城市总体规划的动态维护机制探讨——基于实施评估成果反馈的视角

城市总体规划的动态维护机制探讨

——基于实施评估成果反馈的视角

朱雯娟，邢栋

摘要： 2009年出台的《城市总体规划实施评估办法（试行）》强调了总规评估应该是一个定期周期性展开的工作，原则上每2年进行一次。然而，针对总规实施的阶段性评估工作开展的尚不普遍，我国总规的动态维护机制还没有建立。本文首先通过对制度的研究和对以往评估工作实践概况的总结，探讨城市总体规划实施评估工作的分类，提出了总规实施的阶段性评估的概念，即在总规实施过程中，每2—3年定期对总规的实施情况进行有重点的评估，并及时把评估结果反馈给相关部门，从而达到调整完善、有效实施已有规划、并指导制定城市发展政策目的的工作。然后探讨了阶段性评估工作成果反馈的机制保障。最后还提出建立我国总规的动态维护机制和循环总规模式的若干设想，指出需要从实施策略调整和总规自身的调整完善两方面形成反馈意见，以指导总规的动态维护。

关键词：总规实施评估评估评估成果反馈动态维护机制

改革开放30多年来，我国经济社会取得了巨大成就，经济快速增长，城镇化率节节升高。但经济、社会和环境方面出现的种种失衡或透支表明，原有的发展方式已经难以为继。当前，我国经济发展已经出现了“新常态”——经济增长从高速转向中速，发展的立足点转移到优化经济结构、提高发展质量和效益上来。而对发展质量和效益的关注必然要求在城市总体规划工作中摒弃终极蓝图式的规划方法，同时也要避免随意改变规划，或是在规划未到期就盲目编制新规划的情况。于是，对总体规划进行周期性的评估，对评估结果进行有效的反馈，并建立总规的动态维护机制势在必行。

1、我国总规实施评估的制度建设和实践概况

1.1制度建设

早在2005年颁布的《城市规划编制办法》（以下简称《编制办法》）中就有涉及总规实施评估的相关内容。《编制办法》规定，“城市人民政府提出编制总体规划前，应当对现行城市总体规划及各专项规划的实施情况进行总结……在此基础上，按规定提出进行编制工作的报告，经同意后方可组织编制”。而在2008年起实施的《城乡规划法》中则首次明确提出了

总体规划实施评估的概念，该法律明文规定，“城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估”；并且还规定了修改总规前需要进行评估的情形及程序。

2009年建设部印发的《评估办法》指出，“城市总体规划实施情况评估工作，原则上应当每2年进行一次”；这是对法律规定的具体落实，并强调了总规评估应该是一个阶段性的定期展开的对总规实施的监控机制。可见，评估目的并非仅是对应于总规修编；作为一项制度化的定期或周期性工作，评估的主要目的应是使城市管理部门能及时得到关于总规实施情况的反馈，以便对总规和相关政策进行动态调整，使得总规实施和城市建设能有更好的效果。

1.2实践概况

我国总规实施评估工作开展较早的城市有深圳、广州、上海等。在《城乡规划法》以及《评估办法》出台以后，开展总规实施评估工作的城市日益增多。但是在评估过的城市中，总规实施了5-9年的为绝大多数，基本都属于中期评估或修编前的终期评估。《城乡规划法》所提出的“定期”评估，《评估办法》所要求的2年左右为周期总规实施评估工作开展得很少。就目的而言，大多数城市组织开展评估的目的是为了得到现行总规需要修编的结论，以便能获得展开下一轮的总规编制工作的批复。在现实中往往还未评估就已经定下了“总规需要修编”的调子。由此，评估工作仅仅是采用一定的方法来解释既定结论的合理性。这种本末倒置的做法使得总规评估工作失去了原本的意义，或是说已经沦为了争取地方利益的工具。此外，出于总规修编的目的，许多城市将评估工作的重点放在对规划修编提出建议上，而对于实施情况和相关的体制机制等的评估则轻描淡写，同时也不注重对规划实施中的经验教训的反馈。总规实施评估应是一个完整的过程，对未来的展望是建立在回顾和找准问题的基础上的，工作重心的偏差必然带来评估结论缺乏依据和分析深度。这也是目前我国的规划评估工作受人诟病的主要原因。

2、总规实施评估的需求和分类

仔细研读《城乡规划法》关于总规实施评估的条文可以发现，总规评估有不同的需求，大体上可分为在“定期评估”和“修编研究”的两种情况下开展。关于定期评估，《城乡规划法》规定“城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估”。值得注意的是，关于修编研究情况下进行的评估，《城乡规划法》提出，在可以修改总规的5种情形中，遇到“经评估确需修改规划的”和“城乡规划的审批

机关认为应当修改规划的其他情形”需要进行总规实施评估。需要注意的是，“经评估确需修改”的意思是评估在前，修改的结论在后，而并非为了得到修改的结论才去进行评估；而“城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形”，则是修改规划的设想在前，用评估来论证修改是否可以进行。所以总规实施评估应该首先分为两个大类：“制度化常态开展的评估”和“偶然因素决定开展的评估”。“偶然因素决定开展的评估”是针对《城乡规划法》中“城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形，修改前需要进行总规实施评估”而开展的评估工作。

而住建部颁布的《评估办法》则落实《城乡规划法》中的“定期评估”要求，明确了评估开展的周期为“原则上每2年进行一次”。而一个全面的总规评估是一项工作量很大的工程，耗时数月甚至几年，并且牵涉到多个部门涉及各种形式的调研，需要巨大的人力和财政投入，明显不适合长期高频率的展开。所以应当对“制度化常态开展的评估”进行时间维度的分类。

图1总规实施评估工作的分类

资料来源：笔者自绘

综上，不同需求目的的评估工作应有不同的工作思路、工作内容和工作深度。因此，为避免概念上的混淆，很有必要对城市总体规划实施评估工作加以分类。基于法律规定和实践经验，具体可以分为两个大类，即“制度化常态开展的评估”和“偶然因素决定开展的评估”；而“制度化常态开展的评估”又可以根据评估时规划实施时间的长短分为：阶段性评估、中期评估和终期评估三种类型（见图1）。

总规实施的阶段性评估可按每2-3年一次定期开展；中期评估根据总规的年限，基本在总规实施5-10时进行；而终期评估则在总规实施期满时进行。根据实践中的实际需求以及评估理论，可对其内涵做如下推论：

（1）总规实施的阶段性评估是一种动态评估机制，其核心目的在于审视总体规划的实施情况，以促进和改善总体规划的实施。由于评估时规划实施时间短、实施度不高，所以对

规划实施效果的评估不能要求面面俱到；一般而言，总规强制性内容的实施情况是实施效果评估的重点，而公众参与和认知评估、规划的适应性评价，以及实施机制审视等，则可成为阶段性评估的亮点。

（2）总规实施的中期评估工作是一个较全面的评估工作，不仅应该关注规划自身实施程度，也要关注规划实施的效用、过程、实施机制等。其内容应该是全面的、体系化的。该类评估的主要目的，除了审视总体规划的实施情况外、还要通过评估来审视现行规划是否需要修编。其工作内容应是在“全面覆盖”的同时加上针对城市重点问题的专题研究。

（3）总规实施的终期评估则是一个更为全面的对规划实施的回顾总结工作，但不是每个规划都会有终期评估，也许在规划实施中期的评估中就得到了总规需要修编的结论，从而规划不能实施到原来规定的期限。终期评估的内容和中期评估相似，也是全面和体系化的。不同在于终期评估主要检验规划是否完成预期的目标，找出完成或未完成的原因，从而为下一轮总规的编制及实施提供经验和指引；而规划本身的适应与否已非重点问题。

表1三类总规实施评估工作的目标、内容与方法

关于这三类评估工作的方法则均主要为定性与定量分析法、社会调研方法，只是侧重有所不同。阶段性评估由于评估周期短，统计数据相对不完善以及工作时限的要求更为倚重定性分析与社会调研的方法，特别强调公众对规划评估的参与；中期和终期评估则注重对数据的分析，强调“用数据说话”的定量分析。而关于这三类评估实施的主体，理论而言，均应由第三方机构独立承担、或由第三方负责主体工作，从而确保保障评估的客观性。

3、总规实施的阶段性评估的成果表达与反馈机制

3.1、总规实施阶段性评估的成果表达

总规实施阶段性评估的目的是为了及时调整完善和有效实施现行总体规划，并为城市发展提供指引。因此，阶段性评估成果的表达形式必须便于成果的及时反馈。（表2）

表2总体规划实施阶段性评估成果的表达方式

资料来源：笔者整理

总规实施阶段性评估的成果的反馈，不仅是对着政府相关工作部门，而且需要反馈给社会公众。为了便于社会公众理解，面向公众的评估成果表达要简洁直观；宜采用概括性表达和图文表达相结合的方式。而面向政府相关部门的反馈，包括了给城市政策制定部门、规划编制、管理、执行人员和规划审批部门的反馈，其成果要具有完整性、技术性及一定深度，宜采用图文并茂的方式，可以综合使用条文说明式、图纸表达式和概括性表达式的成果表现形式。

3.2、总规实施阶段性评估结论的反馈机制

为了保证总规实施的阶段性评估成果的及时有效反馈，需要建立相关的反馈机制。笔者对前文不同行政级别的三个城市的关于总规评估成果的反馈形式进行了总结，并结合我国《城乡规划法》、《评估办法》、《城市总体规划修改工作规则》关于总规实施评估、和总规修改、报批的相关要求，对总规阶段性评估的反馈机制提出了建议，如图2所示。

图2总体规划阶段性评估的成果反馈机制

资料来源：笔者自绘

阶段性评估工作的成果反馈，原则上不涉及总体规划的修编工作；除此之外，可能会有两种情形：一是需要完善实施策略，并动态维护总规；另一是需要修改总规的部分强制性内容○1。涉及总规强制性内容修改的，需要依据2010年3月国务院办公厅印发的《城市总体规划修改工作规则》○2，严格按程序进行。如重庆市的总规评估的成果反馈就出现了这种情况。即需要先向上级城乡规划主管部门（市规划局/省建设厅/住建部）报送要求修改总规的请示，请示应包括“总规评估报告”和“强制性内容修改专题论证报告”；得到上级批复后，市（市辖区/县）政府开始组织编制总规修改方案；修改后的方案经过征求专家、公众意见，规划委员会审议和本级人民代表大会常务委员会审议的程序后方可报上级规划主管部门审批。

而常规的完善实施策略、动态维护总规，由于不涉及强制性内容，则可以由地方操作；

可分别从总体发展战略、专题专项研究、总规局部调整和制度创新等层面进行。如在评估报

告的基础上编制“总规动态维护专题”、“产业升级发展专题”、“新型城镇化路径探索专题”及“生态文明建设专题”来实现对总规实施策略的调整和对总规的动态维护。这种对总规的动态维护，在工作程序上大为简化，即可由市（市辖区/县）政府依法组织开展对总规进行局部修改或优化调整，经征求专家、公众意见和规划委员会审议的程序后，报上级城乡规划主管部门备案即可。

当然要实现总规的动态维护，尤其是调整总规相关指标和局部建设用地布局还有赖于制度层面的创新。笔者总结淮南市总体规划动态维护工作的一些经验，参考重庆市《重庆市城乡总体规划评估与动态完善机制研究》的研究成果，对总规局部调整制度创新提出了若干设想。

一、创新土地使用机制，弹性控制建设用地布局

1、建立新型土地利用和耕地占补平衡制度

在确保耕地保有量不减少、质量不降低的前提下，在市（县/市辖区）域内探索补充耕地数量、质量按等级折算占补平衡制度，健全城乡建设用地置换和跨区域耕地占补平衡市场化机制。

2、实行建设用地总量控制，区域内灵活配置的制度

总体规划是城市建设的顶层计划，应该注重对影响城市发展宏观方向的重大建设的管控。探索在规划城镇建设用地总量平衡的情况下，形成建设用地在区、县、镇之间合理统筹调控的工作机制，保障资源的有效配置。尤其是要增加对建设用地范围控制的弹性，允许近期、远期建设用地的置换使用。在具体用地布局的控制方面，以把控建设用地总量和公益类用地的比例为主。

建设用地布局调整可遵循以下原则：

（1）总限控制原则：规划建设用地调整后的总面积不得超过原规划确定的规划建设用地总面积上限。

（2）底线对应原则：公共管理与公共服务用地、绿地、交通设施用地和公用设施用地调整后的分大类规划建设用地统计不得少于原规划确定的该大类用地的地块数量和面积。

（3）整体平衡原则：居住用地、商业服务业设施用地、工业用地和物流仓储用地的调整应参与规划建设用地总面积的整体增减平衡，无须一一对应原规划确定的各大类用地的地块数量和面积。

（4）调整不涉及强制性内容

3、实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩制度

在国家指导下开展集体建设用地有偿使用制度改革，探索统筹城乡的建设用地使用机制，建立城乡建设用地置换和耕地占补平衡市场化途径，积极推行城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩，开展农村集体建设用地流转集中利用的试验。

二、建立近期建设规划的滚动编制机制，动态调整相关指标

在总规确定的目标和方向下，滚动编制近期建设规划。结合上一年的近期建设规划，针对存在的问题以及当前的实际情况每年编制新一轮的近期建设规划。合理设置近两年建设用地的数量与位置，提出近期建设的主要项目、建设范围和建设步骤。制定好后三年建设计划，着力强化规划的引导和调控作用。

4、基于评估成果反馈的总规动态维护机制

提出基于评估结论反馈的总规动态维护问题，是因为现阶段我国总体规划的编制、审批程序与实施之间存在着很多脱节。主要表现在以下几个方面：（1）不少城市的总体规划在完成编制和评审后迟迟得不到批复，但城市的开发建设仍在持续进行；（2）一些城市已经获得批准实施的总体规划，在规划期内早早就突破了其规划规模；（3）既有总体规划已经到期，但新版规划由于种种原因迟迟不能出台，而城市开发建设在没有总规的情况下依然继续推进；（4）已经获得批准的总体规划实施数年即“被修编”。（赵民，郝晋伟，2012）。这些问题的出现导致我国总规的“法定性”和“权威性”日益遭到质疑。

笔者总结前文对于总体规划实施评估工作分类的研究以及关于总规实施的阶段性评估反馈机制的构想，试提出以总体规划实施评估工作来引导我国总体规划动态维护机制的建立，从而提高总规编制、维护和实施的有效性。

图3我国总规编制与实施的动态维护规模式设想

资料来源：笔者自绘

如上图所示，构建“我国总规编制与实施的动态维护规模式”，首先将总规实施评估工作进行分类。其次将评估成果的反馈形式进行分类，即优化调整、重大修改和总规修编。“优化调整”是指当城市建设与社会、经济、环境协调发展，城市总体发展方向与规划初衷基本一致，但鉴于实施中不可确定因素等的影响，需要对原版总规进行局部修改和调整，此种修改和调整原则上不涉及总规的强制性内容，如淮南市总规实施评估后对总规进行的调整工作。“重大修改”指城市总体规划实施中鉴于不可确定性因素等的影响，实施的个别方面出现了不协调，需要对原版总规的个别或部分强制性内容进行修改。“总规修编”指城市总体规划的实施到期或实施情况与规划初衷已经出现了较大偏差，甚至突破了原版总规，需要对总规进行重新编制（修编）。最后把总规评估的类型与评估成果反馈的类型进行匹配，即阶段性评估工作由于周期短、涉及面有限，原则上不会对总规提出进行需要修编的反馈，只能给出属于动态维护的“优化调整”或“局部修改”的反馈意见。而中期评估则可以根据评估成果做出规划终止或是继续实行该规划的判断，当建议终止实施该总规时给出的是“总规修编”的反馈意见，当决定继续实施该总规时则给出的是“优化调整”或“重大修改”的反馈意见。而当一个总体规划实施到期，进行终期评估时，其反馈意见对应的一定是“总规修编”；此外，通过评估可总结规划实施中的经验和教训，从而利于指导下一轮总规的编制和实施。

注释

○1总体规划的强制性内容：（一）市域内必须控制开发的地域。包括：风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，基本农田保护区，地下矿产资源分布地区。（二）城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的发展规模、发展方向，根据建设用地评价确定的土地使用限制性规定；城市各类园林和绿地的具体布局。（三）城市基础设施和公共服务设施。包括：城市主干道的走向、城市轨道交通的线路走向、大型停车场布局；城市取水口及其保护区范围、给水和排水主管网的布局；电厂位置、大型变电站位置、燃气储气罐站位置；文化、教育、卫生、体育、垃圾和污水处理等公共服务设施的布局。（四）历史文化名城保护。包括：历史文化名城保护规划确定的具体控制指标和规定；历史文化保护区、历史建筑群、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。（五）城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。（六）近期建设规划。包括：城市近期建设重点和发展规模；近期建设用地的具体位置和范围；近期内保护历史文化遗产和风景资源的具体措施。

○2《城市总体规划修改工作规则》规定修改总规按以下程序进行：1、省、自治区人民政府所在地的城市

人民政府以及国务院确定的城市人民政府，向省、自治区人民政府报送要求修改城市总体规划的请示，经审查同意后，由省、自治区人民政府向国务院报送要求修改规划的请示。直辖市要求修改城市总体规划，由直辖市人民政府向国务院报送要求修改规划的请示。原规划实施评估报告和修改强制性内容专题论证报告，应一并上报。2、国务院办公厅将省、自治区、直辖市人民政府要求修改规划的请示转住房城乡建设部商有关部门研究办理。3、城市人民政府根据住房城乡建设部复函组织修改城市总体规划，编制规划修改方案，进行公告、公示，征求专家和公众意见，并报本级人民代表大会常务委员会审议。4、国务院办公厅将省、自治区、直辖市人民政府的请示转住房城乡建设部商有关部门研究办理。5、住房城乡建设部组织专家和有关部门召开审查会，对修改后的城市总体规划提出审查意见。有关城市人民政府按照审查意见对城市总体规划进行修改完善后，由住房城乡建设部报国务院审批。

参考文献

[1] 朱雯娟.论城市总体规划实施的阶段性评估——基于若干案例的研究[D].上海:同济大学,2015.

[2] 赵民,郝晋伟. 城市总体规划实践中的悖论及对策探讨[J]. 城市规划学刊,2012,03:1-9.

作者简介

朱雯娟，规划师，中国城市规划设计研究院上海分院；

邢栋，硕士研究生在读，同济大学。

合肥市城市总体规划(2006-2020年)规划成果公示内容

合肥市城市总体规划（2006－2020年）规划成果公示内容 发布时间：2006年09月25日 前言 合肥市位于安徽省中部，地处长江、淮河之间，江淮分水岭南侧，巢湖西北岸，淝河之水穿流而过。合肥是一座具有两千多年历史的古城，素有“淮右襟喉，江南唇齿”之称，以“三国故地，包拯家乡”著称于世。 合肥是安徽省的省会，建国后城市得到快速发展，由一个五万人的小城，迅速成长为现代化大城市。在城市规划的指导下，城市建设取得了巨大的成绩。城市通过超常规、跳跃式的发展，到2005年底，合肥中心城区人口已达224万人，城市建设用地225平方公里。《合肥城市总体规划（1995-2010）》所确定的社会、经济及城市建设的各项目标到2005年底均已实现或突破。经建设部同意，合肥市人民政府组织对城市总体规划进行修编。

在新的时期，合肥迎来了重大发展机遇，国家“中部崛起”及安徽省“东向发展”战略的实施，对合肥的发展提出了新的要求。为全面贯彻科学发展观，落实市委、市政府面向未来的“141”城市空间发展布局，紧扣“大环境、大建设、大发展”的主题，充分发挥省会城市和全国科教基地的优势，促进合肥奋力率先崛起，《合肥市城市总体规划（2006-2020）》提出把合肥建设成为先进制造业基地、高新技术产业基地、现代服务业基地和独具魅力的现代化滨湖城市。 为了更好地谋划合肥的长远发展，体现“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的规划编制方式，现将《合肥市城市总体规划（2006-2020）》（草案）予以公示，请广大市民献计献策。 总体规划主要内容简介： 一、市域城镇体系规划 1、人口与用地规模

职业生涯规划评估调整范文 3篇

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《赣州市城市总体规划实施 评估报告》

附件： 《赣州市城市总体规划(2006-2020年) 实施 评估报告》主要内容 一、评估的目的意义 《赣州市城市总体规划（2006-2020年）》（以下简称《06版总规》）于2010年4月经江西省人民政府批准实施。该总规自基期年至今已近10年，较好地指导了赣州市城市规划建设。期间赣州市内外发展环境发生巨大变化，《06版总规》已显示出一定的不适应性。为系统、全面地分析城市规划实施的成效，了解城市建设发展水平和服务能力，剖析城市规划实施中存在的偏差、问题并认真务实地查找原因，研判未来发展趋势，提出改进和完善规划实施机制的对策措施，使规划能够更好更完善地指导城市建设发展，特开展本次城市总体规划实施评估工作。 二、评估的主要内容 按照住房与城乡建设部《城市总体规划实施评估办法（试行）》的要求，评估内容主要包括以下方面： 1、城市发展方向与空间布局评估 （1）城市发展方向评估 根据《06版总规》，中心城区以向南向西发展为主。从城市新增建设用地的分布情况来看，向南发展主要发展轴线“中

央发展金脊”逐步构建，新触媒点赣州综合保税区、昌赣客专高铁线及赣州西站等重要产业平台与重要基础设施的出现，加速城市向西发展。章贡区、南康、赣县同城化发展趋势明显。 （2）空间布局评估 06版总规提出了“一脊两带、三心六片”的空间结构。从《06版总规》实施情况来看，整体空间结构与《06版总规》的要求较为吻合。除了创新区（蓉江新城）城市中心由于发展时序原因，暂时未形成，但随着连接南康的赣南大道通车，未来将逐步完善城市功能。另水西湖边片区接纳产业区就业人口和老城疏散人口的功能尚未实现，旅游服务尚未形成，水西钴钼有色冶金基地逐步弱化了有色金属产业。 2、阶段性目标落实情况 （1）规划目标实施情况评估 《06版总规》实施以来，赣州城市经济和社会保持了持续稳定较快发展，综合经济实力进一步提升。经济实力明显增强，产业升级明显加快，人民生活水平明显提高，城市建设有序推进，拉开城市框架，完善城市功能，城市品位得到提升，城乡面貌日新月异。突出历史文化保护，推进历史文化名城名镇名村建设，瑞金市被列为国家历史文化名城，注重山水生态环境保护，打造山、水、人、城和谐共存的山水园林城市，被联合国环境规划基金会授予“绿色生态城市保护特别贡献奖”。较好地完成了总规制定的阶段性发展目标。

规划调研提纲(1)

总体规划调研 ■城市总体规划调查提纲 一、城市总体规划综合资料 1．近10年城市统计年鉴 2．国民经济与社会发展“十五”计划 3．区域规划或区域城镇体系规划 4．土地利用总体规划和基本农田保护区规划资料（文字、图纸） 5．市（县）志及专业志如建设志、交通志、环保志等 6．政府工作报告 7．人口普查资料 8. 区域行政区图、城市1：5000或1：10000地形图 二、城市总体规划专项资料 1．人口资料 内容包括：全市总人口，全市人口的历年变化情况，城市人口总数，年龄及性别构成、文化构成，历年人口的自然增长率和机械增长率，城市暂住人口和流动人口数量，城市周边地区人口数量、用地面积资料 2．城市周边地区的农业发展现状及发展设想 3．区域及城市工业园区发展现状及发展设想 内容包括：工业园区现状（性质、规模和主要企业类型）、工业园区发展的设想、工业园区规划资料；现状主要仓储用地的布点、用地面积、性质。

4．城市商业（含市场）现状及发展设想 5．城市及周边区域旅游业现状及发展设想 内容包括：旅游资源分布、特色及旅游线路；旅游设施——宾馆、饭店、娱乐场所等的布局、数量、等级；旅游客源数量及淡旺季分布 6．城市居住设施（用地） 内容包括：各主要居住地段的分布，各类型住宅建筑的面积，居民住宅建筑质量、人口分布 7．城市教育设施 内容包括：现状中、小学、幼儿园的布点、用地面积、地址、班级数、师生人数 8．城市文化娱乐设施 内容包括：现状主要娱乐场所（影院、图书馆、文化站、青少年宫、老年活动中心等）的布点、用地面积、地址、性质 9．城市医疗卫生设施 内容包括：现状主要医院的布点、用地面积、地址、等级 10．城市体育设施 内容包括：现状主要体育活动场所、居民健身运动场所的布点、用地面积、地址 11．城市宗教设施 内容包括：宗教场所的布点、用地面积、地址 12．城市对外交通 内容包括：区域及城市高等级公路现状（等级、宽度及长度）及规划设想，铁路及城市轨道现状及交通规划设想，主要客运站场的布点、用地面积，主要货运站场的布点、用地面积、 性质、交通运输手段，主要航道的等级、宽度 13．城市道路及交通系统 内容包括：各条道路的路幅、横断面形式、公交线路条数及具体走向、公交站场位置及用地规模、公共

城市总体规划实施评估办法(试行)

城市总体规划实施评估办法（试行） 第一条为加强城市总体规划实施评估工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十六、四十七条的规定，制定本办法。进行城市总体规划实施评估工作，应当依据本办法。 第二条城市人民政府是城市总体规划实施评估工作的组织机关。 城市人民政府应当按照政府组织、部门合作、公众参与的原则，建立相应的评估工作机制和工作程序，推进城市总体规划实施的定期评估工作。 第三条城市人民政府可以委托规划编制单位或者组织专家组承担具体评估工作。 第四条城市总体规划的审批机关可以根据实际需要，决定对其审批的城市总体规划实施情况进行评估。 前款规定的评估的具体组织方式，由总体规划的审批机关决定。 第五条城市人民政府应当组织相关部门，为评估工作的开展提供必要的技术和信息支持。各相关部门应当结合本行业实施城市总体规划的情况，提出评估意见。 第六条城市总体规划实施情况评估工作，原则上应当每2年进行一次。 各地可以根据本地的实际情况，确定开展评估工作的具体时间，并上报城市总体规划的审批机关。 第七条进行城市总体规划实施评估，可以根据实际需要，采取切实有效的形式，了解公众对规划实施的意见和建议。 第八条进行城市总体规划实施评估，要将依法批准的城市总体规划与现状情况进行对照，采取定性和定量相结合的方法，全面总结现行城市总体规划各项内容的执行情况，客观评估规划实施的效果。 第九条城市人民政府应当及时将规划评估成果上报本级人民代表大会常务委员会和原审批机关备案。 国务院审批城市总体规划的城市的评估成果，由省级城乡规划行政主管部门审核后，报住房和城乡建设部备案。 第十条规划评估成果由评估报告和附件组成。评估报告主要包括城市总体规划实施的基本情况、存在问题、下一步实施的建议等。附件主要是征求和采

宝鸡市城市总体规划主要成果(XXXX-2020)

宝鸡市城市总体规划主要成果（2010－2020） 1、规划期限和规划区范围 规划期限为2010年－2020年，其中：近期：2010年－2015年；远期：2016年－2020年。 规划区：宝鸡规划区范围为宝鸡市辖区，面积为3574平方公里。 2、城市发展总目标 规划期内，将宝鸡建设成为先进制造业主导，商贸、物流、旅游业发达，经济繁荣、社会和谐、生态环境优良、文化特色突出的创新型现代化特大城市。 3、市域城镇化水平 近期（2015年），市域总人口为410万人，宝鸡市域城镇化水平为56％，城镇人口为230万人。 远期（2020年），市域总人口为425万人，宝鸡市域城镇化水平为62％，城

镇人口为265万人。 4、城市性质 关中－天水经济区副中心城市，全国重要的新材料和装备制造业基地，西部地区重要的综合交通枢纽，文化名城和生态宜居城市。

5、中心城区人口和用地规模 近期（2015年），城市人口规模为115万人，年均增长3.5%，城市建设用地规模为120平方公里，人均城市建设用地为105平方米； 远期（2020年），城市人口规模为130万人，年均增长3.0%，城市建设用地规模为143平方公里，人均城市建设用地为110平方米。 6、中心城区空间结构 中心城区空间结构为“一带一轴五组团”。 一带：为渭河沿线的东西向城市发展带，串联市级商业中心、文化中心、行政中心、商务中心和物流会展中心等城市公共中心，是城市功能的重要载体。一轴：为城市跨越式发展的南北向拓展轴，串联市级商务中心、行政中心、教育科研中心和体育中心等城市公共中心，是城市空间拓展的主要方向。五组团：为福谭组团、金渭组团、代马组团、陈仓组团和蟠龙组团。 7、中心城区综合交通体系 规划形成“双十双环一节点”的城市交通骨架，即：陇海线与宝中—宝成线形成了铁路十字骨架，铁路内环衔接；连霍线与宝平—宝汉线形成了公路十字骨架，公路外环过境；凤翔田家庄支线机场空运集散点。 考虑宝鸡中心城区用地布局形态，以及规划期内社会经济发展预期，规划1条轨道交通线路。线路走向基本沿东西向发展主轴布设，同时串联渭河两岸。快速公交系统（BRT）由5条走廊构成，总长78.3公里。

城市总体规划调查资料清单(改)

综合资料备注 1、统计年鉴（近10年）统计局或规划管理部门 2、国民经济与社会发展的“十五”规划及“十一五”规划发改委 3、市、县志及专业志等（如交通志、建设志） 4、政府工作报告 5、第五次人口普查资料公安局 6、历次城镇体系规划及城市（镇）总体规划（文字或图纸）规划管理部门 7、土地利用规划及基本农田保护区的相关资料（文字或图纸）国土局 8、各类专项规划（如交通规划、生态规划、旅游规划、给排水规划、防灾规划等） 相关的部门如交通局、水利局及环保局等 8、行政区划图民政局 9、1：5000或1：10000地形图规划管理部门 10、卫星遥感影像图（针对不同城市而言）规划管理部门 分类资料（基础资料汇编撰写的主要内容） 第一大类：自然环境调查 调查项目主要内容 1、地理位置城市所处的经纬度自然环境方面的各类调查项目对城市的布局、建设项目的选址以及工程设施与建筑物的布置密切相关，对城市景观也有着直接的作用，是城市能否可持续性发展的根本保障。资料的来源主要是市（县）志 2、地理环境城市与周边城市或地区在地理特征方面的相互关系。 3、地形地貌包括坡态、坡度、坡向、标高、地貌等 4、工程地质包括地质构造、地质现象（如黄土、滑坡、溶岩、冲沟、沼泽地等）、地震、地基承载力、地下矿藏等 5、水文地质包括江河流量、流速、水位、水质、地下水储量和可开采量、地下水质、水位等，在调查中要特别注意江河湖的洪水位对城市及周边地区的影响以及洪水淹没范围的变化情况 6、风象主要内容包括风向、风速，以及其他风象如静风、山谷风、海陆风等的频次与特征等。 7、气温包括年和月平均温度，最高和最低气温、昼夜平均温差、霜期、冰冻期及最大冻土深度 8、降雨包括雨量、降雪量及降雨（雪）强度，掌握暴雨量公式 9、日照调查日照时数、可照时数、太阳高度与日照方位的关系等 10、自然生态主要涉及到城市及周边地区的野生动、植物种类与分布，生物资源、自然植被、城市废弃物的处置与生态环境的影响等 11、矿产资源境内主要矿产种类、储量、品位、开采条件、分布及目前开发利用情况 12、土壤资源总面积，其中耕地、林地、水面、道路及城镇占地面积，土地利用特点 13、旅游资源主要景点的等级及介绍 第二大类：经济环境调查

宁波市城市总体规划(2004-2020)实施评估报告

宁波市城市总体规划（2004-2020）实施评估（批前公示） 一、评估的目的意义 《宁波市城市总体规划（2004-2020）》（以下简称现版《总规》）2006年8月获得国务院正式批准，是指导宁波城市发展和建设的纲领性文件。自2004年编制完成后，《总规》在促进城市经济和社会持续健康发展，引导城市有序建设等方面开始发挥重要作用的同时，也暴露了一些问题。通过本次总规实施评估研究，系统、全面地分析城市规划实施的成效，分析城市规划实施中存在的问题和背后的原因，有利于全面客观的认识总体规划的科学性，找准城市总体规划实施中需要调整的方向，为新形势下的规划建设提供指导。 二、本次评估的主要内容 按照住房与城乡建设部《城市总体规划实施评估办法（试行）》的要求，评估内容主要包括以下方面： 1、城市发展方向与空间布局评估 （1）城市发展方向评估 根据现版《总规》，三江片的发展重点是近期向东，中远期向北。从城市新增建设用地的分布情况来看，实际的发展方向有所变化。由于南部地区（鄞州中心区）与西部地区的快速发展，其用地增量大大高过东部新城建设，使整个三江片的近期发展方向显现为以向南、向西发展为重点。现版总规提出的“中远期重点发展北部”的要求也由于庄桥机场尚未搬迁的现实受到制约。而镇海片、北仑片沿海岸线发展的态势十分明显。 （2）空间布局评估 现版总规提出了“两带三片双心”组团式的结构。从《总规》实施情况来看，整体空间结构与《总规》的要求较为吻合。近年来，随着镇海新城南区及北仑西片区的发展建设，三江片、北仑片与镇海片在原来独立发展的基础上呈现相向发展的态势。特别是沿甬江、宁镇公路、通途路一带，连片发展的趋势明显，这也使得组团间生态绿地的保持面临着较大的压力。双心结构随着东部新城门户区、航运中心、国际金融中心的建设也在逐步形成之中。 2、阶段性目标落实情况 （1）近期规划目标实施情况评估

城市总体规划实施评估办法(试行)

城市总体规划实施评估办法 (试行) -标准化文件发布号：（9456-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KII

城市总体规划实施评估办法（试行） 第一条为加强城市总体规划实施评估工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十六、四十七条的规定，制定本办法。进行城市总体规划实施评估工作，应当依据本办法。 第二条城市人民政府是城市总体规划实施评估工作的组织机关。 城市人民政府应当按照政府组织、部门合作、公众参与的原则，建立相应的评估工作机制和工作程序，推进城市总体规划实施的定期评估工作。精品文档，超值下载 第三条城市人民政府可以委托规划编制单位或者组织专家组承担具体评估工作。 第四条城市总体规划的审批机关可以根据实际需要，决定对其审批的城市总体规划实施情况进行评估。 前款规定的评估的具体组织方式，由总体规划的审批机关决定。 第五条城市人民政府应当组织相关部门，为评估工作的开展提供必要的技术和信息支持。各相关部门应当结合本行业实施城市总体规划的情况，提出评估意见。 第六条城市总体规划实施情况评估工作，原则上应当每2年进行一次。 各地可以根据本地的实际情况，确定开展评估工作的具体时间，并上报城市总体规划的审批机关。 第七条进行城市总体规划实施评估，可以根据实际需要，采取切实有效的形式，了解公众对规划实施的意见和建议。 第八条进行城市总体规划实施评估，要将依法批准的城市总体规划与现状情况进行对照，采取定性和定量相结合的方法，全面总结现行城市总体规划各项内容的执行情况，客观评估规划实施的效果。 第九条城市人民政府应当及时将规划评估成果上报本级人民代表大会常务委员会和原审批机关备案。 国务院审批城市总体规划的城市的评估成果，由省级城乡规划行政主管部门审核后，报住房和城乡建设部备案。 第十条规划评估成果由评估报告和附件组成。评估报告主要包括城市总体规划实施的基本情况、存在问题、下一步实施的建议等。附件主要是征求和采纳公众意见的情况。 第十一条规划评估成果报备案后，应当向社会公告。 第十二条城市总体规划实施评估报告的内容应当包括： （一）城市发展方向和空间布局是否与规划一致； （二）规划阶段性目标的落实情况； （三）各项强制性内容的执行情况； （四）规划委员会制度、信息公开制度、公众参与制度等决策机制的建立和运行情况 （五）土地、交通、产业、环保、人口、财政、投资等相关政策对规划实施的影响；

幼师职业生涯规划评估与调整方案

幼师职业生涯规划评估与调整方案 一、自我评估 (一)我的个性特征 1、个性特征因素分析 2、你的个性类型是:ESFJ—外倾，感觉，情感和判断。 你通过直接的行动和合作积极地以真实实际的方法帮助别人。友好、富有同情心和责任感。因为你把自己同别人的关系港杂十分重要的位置，所以往往健谈，受人欢迎，有礼貌，渴望取悦他人。你具有和睦的人际关系，并且通过很大的努力获得和维持这种关系。你往往对自己的成绩十分欣赏，因而对于批评或者别人的漠视很敏感。通常你很果断，表达自己坚定地主张，乐于的事情能很快得到解决。 你很现实，讲求实际，事实求是和安排有序。你参与并能记住重要的事情和细节，喜欢比尔呢能对自己的事情有高度的认同。在自己的个人经历或在自己所信赖之人经验上制定计划或得出见解。 3、适合的岗位特质 小结：教师的言行举止是幼儿模仿的榜样，对幼儿起着潜移默化的作用，所以作为一名合格的幼儿园老师在人格方面必须具备以下良好素质：要自尊自信。良好的个性品质，要有爱心和童心。由以上测试看出，在人格特征方面，我基本满足一名合格的幼师的要求。 (二)我的职业兴趣 常言道，兴趣是最好的老师。如果职业兴趣与所从事的职业相一致或相近的话，这样对日后所从事的工作更有利。

为了了解我的职业兴趣，我运用了霍兰德职业兴趣理论得分与分析如下：小结：结果看出，我属于管理型。我乐观主动，思维谨密，擅长于分析，有管理才能。根据测评结果分析，我适合从事教育事业，再次基础上我能成为一名从事幼儿教育的工作者。 (三)我的职业能力 选择一个适合的职业，除了应该符合自己性格和兴趣，还要符合个人能力。所以我利用职业能力测评工具对自己的职业能力进行了评估，以下是评估结果和分析： 小结：我喜欢与人打交道，有交情的交往能力;善于领会、理解和与他人沟通和交流;动手能力和学习能力强;善于空间想象和判断。上诉这些职业能力满足从事幼儿教育的而要求。人际交往能力、言语表达能力和学习能力是将教育事业十分需要的职业能力。教师职业需要通过自身学习、总结和归纳知识，再通过清晰的语言表达把知识传递给学生。同时，在面对不同的学生、家长和教师时，如何去和他们去沟通，也需要有较强的人际交往能力。根据测评结果分析，我的职业能力适合从事幼儿教育事业。对于我的自控力和观察能力就相对较弱一点，我相信这不是很大的问题，因为我相信经验是很好的老师。在日后的生活中，我会好好努力积累多点经验，来弥补这方面的不足。 (四)我的职业价值观 职业价值观是个人价值观在职业活动中的反映，是职业决策考虑的重要组成部分。职业是生活中最重要的活动，从职业中能够获得什么样的回报，是人们择业时一定会考虑的问题，它同时也决定了你对职业满意度的评估。

完善城市总体规划动态实施评估体系研究

完善城市总体规划动态实施评估体系研究 刘成哲 【摘要】随着城乡规划划法、实施评估暂行办法等对城市总体规划评估提出了新要求，国内很多城市都在实践中探索符合自身特点和要求的评估工作体系，但是由于受到城市规划编制技术方法、外部政策变化等因素的影响，我国的规划实施评估还存在着很多不足，本文从总体规划的公共政策属性出发，明确了实施评估的原则，强调了总规评估应当突出的重点内容，提出了完善城市总体规划动态实施评估体系的对策建议。 【关键词】城市总体规划；实施评估；动态；指标体系；政策机制；天津 《城乡规划法》第46、47条首次在法律层面对城市总体规划实施评估工作提出了具体要求，明确规划评估是城市总体规划修改的重要条件之一；2009年4月26日，建设部印发《城市总体规划实施评估办法（试行）》（建规〔2009〕59号），明确提出总体规划实施评估是城市人民政府的法定职责。总规实施评估现已成为城市规划工作体系的重要环节，越来越受到各级政府的重视。 1.开展总规实施评估的必要性 1.1保障总体规划科学性连续性的要求 通过评估可以及时发展规划实施过程中的问题，提出对策和措施，改善规划成果和质量，纠正实施中的偏差，提高规划的科学性和连续性。 1.2促进总规有效实施的迫切要求 开展评估工作，能够有效协助政府各职能部门对规划实施工作进行自身检查，提高总体规划的可实施度和政府的行政效率，保持总体规划对城市发展建设的指导和统筹作用。 1.3总体规划公共政策属性的要求 总体规划是政府调控空间资源、公共利益等方面的重要公共政策之一，借鉴公共政策“制定—执行—评估”的过程，建立并完善规划评估制度，是城市规划公共政策属性的必备条件和要求。 2.国内外规划实施评估的理论总结 2.1国外规划实施评估主要理论 从欧美国家的发展历程来看，其规划实施理论研究经历了一个从开始到逐步完善的过程。从上个世纪50年代，规划评估的理论逐步建立以来，随着研究的深入，经济学、系统

旅游总体规划调研资料清单

旅游总体规划 调查资料清单 Ⅰ、背景资料清单 （一）图纸 1、市行政区划、交通地图 2、规划区1：10000、1：5000、或1：2000地形图 （二）相关背景资料 1、上一级镇体系规划、城市总体规划、规划区上轮总体规划以及其他的上位规划 2、国民经济与社会发展的“十二五”规划 3、规划区统计年鉴（近10年） 4、市、县志及专业志等（如交通志、建设志） 5、规划区内土地利用规划及基本农田保护区的相关资料（文字或图纸） 6、各类专项规划（如交通规划、生态规划、旅游规划、给排水规划、防灾规划等） 7、旅游业发展（十三五规划） 8、市/县旅游发展总体规划 9、城市规划编制技术规定【民政局、地名办】 10、其他资料：山岳、峡谷等特殊地貌、典型地质现象、地质剖面；有地方和民族特色 的村寨、民居、集市和节庆活动、风土民情；有关地震、断层、滑坡、泥石流、水土流失等情况 Ⅱ、基础资料调查清单 第一部分镇域概况与社会经济 一、自然条件： 1、城市所处的经纬度地震（地质勘探资料、工程地质及基本地震烈度和设防标准）【市 （县）志】 2、城市与周边城市或地区在地理特征方面的相互关系【市（县）志】 3、地形地貌：包括坡态、坡度、坡向、标高、地貌等【市（县）志】 4、工程地质：包括地质构造、地质现象（如滑坡、冲沟、沼泽地等）、地震、地基承 载力、地下矿藏等【市（县）志】 5、水文地质：包括江河流量、流速、水位、水质、地下水储量和可开采量、地下水质、 水位等，在调查中要特别注意江河湖的洪水位对城市及周边地区的影响以及洪水淹 没范围的变化情况【市（县）志】 6、风象：主要内容包括风向、风速，以及其他风象如静风、山谷风、等的频次与特征 等。提供风向玫瑰图。【市（县）志】 7、气温：包括年和月平均温度，最高和最低气温、昼夜平均温差、霜期【市（县）志】 8、降雨：包括雨量、降雨强度，掌握暴雨量公式 9、日照：调查日照时数、可照时数、太阳高度与日照方位的关系等 10、自然生态：主要涉及到城市及周边地区的野生动、植物种类与分布，生物资源、自 然植被、城市废弃物的处置与生态环境的影响等 11、矿产资源：境内主要矿产种类、储量、品位、开采条件、分布及目前开发利用情况

重庆市万州城市总体规划实施评估报告

《重庆市万州城市总体规划（2003-2020年）》 实施评估报告 （征求意见稿） 重庆市规划设计研究院 万州区规划设计研究院 二OO九年十一月

目录 前言 (4) 一、总则 (5) (一)评估工作的意义 (5) (二)评估范围 (5) (三)评估对象 (6) (四)评估期限 (6) (五)评估依据 (6) 二、万州区城市建设现状情况综述 (7) 三、现行城市总体规划主要内容 (9) (一)03版总规的主要内容 (9) 1、城市性质 (9) 2、城市规模 (9) 3、城市结构 (9) (二)局部调整后（07版总规）的主要内容 (10) 1、调整的原因及理由 (10) 2、调整的要点 (11) 四、评估主要内容 (13) (一)规划指标实施情况评估 (13) 1、主要经济社会指标分析 (13) 2、城市人口与用地规模实施评价 (16) 3、小结 (17) (二)建设用地使用情况评估 (17) 1、建设用地实施完成情况分析 (17) 2、建设用地空间实施分布评估 (18) 3、主要建设用地类型实施评估 (19) 4、小结 (26) (三)重大项目建设实施评估 (27) 1、重大产业项目 (27)

2、重大交通设施项目 (30) 3、公共服务设施项目 (31) 4、市政公用设施项目 (31) 5、环境生态与景观建设项目 (31) 6、小结 (32) (四)城市建设用地发展态势评估 (32) 1、“三证一书”核发情况统计与分析 (32) 2、已发用地规划许可的项目实施完成情况分析 (33) 3、规划许可与建设用地发展态势评估 (34) 4、小结 (36) (五)新确定的重大项目对城市总体规划的影响与分析 (36) 1、重大产业项目建设 (37) 2、重大交通设施项目 (38) 3、公共服务设施建设 (39) 4、市政设施建设项目 (39) 5、环境与景观建设项目 (39) 6、小结 (40) (六)其他强制性内容的执行情况分析 (40) 1、风景名胜区、历史文化风貌保护情况 (40) 2、生态环境保护及空间管制执行情况 (41) 3、城市防灾设施建设情况 (42) 五、实施绩效分析 (43) （一）总规实施起到的积极作用 (43) 1、重庆第二大城市建设取得新的进展 (43) 2、城市规划建设管理明显加强 (43) 3、库区综合交通枢纽初具雏形 (43) 4、指导重大项目的建设，有效促进了地区经济的快速发展 (44) （二）总规规划实施中存在的不足 (44) 1、城市拓展速度较慢 (44)

职业生涯规划评估与调整

职业生涯评估与调整 职业规划：卢梭说过，选择职业是人生大事，因为职业决定了一个人的未来，只有有了明确的目标，才会激励人们努力奋斗，并积极创造条件实现目标。经过两年的学习，我们现在面临了一个问题—毕业，意味着我们离开求学知识的殿堂，开始步入社会寻求职业。因此，现在规划好今后的发展目标尤为重要，职业生涯设计是一种人生的设计，也是命运的设计。大一的一年了解专业知识，熟悉环境，明确目标，适应大学生活，大一的目标实现了，拿到了一次国家励志助学金，学院优秀团员，大二应坚持自己的目标，为以后能快速的找到适合自己的工作而努力。同时由于自己个方面的事，现在对大一的职业生涯规划做一下评估与调整。 专业技能：经过两年的学习，知识的汲取，各种证书的获得，使我变得成熟与稳重，从企业需要的人才来看，企业需求的有四方面的人才，专家型，技术型，决策型，管理型。从我自身的角度来看，我没有较高的学历。也就代表着我没有较深的理论技术，随着长时间的接触专业，可能会成为一名专家型人才，但是，并不代表我现在是，决策型我们不是公司的高层，也不能成为我们的目标，可能在今后的工作中我们可以朝着那个目标前进，但是我们一定要认清自己的发展方向与自身的情况。所以我决定在技术性和管理型上发展。而且，随着就业压力的增加，我们不单单面对着我们要学好自己的专业知识，因为技术是你在企业的立足之本，还要在你学好自己知识的同时学习管理方面的知识，我们不能确定我们所学的专业就不会在以后的发展中淘汰，现在企业最缺乏的是管理型和营销方面的人才。我们学的是材料成型与控制技术，我们面临的是钢厂，钢厂的企业，要的是利润，同时还要节能减排，就需要我们有更多的能力，我们才能在企业中更好的发展，所以我在这学期开始报了会计班，想拥有一份除了专业以外的能力。 一、评估的内容 职业目标评估： 1、假如在公司内一直不被其中，一直被排挤，我们刚刚开始工作，好的报酬并不代表今后有一个好的发展环境和成长空间，我们现在至工作三年的任务不是为了挣钱而去工作我们是为了学习更多的知识，只有我们现在又更多的知识我们才能看清一个企业的发展前景和自 己的发展目标。我们在学校学习的都是理论知识很少和实践相结合，所以，我们在以后的工作中要学会更多的实践知识，为我们的以后发展打下基础。然后我将重新选择公司。 2、假如公司在后期福利不好，或者工资水平与其他同等公司差距

城市总体规划实施评估研究综述

0508.城市总体规划实施评估研究综述 （本文选题领域：城市规划管理） 刘建邦徐利权黄蕾周均清 摘要：从理论反思与实践回顾的维度对当前我国城市总体规划实施评估研究进行了总结，发现目前我国总规实施评估研究仍处于初级阶段，理论研究中存在众多不足，包括缺乏对国外规划实施评估实践案例的介绍；总规实施评估内涵界定模糊；对总规实施过程缺乏深入分析；缺乏公众参与；总规实施评估实践缺乏滚动开展的机制；特大城市、西部地区的城市评估实践开展不充分等。应清晰界定总规实施评估的概念，加强对国外规划实施评估实践经验的借鉴，对总规实施过程机制进行深入分析，鼓励公众充分参与总规实施评估，建立总规实施评估滚动开展机制，督促不同等级规模、不同地区的城市广泛开展总规实施评估实践。 关键词：城市总体规划实施评估研究进展 1.引言 目前，我国的城市化进程正处于快速发展阶段，对发展过程进行回顾与促进地区迅速崛起存在着尖锐的矛盾。在处理这对矛盾时，我们往往更重视后者，无论之前的规划实施情况如何，新的规划总是被源源不断地制定出来[1]。虽然近年来对规划的实施情况进行评估的重要性正日益得到认可，但由于我国规划实施评估研究起步晚，研究进程尚处于初级阶段，实施评估中暴露出了诸多问题。基于以上背景，笔者对当前我国总规实施评估研究的基本情况进行了总结，试图客观地反映研究的现状，找到研究中存在的问题，以期为我国总规实施评估研究指明方向和重点。 2.理论研究 2.1.国外相关研究成果的借鉴 由于西方发达国家的城市发展已经进入了维护和回顾阶段，其规划实施评估工作开展得较为

广泛并形成了丰富的研究成果。反视我国，囿于城市所处的发展阶段，规划实施评估开展得并不普遍，这导致了我国规划实施评估理论与方法的匮乏。对国外相关研究成果的借鉴集中体现在两个方面，分别为理论研究成果的借鉴与评估实践经验的汲取。在对国外理论研究成果的借鉴方面，具有重要意义的研究是孙施文（2003）关于国外城市规划实施评价的理论与方法的综述[2]。作者回顾了城市规划领域评价的发展历程与重要的实施评价理论，并对各理论的优缺点作了简要的评述。作者发现城市规划经历了从重编制到重实施；重规划方案评价到重规划实施评价；重实施结果评价到重实施过程评价的转变。相对于理论与方法的借鉴，我国目前的研究对国外实施评估实践案例的介绍则是一个薄弱环节，仅吕晓蓓（2006）对少数几个国家的个别规划文件关于规划实施监督与评价的重要性进行了描述，缺乏对规划实施评价实践的深入分析，更无所谓对评估实践经验的汲取[3]。由上可知，需要加强对国外规划实施评估实践案例的介绍，为我国的评价实践积累经验。 2.2.实施评估的内涵 对规划实施评估内涵的研究是实施评估的基础性研究之一，然而当前的研究对规划实施评估的内涵却言之甚少，准确定义城市总体规划实施评估内涵的研究更是鲜见。仅吕晓培（2006）、简逢敏（2006）、林立伟（2010）等人给城市规划实施评估下了较明确的定义。吕晓蓓（2006）从规划实施评价过程运作的角度定义了城市规划实施评价，认为规划实施评价的首要工作是对实施效果与实施环境进行监测，而后是评价监测结果，再后是对比实施结果与规划目标，最后是调整规划目标、策略与实施手段[3]。简逢敏（2006）认为规划实施后评估主要是对已付诸实施的规划，在其实施了一段时间之后形成的结果与规划编制的内容是否得到真正的实施，并对其实施结果的作用与影响所进行的评估[4]。林立伟（2010）则认为城市规划实施评估是指对已编制完成并获得政府部门审批的规划进行方案评估；对正在实施的规划进行定期评估；对已经完成实施的规划进行效果评估[5]。从以上研究可以发现，目前规划界对城市总体规划实施评估的内涵界定模糊，而“评估”、“评价”二词在相关研究中交替出现更佐证了上述观点。 2.3.实施评估的意义 众多学者对总规实施评估的作用进行了归纳。孙施文（2003）认为通过实施评价可以有效地检测、监督既定规划的实施过程和实施效果，从而作为规划的内容和政策设计以及规划运作制度

城市总体规划修编成果审查内容标准【模板】

附件： 城市总体规划修编成果审查内容标准为进一步规范城市总体规划修编成果审查工作，提高规划成果质量，根据建设部《城市规划编制办法》、《河北省城市总体规划编制办法补充规定》，现就城市总体规划修编成果审查内容制定如下标准： 一、城市总体规划修编成果要求 城市总体规划修编成果应当包括规划文本、图纸和附件三部分。 其中，附件中应当包括规划说明书、规划纲要技术审查会审查意见、规划公示意见和对意见落实情况的说明、省直有关部门意见和对意见落实情况的说明、市政府常务会议审议意见、市人大常委会审议意见、市政府对人大常委会审议意见的研究处理意见、规划修编大事记、规划编制单位内部技术审查会纪要，以及其它相关会议的记录文件。 规划文本、图纸和附件一律采用A4纸规格装订，规划图纸一律按照A3纸规格成图，并折叠成A4纸规格装订。规划强制性内容必须在文本中明确，并采用黑体字加下划线表示。 二、总体规划成果审查的主要内容 凡提请省规委会、政府常务会审议的城市总体规划，在完成规划成果的基础上，城市政府应当组织编写专门的汇报材料，并制作PPT（幻灯片）形式的多媒体汇报稿。设区市按照20分钟汇报时间准备，县级市按照15分钟准备。审查内容主要包括以下五个方面：（一）城市发展需要解决的主要问题和城市定位 在简要总结现行城市总体规划的实施情况、分析城市发展现状、发展条件和发展趋势的基础上，提出规划修编重点解决的主要问题；确定城市发展战略、发展目标和城市性质，明确城市在区域中的地位和作用。 （二）市域城镇体系规划 －1－

1、明确市域城镇发展战略，分析城镇化发展现状，提出规划到2010年、2020年市域总人口、城镇人口和城镇化水平。 2、提出市域城镇体系规划结构，明确城镇的等级结构、职能结构和空间布局。 3、确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、垃圾处理、防灾等重大基础设施网络以及重要的社会服务设施，提出区域基础设施共建、共享的基本原则。 4、提出市域空间管制原则和措施，明确划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区的范围。 5、县级市的城镇体系规划，还应当编制市域村庄空间布局规划专章，确定市域村庄发展的控制原则和措施，提出村庄空间布局调整和用地整合的意见，明确市域现状及规划调整后的村庄数量。 6、区别不同情况，有的城市还应当在市域城镇体系规划中增加重点地区发展规划的专章。 （三）中心XX区规划 1、分析中心XX区用地发展现状、发展条件和制约因素，确定城市的发展方向。 2、确定中心XX区规划到2010年、2020年的城市人口和建设用地规模。 3、确定中心XX区的总体布局结构，明确城市的功能分区。 4、确定城市各类用地的布局。其中，居住用地规划统一调整为居住用地和住房建设规划，要明确住房保障的基本原则和目标，分别提出2010年、2020年经济适用住房、廉租房和中小套型、中低价位普通商品住房的建设规模、居住人口和用地布局。提出XX区内棚户区改造、旧住宅区改善的目标、措施和步骤。 5、确定中心XX区公共设施规划布局，提出城市中心的位置和规模，统筹安排行政中心、文化体育中心、商业中心、科研教育中心等主要公共设施布局。 6、确定城市交通发展策略，明确城市道路网结构，提出主次干路和支路的路网密度、人均城市道路面积、万人拥有公交车数量等规划指标。明确城市主干路功能和城市对外交通联系。 －2－

总体规划实施评估

目录 上版城市总体规划的 实施评估研究（2011—2030年） 专题1 同济大学城市规划系 070411 单瑞琦

第一章概述 城市总体规划是为了一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。城市总体规划的实施往往会受到多方面的因素影响，特别是那些规划未能也不可能全部预计的发展背景及发展因素改变而带来的影响。因此，城市总体规划实施过程中的阶段性回顾评估，就具有非常重要的现实意义。通过实施评估，分析城市总体规划各项主要安排，特别是强制性规定的实施落实情况，并分析主要影响因素，将是评价城市总体规划实施成果的有效性，以及决策是否重新组织修订或编制城市总体规划的重要前提条件，也是国家有关规定的必须环节。 宣威市正在实施的城市总体规划为2004年7月完成并经云南省人民政府批准的《云南省宣威市城市总体规划（2003-2020）》（以下简称上版规划）。上版规划批准实施以来，已经对城市宏观管理、促进宣威市经济、社会、环境发展发挥了重要的作用。但是，由于宣威市行政区划的调整、城市定位的转换以及宏观趋势上的变化等原因，上版规划中的部分内容，已经难以满足进一步指导城市发展建设的要求，而2006年城市规划编制办法的颁布，特别是2008年城乡规划法的实施，又对城市总体的编制内容及成果提出了新的要求，同时也对规划实施评估提出了明确要求。因此，本项研究的目的，就是按照新编制办法和城乡规划法中对于城市总体规划重要内容，如重大发展定位与原则，以及重要强制性内容等，以及省市政府最新有关城市发展建设的政策规定，并对照现状发展进程特征，审视并评估上版规划的实施，为启动新一轮城市总体规划的编制工作提供决策依据。 为此，以下从城市发展定位、市域城镇体系、城市发展规模、城市发展方向与城区用地布局、重大公共设施、重要基础设施以及其他强制性内容等几个方面对于上版城市总体规划的实施进行评估，评估的内容主要包括现状发展的实际状况及其与上版城市总体规划要求的比较分析，以及结合现有政策法规及各级政府部门的有关发展要求对上版城市总体规划要求及实际发展状况的评价分析等方面。 第二章经济社会发展趋势及目标评估 上版规划对经济社会发展趋势及目标要求 在上版规划中，对市域总人口的预测情况是：预测宣威市域总常住人口近期2007年为万人，中期2010年为万人，远期2020年为万人。 在上版规划中，规划预测宣威近期2007年市域城镇化水平为%，城镇人口万人；中期2010年市域城镇化水平为%，城镇人口万人；远期2020年市域城镇化水平为%，城镇人口万人。 其他趋势：根据宣威市的行政区划调整文件，继1994年宣威撤县设市，2003年撤榕峰镇成立宛水、虹桥、西宁、双龙四个街道办事处之后，2006年宣威市又撤靖外镇划归西宁街道。行政区划的调整对城市社会经济和城市建设的发展都会产生深远的影响，也是新一轮城市总体规划编制的重要背景之一。 2003年《曲靖市人民政府关于认真实施好退耕还林工程的通知》中要求“坚持全面规划、突出重点、先急后缓、先易后难、分步实施、注重实效的原则。我市退耕还林重点布局在各县（市）区及乡（镇）周围面山；昆曲、曲陆、曲胜、天宣等公路和铁道两侧；南北盘江及河流两岸；大中型水库和生态脆弱的地区。” 同时，在《云南省住房和城乡建设厅关于加强耕地保护调整完善城乡规划工作的实施意见》（征求意见稿）文件中，将宣威定为城镇新增建设用地山坝利用比例控制的四类地区，即平坝利用比例40%、山地利用比例60%。这个政策文件意味着宣威市对耕地保护的重视，开发建设成本上升，可利用土地条件变化，原规划中可建设用地特征，大部分不符合政策要求，因此成为重大调整的重要因素之一。 上版规划中针对市域经济社会发展目标，提出宣威市域近期2007年，GDP增长率达到8%左右，

城市总体规划技术标案例

第五章投标文件商务标格式 **城市城市总体规划修编 投标文件 项目编号：************ 项目名称:**城市城市总体规划修编 投标文件内容: 技术标 投标人: （盖章）法定代表人 或其委托代理人：（签字或盖章） 年月日

一、项目解读 1、规划修编背景 （1）宏观政策的战略新部署 当前中国已步入全新的发展阶段，只有加快转变经济发展方式才能实现可持续发展，“调整、转型、跨越、提升”等成为未来发展的关键词。十八大提出，要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。由于在城乡统筹、区域协调、产业转型升级、经济结构调整等方面都需要以新型城镇化为载体，新型城镇化也因此成为了经济转型的重要战略和抓手。 相比传统城镇化发展模式，新型城镇化在发展目标、实现路径、空间布局、政策环境以及关注重点等方面均存在着明显的差异，直接影响到城市规划对空间布局的统筹结果。借势国家推进转方式调结构所营造的良好政策环境，**城市也需要通过城市规划的修编来引导新型城镇化发展道路的实现，加快构建统筹城乡一体化发展新格局，探索新的经济社会发展路径。 （2）区域发展的战略新格局 中心城市带动和区域整合发展，已经成为了国家促进地方发展的重要战略措施。各省市为提升区域竞争力，纷纷形成了以规划建设产业高度聚集、产城高度融合的新经济区为重点的新一轮发展态势。在重建区域发展新格局的背景下，国务院对《山东半岛蓝色经济区发展规划（2011-2020）》的批复，意味着**城市所在的山东半岛蓝色经济区纳入了国家发展战略版图。同时，为实现胶东半岛这一省内优质资源最为集中区域的转型升级，山东省及时出台了《关于建设胶东半岛高端产业聚集区的意见》，胶东半岛各城市均推出了发展不同特点高端产业的规划，将发展高端产业、高端产品和高端技术自主创新平台作为区域发展的重中之重。 从国家到省级政府的一系列战略举措，意味着**城市将依托优势区域板块获得发展的重大战略机遇（政策、大规模基础设施、产业等），如何更好地从自身禀赋特征和发展目标角度，探讨在区域战略中的地位及诉求，打造山东半岛蓝色经济区的先行区、示范区，将成为诸城未来城市发展的重大战略性议题。 （3）重大设施的战略新提升 随着潍日高速公路、对接青岛东西大通道、滨（潍）诸城际铁路、胶新铁路电气化改造等一系列重大基础设施的完成，**城市的对外交通条件将得到进一步的优化，在区域发展格局中的地位也将明显提升。 上述重大交通设施在**城市的相继落户，一方面为**城市经济产业的优化升级提供了基础支撑，另一方面也成为了影响**城市城镇空间布局的新的作用要素，需要重新审视**城市的区域地位和作用。 （4）城市转型的战略新阶段 近年来随着城市建设的快速发展，诸城中心城区人口急剧膨胀，城市发展空间明显不足，大大制约了城市化进程。根据山东省“十二五”城镇化的发展目标，未来3-5年内，