中央政府房产调控失效之政治学分析

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中央政府房产调控失效之政治学分析

作者：屈鑫涛

来源：《经济研究导刊》2011年第22期

摘要：2011年，国务院出台了国八条，对房地产行业进行重磅出击，抑制房价的增长，

但是房价并没有出现人们所期待的拐点，反而在2011年5月，开始了新一轮上涨。从中央与地方政府关系，即政治上的单一制和经济上的联邦主义来分析中央政府为什么房产调控屡屡失效和房价高涨之原因。

关键词：政治单一制；经济联邦主义；分税制；土地财政

中图分类号：F293.3 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）22-0126-03

自1992年以来，国家启动房地产改革措施以来，房地产行业飞速发展，房价也如脱缰的野马一样一路猛涨，增长速度也远远地超出了城镇居民的收入水平的增速，成了大多数居民的难以承受之痛，“买房难，买房贵”已经成为民生关注的焦点，也成为影响社会和谐与稳定的重大政治问题。针对这种情况，中央政府自2006年以来，出台了一系列的房价调控措施，却收效甚微。2011年中央政府再度重拳出击，出台了国八条，用行政命令进行调控，可是房地产

行业并没有出现人们所说的拐点的到来，一些二线、三线城市的房价反而在继续上涨。为什么中央政府花费如此大的力气来调控房产市场，却屡屡失效呢？这不得不从中央和地方政府的关系说起。

一、政治经济二元化的中央地方关系解读

转型期的中国，中央与地方政府之间的关系不能用单一制或联邦制进行解析，必须从中国复杂的政治经济关系来认识中央政府和地方政府的关系。

1．中央政府和地方政府的政治关系。中国宪法第3条规定，“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则”。即“一府两院”都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督；中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。宪法还规定，中央政府即国务院的职权之一是“统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分”。以上两条规定表明了中国国家国家权力机关和行政机关，中央政府和地方政府在政治上为单一制。这种单一制的国家形式在中央与地方政府的纵向关系上就表现为一种条状关系。指从中央政府到地方政府都按照上级政府的结构而设置政府部门，实行归口管理。在这种归口管理体制下，一级政府机构是作为上级部门或政府机构的派出机构而存在，人事、财务和业务归上级部门主管。政治单一制的指点是党管干部原则，党管干部原则最终落实到了干部委任制。即中央直接考察副省级