城市发展目标。在此契机下，孝昌启动了第四轮城市总体规划修编工作。

第2条城市总体规划修编的依据是：

1．《中华人民共和国城乡规划法》

2．《城市规划编制办法》

3．《城市规划编制办法实施细则》

4．《工程建设标准强制性条文（城乡规划部分）》

5．《工程建设标准强制性条文（城市建设部分）》

6．《孝昌县国民经济统计资料（2000－2011）》

7．《孝昌县国民经济和社会发展第十二个五年规划》

8．湖北省和孝感市关于城市总体规划的相关规定

9．《孝昌县城区总体规划(2008－2020)》

10．《孝昌县城市总体规划纲要（2012年）》

第3条规划指导思想

1.深入贯彻落实科学发展观，坚持走地方特色的城镇化道路。

2．节约和集约利用资源，保护生态人文环境，尊重历史文化，彰显城市特色。

3．因地制宜确定城市发展目标与战略。

4．实现城市规划作为政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策的作用。

5．尊重孝昌的历史和文化，全面展现和挖掘区域文化内涵，展现孝昌城市特色风貌。

第4条城市总体规划修编的重点是：

1．孝昌的核心发展战略；

2．县域产业布局与城镇体系规划；

3．提出合理的城区边界与开发模式；

4．城市定位与城市规模的重新核定；

5．中心城区的用地空间布局规划；

6．交通、市政设施规划；

7．公共服务设施规划

第5条本城市总体规划的期限为18年(2012年至2030年)。

近期建设规划的期限为2012年——2020年；

远期：2021 ～2030年；

远景：2050 年

第6条城市规划层次和范围

本次规划分县域、城市规划区和中心城区三个主要层次。

1. 县域：孝昌县行政区范围，总面积1217 平方公里；

2. 城市规划区：指中心城区、规划近郊区以及城市建设和发展需要控制的区域，面积为150平方公里。

3. 中心城区：指孝昌旧城区、新城区、经济技术开发区、两型产业园以及三河六岸的部分区域。

4. 规划控制区：包括草店坊城、殷家墩、聂家寨等古文化遗址和金盆湖水库、观音湖水库等城市水源地。

第7条本规划涉及的指标是依据国家有关法规、规范等，结合孝昌县的实际情况和今后发展需要制定的。本规划未涉及的指标应符合国家和地区的有关规定。本文本执行过程中，如遇到与国家相关城市规划法规、条例、规范和其他相关国家法律、法规、规范抵触时，以国家法规、条例、规范为准。

第二章城市发展目标与战略

第8条城市发展目标

1. 总体目标：把孝昌建设成为：经济繁荣、社会和谐、布局合理、生态良好、富有特色的中部山水城市；实现“实力孝昌、开放孝昌、宜居孝昌、和谐孝昌、幸福孝昌”的目标。

2. 总量目标：2016年实现全县GDP、固定资产年投资、县开发区工业产值、社会消费品零售总额、存款规模“五个过百亿”的新跨越。2030年GDP——400亿元以上，力争超过450亿元。人均GDP——5.3万元以上，力争突破6.0万元。

3. 经济产业目标：转变产业发展方式，逐步实现孝昌工业化；建设现代服务业、旅游业城市，大力发展孝文化、滨河休闲旅游，依托交通资源优势建设物流园区，发展现代物流业；建设现代农业。

4. 城市建设发展目标：实现“滨河、宜居、孝城”的整体发展构想，治理开发晏家河、主澴河、东澴河，建设“三河六岸，打造环城公园”；保护生态环境，发展循环经济，建设生态城市。

5. 空间发展及交通发展目标：推进城区“东拓南进北延西跨”工程；使旧城升级，激活旧城生命力，建设宜居孝昌。

建设“指状”和“环状”路网结构，建设方便衔接和换乘的综合交通体系。调整路网，形成现代化交通体系。

第9条发展定位

县域发展定位：生态孝城、苗木大县、机电新都、观音圣地

城市发展定位：三河六岸、生态孝城

第10条县域总体发展战略

战略一：三河六岸，打造中国新田园城市；

战略二：中华观音朝拜圣地；

战略三：打造中南机电城；

战略四：打造华中苗木基地;

战略五：打造全国老年产业发展基地。

第11条新型城镇化战略

新型城镇化战略：整合资源、集中发展

策略一：整合空间、资源，形成发展集群；

策略二：整合交通、产业，形成产业廊道；

策略三：集中人力、财力，打造“一点一线”新型农业产业示范区；

策略四：集中发展县城，打造“三河六岸，宜居孝城”。

第12条新型工业化战略

立足现有产业打造四大产业集群

策略一：转变传统工业用地发展模式，发展工业地产。

策略二：打造“三个回归”，吸引人才回流、企业入驻。

策略三：依靠产业基础，确定“主题式”产业定位。

策略四：依托武汉城市圈，打造企业分部基地。

第13条农业现代化战略

策略一：实施“菜篮子”工程,发展特色养殖、种植产业园。

策略二：依托境内外旅游景区，打造休闲观光农业、特色林果采摘等。

策略三：夯实农业基础，打造粮油基地。

策略四：依托城镇，打造农产品深加工产业园区。

第三章城市性质与规模

第14条城市性质

对接孝感和武汉城市圈的新型产业基地；以“三河六岸”为特色的生态宜居孝城。

第15条城市职能

孝感市北部生态屏障；以孝文化为特色的孝昌县域政治、经济、文化中心；县域工业产业聚集区，旅游的服务和客运中转基地。

第16条孝昌县人口在2030年以前仍将保持持续增长的趋势，严格执行国家的计划生育政策，使自然增长率控制在7‰以下。

第17条规划中心城区城镇人口2012年为15万人，2020年增至20万人，2030年增至28.5万人。

第18条孝昌中心城区城市建设用地规模要与人口和经济发展相适应。规划中心城区到2020年人口规模为20万人，人均建设用地按105m2规划，建成区面积为21平方公里；2030年人口规模为28.5万人，人均建设用地按105m2规划，建成区面积为29.91平方公里。届时，加上城市发展备用地和外围城镇建设用地等，孝昌中心城区建设用地不超过40平方公里。

第四章县域城镇体系规划

第19条城乡统筹发展战略

1、城乡结合。形成“县城——特色镇——般镇——中心村”分工合理、协调发展的整体城镇化格局。

2、区域一体。发挥中部县城区域的现有优势，大力推进西部和北部地区发展步伐，加快基础设施和公共设施建设。

3、重点突破。启动一体化的发展进程，中心城镇极化发展和周边城镇发展并存。

4、全面带动。从县域全局出发，形成优势互补、良性互动的区域协调发展机制，统筹城乡发展。推进社会主义新农村建设，实行工业反哺农业、城市支持农村，推动城镇化健康发展。

第20条城乡统筹发展措施：

1、提高县域中心城镇的辐射能力与容纳能力，提供更多的就业岗位。

2、提高农业劳动生产率，创造大量的就业岗位，吸引更多的农村劳动力，实现由农村向城镇的转移。

3、鼓励乡镇企业的发展，有效地引导农村产业向城镇非农产业的集聚。

4、以农村经济发展为主导，强化集镇建设，积极促进有条件的乡改镇。

5、制定实施各项保障与促进政策，形成有效的城镇化机制。

第21条县域人口及城镇化率

人口及城镇化率预测表

第22条县域城镇空间体系结构

孝昌城镇空间体系结构可概括为“133671”

“1”即一主，一个主城区；

“3”即三新，城南新区、澴西新区、城北新区；

“3”和“6”即环绕城区的东澴河、主澴河、晏家河“三河六岸”；

“7”即7特，除城区花园镇以外的七个特色镇；

“1”即100个新社区。

规划将县域城镇按中心城市、重点镇（副中心）、特色镇、一般建制镇四个层次进行规划布置。对现状中心城区和乡镇的规模、范围和职能分工进行调整。第23条推进城区“东拓南进北延西跨”工程，争取发展用地，并调整现有土地空间利用；使旧城升级，激活旧城生命力，建设宜居孝昌。

第24条近期，大力促进卫店、丰山、小河、周巷、白沙、王店、邹岗等城镇集聚发展。中心城区拓展与乡镇集聚发展相互衔接，以发挥中心城区的辐射作用和七镇的集聚功能；远期，统筹城乡，促进区域均衡协调发展，通过中心城区和五镇的辐射作用，整合带动其他乡镇，实现城镇体系协调可持续发展。

第25条以铁路、高速公路、国道、省道和县级快速路的网络状交通体系为依托，规划形成“一核三片”的空间结构体系。

一核：中心城区。

三片：东部特色苗木种植区（抓特色）；中部现代农业产业区（抓规模）；西部现代养殖产业区（抓重点）

第26条域内空间管制区域划分为禁建区、限建区、适建区等三类管制区，并针对各个管制分区进行不同的控制和管理。见表4.1

表4.1 县域空间管制区域划分一览表

第27条等级规模结构规划

孝昌等级规模结构是孝昌城镇体系内不同层次，不同规模的城镇在质和量方面的组合形式。孝昌城镇体系等级结构分为县域中心城市，重点镇（副中心），特色镇，一般镇四个层次。等级结构规划见表4.3。

表4.2 等级结构规划

第28条强化中心城市的综合经济实力和对外服务的功能；城镇化和新农村建设同步进行，实现城乡统筹发展；加强城镇间的分工协作。

表4.3 职能结构规划

第29条县域交通体系整体布局“一环五射连接五高”

对内一环：一条旅游环线

对外五射：由县城向外发射的五条线路（107国道、大安线、孟宗大道），连接高速、高铁（京珠高速、汉十高速、麻竹高速、环武汉城市圈高速孝昌段和京广高铁汉口北站）

路网形式采取“指状路网”和“环状路网”相结合的方式，以107国道、京珠高速公路、大安路、京珠连接线等国省道为主要骨架，以各乡镇之间的快速县域道路为重要组成部分。

加强公路运输站场、包括客运站场和货运站场的建设，提高公路运输的便捷性，提高服务水平和质量，完善物流中心等公路交通运输体系建设。发挥孝昌的交通区位优势，利用高速公路网提供优质快速的物流集散和配送服务。

重视综合交通规划，完善不同交通方式的换乘和衔接，在铁路站场附近建设孝昌物流园区，方便货物转运，发挥铁路运输的效能。

提高京珠连接线的道路等级和服务水平，依靠京珠高速公路加强与武汉天河机场的快速交通联系能力，完善航空运输体系。

第30条教育医疗布点的规划。

制定中小学中长期布局调整规划，按照每乡镇保留1所初中和3—5所完小、城区教育资源适当拓展的原则，规划全县中小学布局。到2015年，全县保留公办普通高中3所，中职学校1所，初中18所（12个乡镇及观音湖度假区各1所，县实中，县一初，县城关中学，花园镇白合中学、八一中学），完小52所（不含教学点）。

要加强城区县人民医院、疾病控制中心、县妇幼保健院、卫生执法监督机构的建设，新建一所180张病床的县中医医院；县域内各乡镇卫生院的服务半径、服务群体以及卫生事业发展需求等因素，调整白沙镇中心卫生院，设病床62张，定编医疗、防保人员 78人；小河镇中心卫生院，设病床60张，定编医疗、防保人员 75人；邹岗镇中心卫生院，设病床79张，定编医疗、防保人员 99人；周巷镇中心卫生院，设病床70张，定编医疗、防保人员 92人。4所中心卫生院设备配置达到一级甲等医院的技术水平。

调整农村一般卫生院小悟卫生院设病床33张，50人；季店卫生院设病床50张，75人；丰山卫生院设病床30张，45人；王店卫生院病床45张，人员67人；陡山卫生院设病床53张，79人；花西卫生院设病床46张，69人；卫店卫生院病床34张，人员 51人；花园卫生院设病床80张，120人。 8所一般卫生院的医疗设备配置要分期分批按一级甲等医院标准装备。

第31条加强供电系统的建设。进行变配电系统的改造、增容，逐步形成220KV 电站或l10KV电站环网运行。

第32条完善县域邮电通讯、广播系统。加快邮政中心局的建设，提高邮件处理能力，实现邮政通信的机械化和自动化。发展数字通讯和互联网络，拓展新型业务领域。提高电话普及率，提高移动电话的使用率。广播覆盖率达到100％，有线电视覆盖率达到90％，无线电视覆盖率达到100％。

第33条切实做好水资源的保护工作。在城市水源地及周围植树造林，涵养水源，严禁一切有污染的工业项目建设。同时，还要积极开辟新的水源，调整产业结构，减少耗水量大的工业企业在工业总量中的比重，加速技术改造，提高工业用水的重复利用率。