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西方国家政府机构_大部制_改革的实践及启示_以英_美_澳_日为例

收稿日期:2009-10-12

作者简介:石杰琳(1963-),女,河南淅川人,郑州大学公共管理学院副教授,主要从事中外政治制度研究。

第43卷第6期郑州大学学报(哲学社会科学版)2010年11月 V o.l 43 N o .6

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西方国家政府机构大部制改革的实践及启示

!!!以英、美、澳、日为例

石杰琳

(郑州大学公共管理学院,河南郑州450001)

摘要: 大部制改革是为了最大限度地发挥政府职能,提高行政效率,降低行政成本。西方国家大部制改革走在前面,而且各有经验。对他们的改革实践及其启示进行深入地思考,无疑对我国政府机构改革,转变政府职能,提高行政效能具有重要意义。

关键词:西方国家;大部制;行政改革

中图分类号:D 523 文献标识码:A 文章编号:1001-8204(2010)06-0008-03

大部制即大部门体制 ,最早推行于西方,是当今西方发达市场经济国家普遍采用的政府组织形态。所谓大部制 ,就是在政府部门的设置中,将那些职能相近、业务范围相同的事项相对集中,由一个部门统一进行管理,最大限度地避免政府职能交叉、多头管理,从而达到提高行政效率、降低行政成本的目标。政府各部是现代官僚体制的核心。在自由竞争的市场经济时期,政府只管法律和秩序以及少量的公共基础设施,职能简单。相应地,政府部门普遍较少,通常是一些行使国家核心职能的部门,如财政部、司法部、国防部和外交部等国家与生俱来的职能单位。如美国,1789年建国之初,联邦政府只有国务院、财政部和陆军部,直到19世纪末20世纪初才出现了农业部、商务部、劳工部等管理经济和社会事务的部门。20世纪40年代以后,随着政府职能不断扩展到政治、经济、社会、科学、教育和文化等领域以及福利制度的建立,西方国家政府部门的剧增成为不可避免的事情。为解决部门林立、职能交叉、协调困难、成本较大的问题,西方国家开始探索整合政府职能部门的路子,实施大部门体制。目前我国的大部制改革已在有序进行,本文分析西方国家大部制改革的实践,以期对我国大部制改革提供有益的经验与思考。

1.英国是西方国家中较早推行大部制的国家。二战结束后,英国以艾德礼为首相的工党政府大力推行凯恩斯主义经济政策,积极干预经济与社会生活,实行国有化和福利制度,扩大了政府职能,相应地导致了政府机构增加,最高峰时英国职能机构达到27个。50年代政府机构膨胀的弊端到60年代初明显表现出来,

于是,英国政府开始着手撤并、调整一些政府部门。把教育部和科学部合并为教育和科学部;国防部、海军部、陆军部、空军部重新组建国防部;新设立国家经济发展委员会,撤销经济事务部和技术部,把原国家保险部、抚恤部和国家救济局合并成立社会保险部并与卫生部再度整合为卫生和社会保险部;外交部与联邦关系部合并成为外交和联邦事务部。可见,20世纪60年代英国政府机构改革的基本思路是将一些业务相近的部门综合组建成超级大部。1970年希思出任首相后,于10月发表了?中央政府机构改革白皮书#,被认为是这次英国政府机构改革高潮的标志。根据?白皮书#的建议,希思政府进一步对部级机构进行整合与调整,如把原住房和地方政府部、运输部、公共建筑工程部重组为环境事务部;把海外发展署合并到外交与联邦事务部;贸易部和技术部合并成贸易工业部。通过这一时期的改革,英国政府职能机构的总体架构基本形成。作为较早推行大部制的国家,英国的经验尤其值得总结。首先,在职能和任务整合的基础上探索试行大部门体制 ,是克服部门主义的有效途径。英国的改革实践证明了大部制的优越性,正如1970年10月发表的?白皮书#中所说:提高了政府的综合协调与执行统一的政策能力;提高了管理过程中政策制定与执行的能力,减少了部门间冲突与扯皮现象;提高了管理与控制大规模资源浪费现象的能力;使大臣与部门职责更加明确,增加了部门的计划能力;有利于议会对各部门的监督等。其次,英国的实践也显现出大部制推行过程中涉及的一系列问题,诸如部门协调、管理幅度、监督机制等。拿1968年卫生部和社会保障部

的合并来说,机构整合必经过一个磨合的过程。合并之初,两者貌合神离,经过一段时间的磨合后,卫生和社会保障部这个综合性的机构才稳定下来。这说明如何建立大部内的协调与沟通机制,是一个非常现实的问题。再者,英国一些超级大部的管理幅度过大,超越了大臣个人的管理能力,直接影响了部门决策的制定,于是一些部门在大臣之下,还配备几名非内阁级大臣各管一块,这说明组建大部要有一定的限度,部门整合要注意管理幅度问题。此外,超级大部加强了部门大臣的权力,在某种程度上却削弱了政府对部门的控制,这既是一个管理机制问题,也是一个监督机制问题。大部门体制下,部门职能领域变大,权力与职责相应增多,如何对部门实施有效监督,可以说是个难点。英国超级大部实践中反映的问题,折射出大部制改革不是简单的机构合并,而是政府组织结构和运行机制的深刻变革。

2.美国也是实行大部制的典型国家。杜鲁门执政时期,主要是对前任罗斯福总统设立的庞大规模的政府机构进行精简改革。他撤销了全国战时劳工局、战时生产局、国防运输局、战时情报局等战时机构。到了艾森豪威尔时期,美国政府着手按照超级大部模式调整职能机构,如成立的卫生、教育和福利部是在原联邦政府公共卫生署、教育总署和社会保障总署三个独立机构的基础上综合而成的。70年代中期,美国陷入能源危机的困境,一批为解决能源问题的政府机构应运而生,但在运作过程中相互扯皮等管理上的弊端也暴露出来。卡特总统一上台,就把统一能源政策作为政府机构改革的一项重要内容来抓,将50多个与能源问题有关的组织机构综合组成一个能源部[1]。卡特向国会提交的第一份立法性文件就是要彻底检查联邦的官僚制度,其中包括大幅度减少联邦政府部门。美国大部制改革最具特色的经验,就是独立机构辅佐大部。在美国,有60多个独立机构,它们是适应联邦政府管理经济事务及协助联邦政府处理过于复杂而不能包罗的事务、由国会通过专门立法而成立的,独立机构主要是向总统直接负责。最早的独立机构是1887年成立的洲际商业委员会,它不但享有行政执行权,而且享有委任立法权和委任司法权。后来独立机构不断发展起来,尤其是1929-1933年的经济危机之后,为了克服经济危机所造成的破坏,国会连续通过立法成立了一大批权力很大的独立机构,其中有一些局、署的地位和规模相当于内阁部,主管某一方面的工作,参与重大问题的决策,如国家航空和航天局、军备控制和裁军署、国际发展合作署等;还有一些独立机构属管制性委员会,如民权委员会、洲际商业委员会等,它们往往集立法、行政和司法职能于一身。关于美国独立机构辅佐大部管理国事之作用,我们从美联储的身上可见一斑。美联储是美国联邦储备系统的最高权力机关,对现代美国的金融体系起着重要的管理作用,联邦政府通过它制定政策,稳定货币和经济,并对商业银行的活动和联邦储备银行的业务行使广泛的管理职责。可以说,大部体制和独立的执行机构,是美国联邦政府的两大支柱。美国的大部名副其实,如运输部包含了海陆空运输,体现了大运输概念;农业部涵盖了农业部、水利部、国家林业局,还包括食品安全和检验、动植物卫生检验等职能,体现出大农业的管理理念。

9.11事件后于2002年成立的国土安全部,至少综合了22个机构,有18万雇员。目前,美国联邦政府部级机构只有15个,每个部的职能都是宽领域的。用独立机构辅佐大部,从而实现大部的宽职能、高效率,不失为美国的成功经验。

3.澳大利亚是在1987年实行大部制改革的。在进行联邦政府与州政府分权的改革之外,澳大利亚联邦政府也采取大部制的改革措施,试图通过集权性质的管理技术,如结果管理、项目评估、改进计划、加强公务员的责任等,来改善行政绩效。澳大利亚建立大部制的目的是多方面的,其中最重要的是想通过减少部门数量使各部部长进入内阁,从而在总体上改善政府部门的管理。其结果是,澳大利亚整个联邦政府部门的数量从28个减少到18个,多个政府部门合并到一起,产生了超级大部,如外交和外贸部,教育、就业和培训部,交通和通讯部。澳大利亚的大部制改革是处在西方新公共管理运动的时代背景下,因此,自然带有新公共管理运动的特色,如重视管理技术,崇尚效益理念、经营理念和责任理念,强调产出与结果,提倡灵活性和行政绩效等,这可谓是澳大利亚的经验之一。部长和公务员获得实现目标所需要的管理的灵活性及改进绩效的动力,公务人员就他们的工作向部长负责并努力达到各自的目标。可见,澳大利亚的大部制改革凸现了新公共管理的价值取向。此外,澳大利亚大部制改革常常令人称道的经验还在于它的周密部署、稳定发展。实行大部制改革的初期,裁员消息导致公务员人心浮动,为此,政府专门发表白皮书说明改革的具体措施,取得了良好的效果,使澳大利亚经历了比邻国新西兰的改革较少的剧痛和矛盾,较早实现了改革与稳定的协调发展。

4.日本引人注目的大部制改革是在20世纪90年代后期。事实上,在20世纪80年代日本进行的政府改革中已表现出大部制的趋向。1996-2001年日本进行的桥本改革意义深远,其重点内容就是对省厅的重组,改革的目标是克服行政管理中的部门主义,精简、整合内阁部门及相关职能。到2001年6月,日本的政府机构由原来的1府22省厅合并压缩为1府12省厅。其中,外务省、法务省、防卫厅、环境厅、农林水产省、国家公安委员会6个部门保持原体制不变,但内部进行了大幅调整,其余6个省厅均为原有部

门的合并或改组而成,如将原来的总理府、经济企划厅、冲绳开发厅合并为内阁府;邮政省、总务厅、自治省合并为总务省;将大藏省改组为财务省,通商产业省改组为经济产业省;将文部省和科学技术厅合并为文部科学省,将厚生省和劳动省合并为厚生劳动省,将运输省、建设省、国土厅、北海道开发厅合并为国土交通省,一共精简了10个部门。日本政府大部制改革最突出的经验有两条:一是坚持立法先行。为保证机构改革的顺利进行,1998年6月9日,日本政府颁布了?中央省厅改革基本法#,加上先期制定的?中央省厅等改革相关法案大纲#和?关于推进中央省厅改革的方针#,为桥本改革的有序进行做了必要的法律准备工作,这突出反映了日本政府依法行政的特点。日本以法律形式对行政改革做出明确和具体的规范,有助于保障改革实施过程的严肃性。二是在职能转变的基础上改革政府机构。职能重新定位、职能转变、职能剥离是这次日本政府机构改革的根本原因。改革中将冲绳开发厅和北海道开发厅,分别并入内阁府与国土交通省中,这是将一部分管理权限移交给地方行使的结果。可以看出,这次改革中某些机构的合并与调整意在进一步完善和巩固中央集权和地方自治相结合的行政管理机制。为实现某些职能由官向民转移,日本政府撤销了一些认为不必要的公共事业机构,所以,将文部省和科学技术厅合并为文部科学省,将厚生省与劳动省合并为厚生劳动省,也是基于在新的管理方式上对政府职能进行新的定位的需要[2]。

在对西方国家大部制改革实践的比较研究中,笔者认为有几点值得总结与思考:

第一,20世纪80年代前西方国家的大部制改革主要是以理顺职能机构内部关系为导向,进行增减组合,只是整合功能,主要不是出于政府职能转变之需要。而80年代之后的大部制改革往往与转变和优化政府职能、提高内阁决策效率等联系在一起,且大部制改革不再是单纯的机构改革,而是作为整个国家行政改革的一部分,它与其他的改革措施,诸如政府职能转变、管理方式创新、公务员制度改革等内容并行推进。

第二,西方国家实行大部制的职能基础,是市场经济的成熟和公民社会的发展,如此才使原来由政府承担的公共职能、公共事务得以不断外移,正是政府职能的社会化、市场化为政府部门的减少提供了可能;实行大部制的技术保障,是行政管理技术的发展,如部长信息系统的开发与利用,使部长能直接掌握各处与各室的政务动态,从而为加强协调,减少冲突,减少管理层次,促进管理组织扁平化创造了条件[3];实行大部制的现实需要,是随着工业化的完成与信息社会的到来,政府综合事务在政府管理中的比例不断上升,要求政府综合决策、综合执行、综合管理。

第三,西方国家实行大部门集中体制,是与分散的多样化行政性组织相互依存的。自美国19世纪末引入独立机构制度后,英国、法国等国家先后效仿,20世纪末期各国政府改革之后,行政组织多样化更呈趋势性发展。独立行政组织的大量存在,促进了政府管理方式的变化,原来由政府机构行使的管制性职能部分地转移到独立行政组织身上来,这为缩小政府机构管制职能,推行大部门体制创造了条件;再者,政府机构内部决策职能与执行职能分离,行使决策职能的高级文官组织一个专门负责决策的相对较小的核心司,而将执行职能交给专门成立的执行局。前者负责政策制定与咨询,后者负责政策执行与服务提供,这样的组织创新也为大部制的进一步发展提供了条件。

第四,大部门集中体制也与中央向地方下放权力,或者说扩大地方自治范围的改革相关联。中央政府集中于决策和监督,地方政府承担更多的执行性职能,这样,中央政府实行大部制就成为可能。如法国1982年?权力下放法#实施后发生的显著变化,就是地方权力的增强,也相应地改变了中央政府的职能及其机构设置。澳大利亚、日本两国政府在进行大部制改革的前后也涉及联邦政府与州政府、中央政府与地方政府的权责划分,同样说明了这一点。

综上所述,西方国家政府大部制改革的实践与经验,无疑给我们提供了重要的启示,也引起我们对于此问题的深入思考。2008年3月中旬,我国改革开放后的第六次政府机构改革!!!以大部制改革为中心环节,正式启动,目前在有步骤地进行着。固然,由于不同的国情,别国的经验我们不一定照搬,但至少教训可以汲取。它山之石,可以攻玉。借鉴西方国家政府大部制改革的实践与经验,可以帮助我们开阔思路,增长见识,有助于我们把自己的事情办好。

参考文献

[1]卓越.比较政府与政治[M].北京:中国人民大学出版社,

2004.

[2]李和中.1996-2001年日本政府机构改革的底蕴与启示

[J].中国行政管理,2001,(7)[3]张德信,薄贵利,李军鹏.中国政府改革的方向[M].北

京:人民出版社,2003.

(责任编辑辛世俊)

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云南省人民政府办公厅印发云南民航公安机构改革方案.doc

云南省人民政府办公厅关于印发云南民航公安机构改革方案的通知发文单位：云南省人民政府办公厅文号：云政办发[2005]114号发布日期：2005-7-1 执行日期：2005-7-1 生效日期：1900-1-1 各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局，云南机场集团公司：《云南民航公安机构改革方案》经省机构编制委员会审核，并经省人民政府同意，现印发给你们，请有关部门抓紧组织实施。云南省人民政府办公厅二00五年七月一日云南民航公安机构改革方案为适应民航体制改革的需要，理顺机场公安管理体制，进一步发挥民用机场公安机构的职能作用，规范执法行为，根据《国

务院民航体制改革方案》（国发[2002]6号）和中国民用航空总局、公安部《关于印发（民用机场公安机构改革方案）的通知》（民航政法发[2003]138号）有关精神，结合我省实际，制定本方案。一、指导思想根据民航体制改革的总体要求，按照政企分开和精简、统一、效能的原则，理顺云南省民航机场公安管理体制，规范和强化机场公安执法职能和空防安全管理职能，为保障民用航空安全、推进民航事业快速发展提供强有力保障。民航公安机构改革，是民航体制改革的一个组成部分，必须服从于民航体制改革总的要求和原则。二、管理体制按照机场公安机构随机场下放的原则，原由民航云南省管理局管理的公安机构随同机场下放，一并移交云南省人民政府管理，列入地方公安机构建制系列。原民航云南省管理局公安局及其直属的昆明机场派出所、昆明机场候机楼派出所、西双版纳机场公安分局、丽江机场公安分局、大理机场公安分局、芒市机场公安分局、保山机场公安分局、思茅机场公安分局、昭通机场公安分局改变隶属关系，移交云南省公安厅直接领导和管理。原民

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地方政府机构改革研究【摘要】日前我国多数省份的地方政府机构的改革正在紧锣密鼓的进行，广大人民对地方政府的改革举动深为关注。以前的地方政府人员臃肿、机构过多、职权交叉导致腐败现象日益严重，所以改革已经是迫在眉睫。再者，地方政府机构的改革难度超过其上级、上上级政府机构的改革。因此，本文将抓住地方政府机构改革的难点和重点进行研究和探讨，着力于地方政府机构改革的共性与个性进行叙述。【关键词】大部制省直管县因地制宜自改革开放以来，我国的中央、省级政府就已经经过了好几次的机构改革，地方政府也不例外。而地方政府的改革成效不仅关系到国家的发展还直接影响到地方人民的生产、生活质量。以往的政府机构改革总是跳不出人员及机构“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。在此方面，地方政府亦是面临同样的窘境。2008年10月，随着上海市政府机构改革方案被中央正式批复，新一轮的地方政府机构改革随即也拉开了大幕。此次，地方政府机构的改革应该极力避免以往出现的现象，以全新的方案对机构进行改革。但是同时我国的地方政府相对政府机构其上级、上上级政府机构的改革有其更困难的地方。首先，地方政府财政不足。要想在改革上取得较好的成绩财政就要有所保障，而财政正是地方政府遇到的最大难题，如果没有足够的财政做保障，再好的改革方案也是空谈。因此，地方政府在改革机构的时候在财政方面需要得到中央的大力支持，除此之外，地方政府自身也要有所准备。其次，地方政府在机构设置上也是改革成效取得成效的一大绊脚石。现在的理论工作者对中央政府亦或是省级政府的改革或许已然是研究得很透彻了，但是对于地方政府机构改革的研究确是毫无成效，或是直接将中央或是省级政府机构第1页

山东省人民政府办公厅关于印发山东省人民政府外事办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知-地方规范性

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云南省人民政府办公厅关于印发云南省人民政府侨务办公室主要职责

云南省人民政府办公厅关于印发云南省人民政府侨务办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】云政办发[2009]213号【发布部门】云南省政府【发布日期】2009.10.17 【实施日期】2009.10.17 【时效性】现行有效【效力级别】XP10 云南省人民政府办公厅关于印发云南省人民政府侨务办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知（云政办发〔2009〕213号）各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：《云南省人民政府侨务办公室主要职责内设机构和人员编制规定》已经省人民政府批准，现予印发。云南省人民政府办公厅二○○九年十月十七日

云南省人民政府侨务办公室主要职责内设机构和人员编制规定根据《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省人民政府机构改革实施意见〉的通知》（云厅字〔2009〕2号）精神，设立云南省人民政府侨务办公室，为云南省人民政府直属机构，正厅级。一、职责调整（一）取消已由云南省人民政府公布取消的行政审批事项。（二）加强统筹协调有关部门和社会团体开展涉侨工作的职责。二、主要职责（一）负责制定侨务工作规划和政策，起草有关地方性法规、政府规章草案，督促检查有关法律法规政策的贯彻落实情况。（二）调查研究国内外侨情和侨务工作情况，向国务院侨务办公室和中共云南省委、云南省人民政府提供侨务信息，组织开展侨务政策、理论和侨务工作重大问题的调查研究，负责向涉侨部门通报侨务工作情况。（三）协助云南省人民政府领导办理侨务事项，统筹协调有关部门和社会团体涉侨工作，指导州、市侨务工作。（四）指导归侨侨眷工作，

我国改革开放以来共进行了7次政府机构改革

我国改革开放以来共进行了7次政府机构改革第一次政府机构改革情况 1982年.这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构,减少了副职,提高了素质；在精简机构方面,国务院各部门从100个减为61个,人员编制从原来的5.1万人减为3万人.这次政府机构改革提高了政府工作效率,实行了干部年轻化.其成功点不仅在于精兵简政.这次改革的深远影响主要是两方面：一是打破了领导职务终身制,二是根据邓小平提出的“四化”标准（革命化、年轻化、知识化、专业化）,大批年轻知识分子走上领导岗位. 第二次政府机构改革情况： 1988年.通过改革,国务院部委由45个减为41个,直属机构从22个减为19个,非常设机构从75个减到44个,机构人员编制比原来的实际人数减少19.2％,并首次提出政府职能转变的任务.在国务院66个部、委、局中,有32个部门共减少1.5万多人,有30个部门共增加5300人.增减相抵,机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人.我国改革的重心已由农村转向城市.尽管由于后来复杂的原因,原定于1989年开展的地方机构改革暂缓进行.但其历史性贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”.直到现在,仍然是改革面临的重要任务.这次政府机构改革转变了政府职能. 第三次政府机构改革情况： 1993年.改革实施后,国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个,人员减少20%.国务院不再设置部委归口管理的国家局,国务院直属事业单位调整为8个.这次改革提出了建立适应社会主义市场经济发展的行政管理体制目标,实现“政企分开”,转变政府职能,行政管理职能转向统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督.这次政府机构改革适应了建设社会主义市场经济的需要.如果说过去经济体制改革一直是“摸着石头过河”,那么到1992年终于“摸”到了这块“石头”,即邓小平南方谈话时强调的“建立社会主义市场经济体制”. 第四次政府机构改革情况： 1998年.国务院不再保留的有15个部委,新组建4个部委,更名的有3个部委.改革后除国务院办公厅外,国务院组成部门由原有的40个减少到29个.这是力度最大的一次政府机构改革,主要任务是按照社会主义市场经济的要求,转变政府职能,进行国有企业所有制改革.国务院组成部门由40个减少到29个,部门内设机构精简了1／4,移交给企业、地方、社会中介机构和行业自律组织的职能达200多项,人员编制减少了一半.与此同时,新组建了国防科学技术工业委员会、信息产业部、劳动和社会保障部、国土资源部4个部委.这次政府机构改革消除了政企不分的组织基础.这次改革精简力度很大,一个突出特点是,行政管理从具体的工业经济管理中淡出.除了国防科技工业和信息产业两个管理部门外,这次改革将其他直接管理工业的10个部委都撤消了.同时,在国务院和省级政府机构,提出公务人员要减一半,国务院当时3．4万人减了1．7万人. 第五次政府机构改革情况： 2003年.这次改革是在加入世贸组织的大背景之下进行的.改革后,除国务院办公厅外,国务院由28个部门组成.这次改革进一步推动了政府职能转变,明确提出政府职能应集中于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等四个方面.设立国有资产监督管理委员会,改组国家发展计划委员会为国家发展和改革委员会,设立银行业监督管理委员会,组建商务部,在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局,将国家经贸委下属的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构.这次政府机构改革以行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效为目标.这次改革是在加入世贸组织的大背景下进行的.改革目标很明确,即逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制.改革的重点是,深化国有资产管理体

云南省环境保护厅主要职责内设机构和人员编制

云南省环境保护厅主要职责内设机构和人员编制根据《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省人民政府机构改革实施意见〉 * （云厅字[xx]2号），设立云南省环境保护厅，为云南省人民政府组成部门，正厅级。一、职责调整（一）取消已由云南省人民政府公布取消的行政审批事项。（二）划入原云南省环境保护局的职责。（三）加强环境政策、规划和重大问题的统筹协调职责；加强环境治理和生态保护的指导、协调、监督职责；加强污染防治、落实减排目标和环境监管的职责。二、主要职责（一）负责建立健全环境保护基本制度。拟定环境保护政策、规划并组织实施，组织编制环境功能区划，拟定重点区域、流域污染防治规划和城乡饮用水源地环境保护规划并监督实施。（二）负责重大环境问题的统筹协调和监督管理。牵头协调重大环境污染事故和生态破坏事件的调查处理，指导、协调重大突发环境事件的应急、预警工作，协调解决有关跨区域环境污染纠纷。（三）承担落实减排目标的责任。监督实施主要污染物排放总量控制和排污许可证制度，负责督查、督办、核查各地污染物减排任务完成情况，组织实施环境保护目标责任制和总量减排考核工作。（四）负责提出环境保护领域固定资产投资规模和方向的建议，负责编制环境保护专项资金安排计划，配合有关部门做好组织实施、

监督工作。会同有关部门编制环境保护基础设施建设计划，配合有关部门做好重点环境保护基础设施建设项目的前期工作。（五）承担从源头上预防、控制环境污染和环境破坏的责任。受云南省人民政府委托，对重大经济和技术政策、发展规划、开发计划进行环境影响评价，对涉及环境保护的地方性法规草案、规章及规范性文件提出有关环境影响方面的意见，组织对省级有关规划环境影响评价进行审查，按照规定审批建设项目环境影响评价文件。（六）负责环境污染防治的监督管理。监督管理大气、水体、土壤、噪声、光、恶臭、固体废物、危险废物、有毒化学品、持久性有机污染物、机动车尾气等污染防治工作。组织开展环境保护执法检查，对污染治理设施的运转管理情况实施监督。会同有关部门监督管理饮用水水源地环境保护工作，组织指导城镇和农村的环境综合整治工作。（七）指导、协调、监督生态保护工作。拟订生态保护规划，组织评估生态环境质量状况，监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、重要生态环境建设和生态破坏恢复工作。提出guo家级和省级自然保护区新建和调整的审批建议，指导、协调、监督各类自然保护区、风景名胜区、森林公园的环境保护工作，协调和监督野生动植物保护、湿地环境保护、石漠化防治工作。协调指导农村生态环境保护，监督生物技术环境安全，组织协调生物多样性保护和生物物种资源保护工作。

关于市政府机构改革方案(草案)的说明(提交市委用)

关于鹰潭市政府机构改革方案（建议稿）的说明按照省委、省政府《关于市县政府机构改革的意见》（赣发[2009]12号）及9月11日召开的全省市县政府机构改革工作会议有关精神和规定，参考其他设区市的改革思路，结合我市实际，起草了《鹰潭市政府机构改革方案（建议稿）》（以下简称方案），现就《方案》制定有关情况作以下说明：一、关于机构改革的指导思想和主要任务确立这次机构改革的指导思想和目标原则，主要以省委、省政府《关于市县政府机构改革的意见》（赣发[2009]12号）为依据，按照“四个分开”（政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开）原则，精简统一效能原则，因地制宜积极稳妥原则。提出本次机构改革主要目的是加快推进政府职能转变，调整优化组织结构，积极探索职能有机统一的大部门体制，着力解决职能交叉、重复和职能缺位、越位、错位问题，规范行政行为，提高行政效能，进一步完善管理体制，严格机构编制管理。按照省《意见》及凌成兴常务副省长“六个整合”（工业和信息化、交通运输、人力资源、食品药品、内外贸、扶贫和移民），三个探索（农业、文化、城乡建设规划和住房保障）的讲话精神。二、关于机构设置调整的的基本思路

（一）行政机构的调整和设置按照省委、省政府《关于市县政府机构改革的意见》（赣发[2009]12号）中关于各设区市机构限额规定，我市最多只能设置30个政府工作部门，2个部门管理机构，共32个机构。我市目前设置政府组成部门32个，议事协调机构的办事机构1个（人防办），直属特设机构1个（国资委），部门管理机构2个（城管局、法制办），共计36个机构，即将下放地方的食品药品监管局原本也含算在省定机构限额内，后经我们争取，省编办答复可在30个机构限额外设置为工作部门。这样我市将需要硬性减少4个行政机构。为此，在与全省十一个设区市多次交流意见，并于9月27日专程赴省编办进行沟通后，经慎重考虑研究，结合鹰潭实际，提出了我市的机构设置思路为“五个整合（工业和信息化、人力资源、食品药品、内外贸、文化广电和新闻出版），两个加强（加强机构编制、加强城市管理）、三个调整（将市粮食局、民族宗教局调整为部门管理，法制办调整为合署办公，国资委调整为内设机构）。 1、省里提出的六个整合，因交通运输领域、扶贫移民两个领域因我市之前实际已经整合，无须进行改革，只需进行相应的更名即可。因此，《方案》在以下四个领域进行了调整：一是整合工业行业、中小企业、信息化等有关行政管理

山东省机构编制委员会办公室关于转发《中央编办关于加强机构编制违规违纪行为预防工作的意见》的通知

山东省机构编制委员会办公室关于转发《中央编办关于加强机构编制违规违纪行为预防工作的意见》的通知各市机构编制委员会：近日，中央编办印发《关于加强机构编制违规违纪行为预防工作的意见》（中央编办发〔2017〕92号），现转发给你们，请认真组织学习宣传，切实抓好贯彻落实。山东省机构编制委员会办公室 2017年6月1日中央编办关于加强机构编制违规违纪行为预防工作的意见各省、自治区、直辖市编委，新疆生产建设兵团编委：党的十八大以来，中央对严格控制机构编制、加强机构编制管理、严肃机构编制纪律提出明确要求。随着机构编制管理情况纳入中央巡视和审计工作内容，机构编制纪律体系基本健全，机构编制的权威性和刚性约束不断增强。但是，一些地方和部门仍然存在违规设置机构、违规核定领导职数并配备干部、上级业务部门干预下级机构编制等违规违纪问题。为进一步严肃机构编制纪律，坚持惩防并举，在坚决查处违规违纪问题的同时，进一步加强机构编制违规违纪行为预防工作，从源头上杜绝违规违纪问题发生，经中央编委同志同意，现提出如下意见。一、总体要求围绕深化行政体制和机构改革，严格机构编制管理，建立健全教育宣传、制度、监督并重的机构编制违规违纪行为预防工作体系，以具有机构编制决策权、审批权的领导干部以及从事机构编制工作的人员作为重点，全面推进关口前移、惩防并举、全程监管的机构编制违规违纪行为预防工作，充分发挥各种预防措施的整体功能，严格执行机构编制管理权限和审批程序，减少和防范机构编制违规违纪行为的发生，强化机构编制刚性约束，为深化行政体制改革、加强和创新机构编制管理提供有力纪律保障。二、深入开展机构编制纪律教育宣传，筑牢依法办事的思想防线充分发挥教育在预防工作中的基础性作用，以机构编制领域党纪政纪规定为重点，着力推动机构编制纪律教育与践行四个意识有机统一，扎实有效地开展预防教育。要针对不同对象，制定有特色的教育工作方案，分级分类组织实施。对于领导干部，重点强化机构编制红线意识，树立机构编制法治观念。要将机构编制法规纪律列入党校、行政学院主体班教学内容，切实提升领导干部的机构编制纪律意识。积极探索将机构编制法规纪律列入地方党委、部门党组（委）理论中心组学习和领导干部学法用法内容，提升领导干部运用法治思维和法治方式管理机构编制的水平。对于从事机构编制工作的同志，重点强化敢于担当的责任意识，做到守土有责、守土负责、守土尽责，切实把维护机构编制纪律责任落到实处。今后各级机构编制部门组织的业务培训，要把机构编制纪律作为必设课程，列入培训内容。省级机构编

云南省人民政府办公厅关于印发云南省卫生和计划生育委员会主要职

云南省人民政府办公厅关于印发云南省卫生和计划生育委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知(2015) 【法规类别】机构编制【发文字号】云政办发[2015]4号【发布部门】云南省政府【发布日期】2015.01.07 【实施日期】2015.01.07 【时效性】现行有效【效力级别】XP10 云南省人民政府办公厅关于印发云南省卫生和计划生育委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知（云政办发〔2015〕4号）各州、市人民政府，滇中产业新区管委会，省直各委、办、厅、局：《云南省卫生和计划生育委员会主要职责内设机构和人员编制规定》已经省人民政府批准，现予印发。云南省人民政府办公厅 2015年1月7日

云南省卫生和计划生育委员会主要职责内设机构和人员编制规定根据中共中央、国务院批复的云南省人民政府职能转变和机构改革方案精神，设立云南省卫生和计划生育委员会，为云南省人民政府组成部门，正厅级。一、职能转变（一）取消的职责 1．取消除利用新材料、新工艺技术、新杀菌原理生产消毒剂和消毒器械之外的消毒剂和消毒器械的审批职责。 2．将医疗机构服务绩效评价等技术管理职责转移给所属事业单位承担。 3．按照事业单位分类改革的要求，减少对所属医疗机构的微观管理和直接管理，落实医疗机构法人自主权。 4．根据国家、云南省的规定，需要取消的其他职责。（二）下放的职责 1．将计划生育技术服务人员执业证书核发职责下放到县级卫生计生行政部门。 2．将计划生育技术服务机构执业许可职责下放到县级卫生计生行政部门。 3．根据国家、云南省的规定，需要下放的其他职责。（三）承接的职责 1．除利用新材料、新工艺和新化学物质生产的涉及饮用水卫生安全产品的审批职责。 2．港澳台投资者在云南省设置独资医院的审批职责。 3．按照国家标准，组织我省全国卫生县城、全国卫生乡镇、全国基层中医药工作先进单位评审工作。 4．组织我省全国计划生育优质服务先进单位评审工作。 5．根据国家规定下放省级卫生计生行政部门的其他职责。

我国地方政府机构改革研究

我国地方政府机构改革研究内容摘要在当下经济增加速度放缓，产业结构不断转型、升级的时代背景下，我国政府也需要进行相应的转型和调整以适应时代的发展。随着国家大部制的推行，各地政府进行一系列的改革，改革不是一蹴而就的事，也不是一改就成的事，改革是一个复杂漫长的过程，加上各地政府的改革是探索式的前进不免会出现一些错误、失误。因此本文将就地方政府的改革进行研究，在进行地方政府机构改革理论综述之后，对地方政府的改革动因进行分析，在此之后对当地政府的改革政策进行研究，最后结合实例来阐述改革出现问题的原因以及应对策略。通过本文的研究不仅能够了解地方政府改革的动因所在，而且能够从中找到应对改革问题的措施。关键词：地方政府；机构改革；制度；利益冲突

目录内容摘要 ............................................................................................. I 引言.. (1) 1 地方政府机构改革理论综述 (2) 1.1 政府改革基本理论 (2) 1.2 地方政府机构改革的概念 (2) 2 地方政府机构改革动因分析 (3) 2.1 地方政府机构改革压力分析 (3) 2.1.1民众要求新政府形象 (3) 2.1.2政府追求利益最大化 (3) 2.1.3缓解地方财政压力 (3) 2.2 地方政府机构改革动力分析 (3) 2.2.1建立地方公共服务型政府 (4) 2.2.2参照企业绩效标准的公共行政 (4) 3 地方政府机构改革的政策研究 (6) 3.1 地方政府机构改革政策设计的一般原则 (6) 3.1.1由中央集权走向地方合理分权 (6) 3.1.2地方政府结构优化 (6) 3.2 地方政府机构改革政策设计的侧重点 (7) 3.2.1确立正确的指导思想 (7) 3.2.2正确的目标取向 (7) 4 我国地方政府机构改革的可行性分析—结合案例 (9) 4.1 案例分析 (9) 4.2 存在的问题及解决措施 (9) 4.2.1存在的问题 (9) 4.2.2解决措施 (11) 结论与展望 (14) 参考文献 (15)

机构改革后政法队伍建设专题调研报告

机构改革后政法队伍建设专题调研报告机构改革后政法队伍建设专题调研报告_机构改革调研报告内黄县机构编制委员会办公室关于对县人民政府机构改革工作督查评估的调研报告按照县编委要求，县编办、县政府督查室，于 8 月 10 日至 8 月 16 日对县政府机构改革工作落实情况进行督查评估。此次督查共涉及 24 个工作部门 8 个中心共 48 个单位。督查组深入各有关单位，采取听取单位主管领导汇报、实地查看、拍照存档等形式，逐条督查评估机构改革落实情况。现将有关情况报告如下：一、特点及成效 1、领导重视，迅速行动。县政府机构改革后，县领导、单位领导都高度重视，主动配合，保证改革顺利进行。县政府副县长张志红、县长助理刘忠民亲自召集县交通运输局、县城管局等有关部门协调解决城市客运职责调整和手续交接工作。县发改委、县工信局领导积极沟通，将发改委负责“经济运行工作的 5 人” 划转到工信局，并积极开展工作。县农牧局、县住房和建设局、县交通运输局、县工信局等单位已启用了新章、挂了新牌子、变更了新账户。县人社局、县文广新局、县粮油贸易中心、县畜牧兽医服务中心等单位及时刻制新公章、制作新牌子（其中县粮油贸易中心已挂新牌子）。县计生委、县粮油贸易中心等单位严格按照“三定”方案制作悬挂内设股室牌子。 2、转变职能，促进工作。各单位以改革为契机，积极推出各种新办法、新举措，转变职能，强化服务意识，打造干部队伍，

提升服务能力，取得了很好的工作成效，赢得了广大群众的好评。县审计局强化工作薄弱环节，加大了对财政投资项目的监管，确保国有资产不流失。县财政局简化工作程序，制作工作流程示意图，提高办事效率。县公安局加强城区防控力量，有力地打击了不法活动，极大地改善了治安状况。县城管局购置新车辆，每天在城区主要路段洒水降尘，在炎炎夏日为群众带来了可贵的清凉。县广播电视发展服务中心实行了挂牌上岗，加强了新闻舆论监督，开展了有线电视数字化整体平移工作，重新开播了内黄县广播电台，增设了以文娱、娱乐为主的有线综艺频道和以农业、法制宣传为主的第三频道，实现了工作、效益、社会多赢的良好局面。县安监局一手抓执法，一手抓服务，以整改为目的，以惩罚为手段，实行“首查不罚”制度。县林业局、县畜牧兽医服务中心积极开展电视技术讲座并安排专人定期下乡为农户搞好技术服务。二、存在问题 1、个别单位职责调整还未到位。如县发改委的“工业经济运行”职责还未调整到县工信局；原农开办的“农业综合开发”职责未调整到县财政局；县食品药品监督局的“综合协调食品安全、组织查处食品安全重大事故”职责未调整到县卫生局，县卫生局应调出的职责也未调出；原广电局、文物旅游局的行政职责和县文管所未调整到县文广新局，文化市场综合执法也未合并；原畜牧局行政职责未调整到县农牧局；原粮食局行政职责未调整到县发改委；原县政府教育督查室行政职责已划入县教体局，但人员还需进一步理顺；原新农办需进一步理顺关系。

昆明市人民政府关于调整市级部门承接省级下放行政审批项目目录的通知

昆明市人民政府关于调整市级部门承接省级下放行政审批项目目录的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】昆政发[2011]23号【发布部门】昆明市政府【发布日期】2011.03.04 【实施日期】2011.03.04 【时效性】失效【效力级别】XP10 【失效依据】昆明市人民政府关于调整市级部门承接省级下放行政审批项目目录的通知(2012) 昆明市人民政府关于调整市级部门承接省级下放行政审批项目目录的通知（昆政发〔2011〕23号）各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：为进一步做好市级部门承接省级下放行政审批项目工作，深化行政审批制度改革，提高行政效能，优化我市经济社会发展软环境，根据《国务院第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定》、《云南省人民政府关于进一步支持现代新昆明建设若干政策的意见》（云政发〔2009〕12号）、《云南省人民政府关于第四轮取消和调整行政审

批项目的决定》（省政府第150号令），部分省级部门下放我市部分行政审批权限，以及我市机构改革、部门职能调整的实际情况，市审改办重新清理了市级部门承接省级下放行政审批项目，清理结果已经市政府同意，现将有关问题通知如下：一、经对省级下放行政审批权限的认真清理，我市共承接省级下放的行政许可项目23项、非行政许可审批项目13项，涉及17个市级部门（详见附件）。二、项目所涉及到的17个市级部门，要严格按照本通知公布的项目目录和办理时限，做好本部门承接的省级下放行政审批项目的规范细化和对外公布工作。三、自本通知下发之日起，《昆明市人民政府关于公布市级部门承接省级下放行政审批项目的公告》（市政府公告第42号）同时废止。附件：市级部门承接省级下放行政审批项目目录二○一一年三月四日附件市级部门承接省级下放行政审批项目目录

1608_行政管理--14858--我国地方政府机构改革研究(模板)(答辩类论题)_2016-06-17_10-17-45

网络教育学院本科生毕业论文（设计）题目：我国地方政府机构改革研究学习中心：层次：专科起点本科专业：年级：年春/秋季学号：学生：指导教师：完成日期：年月日

内容摘要内容摘要是毕业论文（设计）的内容不加注释和评论的简短陈述，具有独立性和自含性。这部分可以分两段论述：第一段写明课题的来源，即简要介绍课题的研究现状及研究意义；第二段按照文章的写作思路写清楚全文的研究内容。内容摘要部分要求约含200个字符。关键词：地方政府；机构改革；…… 目录内容摘要I 引言 1 1 地方政府机构改革理论综述2 1.1 政府改革基本理论 2 1.2 地方政府机构改革的概念 2 2 地方政府机构改革动因分析 3 2.1 地方政府机构改革压力分析 3 2.2 地方政府机构改革动力分析 3 3 地方政府机构改革的政策研究 4 3.1 地方政府机构改革政策设计的一般原则 4 3.2 地方政府机构改革政策设计的侧重点 4 4 我国地方政府机构改革的可行性分析—结合案例 5 4.1 案例分析 5 4.2 存在的问题及解决措施 5 结论与展望 6 参考文献7

引言从引言开始是正文的第一页，页码从1开始编排。注意引言内容不要与摘要内容雷同。引言，或称前言，主要阐述课题的背景与问题的提出。诸如机构改革所涉及的国内外发展现状、理论依据、研究的意义，并点出研究的中心论题和本论文要解决的问题等。可分为四个部分论述。第一段：选题的提出。即详细介绍本课题所涉及的国内外研究现状。第二段：本文的研究内容。按全文章节安排分别概括每章的写作内容。第三段：本文的研究思路。第四段：本文的研究意义。 1 地方政府机构改革理论综述 1.1 政府改革基本理论（可根据自己对政府改革的概念及相关理论的理解，自行确定所写的内容，但所写的内容一定是对政府改革相关知识的总结及整理） 1.2 地方政府机构改革的概念地方政府机构改革就是地方政府机构制度创新。我们将地方政府制度创新定义为：地方政府以新的观念为指导，通过制定新的行为规范，调整主体间的权利平等关系，为实现新的价值目标和理想目标而自主进行的创新性的活动。 2 地方政府机构改革动因分析 2.1 地方政府机构改革压力分析（压力来自于以下几个方面：民众要求新政府形象；政府追求利益最大化；缓解地方财政压力；摆脱地方行政困境等方面，自己可以扩展开论述） 2.2 地方政府机构改革动力分析（可以从以下几方面来写：建立地方公共服务型政府；建立与市场经济相呼应的公共财政；参照企业绩效标准的公共行政等） 3 地方政府机构改革的政策研究 3.1 地方政府机构改革政策设计的一般原则（在前两章的分析基础上，结合具体情况，汲取已有理论，分析地方政府机构改革政策设计的一般原则。主要包括：由中央集权走向地方合理分权，注重政府转型，加强社会管理，提升公共服务质量，优化地方政府结构。） 3.2 地方政府机构改革政策设计的侧重点（结合相关理论，提出地方政府机构改革政策的重点） 4 我国地方政府机构改革的可行性分析—结合案例 4.1 案例分析（结合实际工作或参考社会实例对地方政府机构改革的案例进行分析） 4.2 存在的问题及解决措施（总结地方政府机构改革中存在的问题及提出解决措施）结论与展望这部分需要对全文的研究内容进行总结，要求不少于250字符。参考文献

历次政府机构改革情况

历次政府机构改革情况中国政府6次政府机构改革情况改革开放30年来，政府机构进行了六次较大的调整：一是1982年，改革内容主要是干部队伍年轻化、大幅度撤并经济管理部门，并将条件成熟的单位改建为经济实体组织的政府机构改革；二是1988年，主要以推进政府职能转变、实行“三定”为重点的政府机构改革；三是1993年，主要是政企分开为中心的政府机构改革，以加速构建社会主义市场经济的基本框架；四是1998年，以中央政府人员、机构减半为目标；五是2003年，主要以职能划分清晰为改革目标；六是2008年以大部制改革、健全宏观调控为主要目标，这个阶段的政府机构改革十分艰难。当前和今后一个时期，要以转变政府职能为核心，规范行政权力，调整和优化政府组织结构与职责分工，改进政府管理与服务方式，大力推进政务公开，提升公务员队伍素质，全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力，完善公共财政模式，提供更多的公共福利与公共产品。 1981年，国务院的工作部门有100个，达到建国以来的最高峰。臃肿的管理机构已不能适应改革开放和经济社会发展的需要，亟待改革。

1982年 1982年3月8日，五届全国人大常委会第二十二次会议通过了关于国务院机构改革问题的决议。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5．1万人减为3万人。 1988年 1988年4月9日，七届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案，启动了新一轮的机构改革。这次改革着重于大力推进政府职能的转变。政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。其内容主要是合理配置职能，科学划分职责分工，调整机构设置，转变职能，改变工作方式，提高行政效率，完善运行机制，加速行政立法。改革的重点是那些与经济体制改革关系密切的经济管理部门。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步实施的方式进行。通过改革，国务院部委由原有的45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个。在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1．5万多人，有30个部门共增加5300人，增减相抵，机构改革后的

事业单位改革最新消息2019-事业单位改革

事业单位改革最新消息2019|事业单位改革事业单位改革最新消息2019|事业单位改革< 2019事业单位改革最新消息31省份机构改革方案获批:多省份事业单位减员随着近期《上海市机构改革方案》获批,至此,31个省份的省级机构改革方案已全部获中央批复同意。根据中共中央2018年3月印发的《深化党和国家机构改革方案》,“省级党政机构改革方案要在2018年9月底前报党中央审批,在2018年年底前机构调整基本到位。省以下党政机构改革,由省级党委统一领导,在2018年年底前报党中央备案。所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成。” 作为深化党和国家机构改革的重要组成部分,目前地方机构改革正按照党中央确定的“规划图”“施工图”和“时间表”,全面实施。一“优化协同高效”取代“精简统一效能” 第一个获得中央批复的省份是海南。今年9月13日,中办和国办印发了《海南省机构改革方案》。改革后,海南省设置党政机构55个,其中省委机构18个、政府机构37个。同中央党政机构设置保持总体一致,并体现了海南的特色。 10月15日,《安徽省机构改革方案》获批。改革后,安徽省设置党政机构60个。其中省委机构17个,省政府机构43个。安徽行政学院副院长袁维海教授接受《中国经济周刊》记者采访时表示,安徽省机构改革共有29个单位进行了合并,重新组建了5个新单位。按照优化协同高效原则,在确保机构编制总量不得突破的前提下,根据职能和机构调整情况,统筹编制资源配置。优化协同高效,是这次机构改革中的一条重要原则。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》(下称“《决定》”)指出,深化党和国家机构改革要坚持“优化协同高效”原则。而以往,决策层对机构改革一直强调的是“精简统一效能”原则。 “与以往历次机构改革不同的是,这次机构改革更加注重系统性、整体性、协同性,强调以加强党的全面领导为统领,以优化协同高效为着力点,统筹推进党政军群机构改革。”中国行政管理学会副秘书长沈荣华告诉《中国经济周刊》记者,“优化就是科学合理、权责一致,协同就是有统有分、有主有次,高效就是履职到位、流程顺畅。” 二省级机构限额管理,多省份总数不超过60个改革中也有不少省份因地制宜设置机构“自选动作”,机构数量不尽相同。比较改革后各省份的党政机构数量,海南和宁夏最少,为55个;直辖市中,北京为65个,重庆、天津为64个,上海为63个;山东、湖南、辽宁、黑龙江、浙江、江西、湖北、江苏、吉林、福建、甘肃、河北、安徽等省份的党政机构总数均为60个。

云南省丽江市华坪县机构编制委员会办公室2016年部门决算分

云南省丽江市华坪县机构编制委员会办公室2016年部门决算分析报告撰写提纲一、部门（单位）情况（一）基本情况。 1.主要职能。（1）负责全县各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院、人民团体机关和事业单位的机构编制管理工作；负责研究经济社会发展中的体制机制问题，为党委、政府决策提供咨询意见和政策建议；（2）研究拟订全县行政管理体制改革和机构改革的总体方案；审核县级各部门、乡镇机关的机构改革方案并提出建议；（3）审核并提出县级各部门机关及乡镇机关的内设机构、人员编制和领导职数的建议；负责协调县级各部门的职能配置及其调整；（4）负责全县事业单位登记管理（含统一社会信用代码赋码）和监督检查工作，指导和实施事业单位绩效评估工作；依法对丽江市事业单位登记管理局委托管理的市属驻华单位进行登记管理。负责全县各级机关、县委编办直接管理机构编制的群众团体的统一社会信用代码赋码发证（初领、补领、换领、撤销）工作；（5）指导、协调、督促县级部门做好行政审批项目的清理、设立、办理等工作，组织编制县级行政审批项目目录，推进行政权力公开透明运行；研究加快政府职能转变和深化

行政审批制度改革中的重要事项并提出对策建议；负责华坪县行政审批网上服务大厅各部门行政审批事项录入的审核工作；会同有关部门组织编制县级部门的权力清单和责任清单并通过网络平台公布。 2.机构情况。单位职能职责调整：（1）增加负责全县各级机关、县委编办直接管理机构编制的群众团体的统一社会信用代码赋码发证（初领、补领、换领、撤销）工作职责。（2）增加负责全县各级机关、事业单位和社会组织的网上名称（含域名和网站名称）管理工作职责。（3）增加负责华坪县行政审批网上服务大厅各部门行政审批事项录入的审核工作，会同有关部门组织编制县级部门的权力清单和责任清单并通过网络平台公布的职责。 3．人员情况。 2016年调出副主任2人，工作人员调出2人，内部提拔副主任1人，年末实有在职人员8人，退休人员2人。（二）当年取得的主要事业成效。 1.扎实做好机构编制日常管理工作。根据工作需要,报经市委编办同意，2016年撤销了华坪县人民政府驻昆明办事处机构，成立了中共华坪县委巡察工作领导小组办公室，调整了县政府办、县委组织部、县政法委、县纪委、经开区管委会、县文化体育广电新闻出版旅游局、县财政局等35家单位的机构编制和领导职数。 2.扎实抓好补充人员编制卡审核工作。完成81份机关单

新中国成立以来的历次政府机构改革(全)

新中国成立以来的历次政府机构改革作者：中国人大网来源：中国人大网编辑：信息中心发布时间： 2008-3-17 10:50:12 新中国成立以来，党和政府为建立和完善结构合理、人员精干、灵活高效的党政机关进行了坚持不懈的努力，进行过多次精兵简政。 1949年10月中央人民政府及政务院机构图１９５１～１９５３年１９５１年１２月，政务院作出《关于调整机构紧缩编制的决定（草案）》，进行了建国以来第一次精兵简政工作。其主要内容有：（1）调整紧缩上层，合理充实下层；（2）合并分工不清和性质相近的机构；（3）精简机构，减少层次；（4）明确规定干部与勤杂人员的比例；（5）要求划清楚企业、事业机构和行政

机构的编制和开支；（6）严格编制纪律。这次机构改革以加强中央集权为中心内容。到１９５３年底，政务院工作部门增加到４２个。 1954年国务院组织机构图１９５４～１９５６１９５４年，随着中国政权组织形式的确定和各级政权机关的建立，从当年底开始，用了一年多的时间，对中央和地方各级机关进行了一次较大规模的精简。中央一级机关的精简包括：（1）在划清业务范围的基础上，调整精简了机构，减少了层次；（2）各级机关根据业务需要，紧缩了编制，明确了新的编制方案；（3）妥善安置精简下来的干部。地方各级机关也进行了精简，专员公署和区公所分别是省、县政府的派出机关，精简比例较大。以后，随依法成立的国务院开始增设机构，到１９５６年，机构总数达８１个，形成了建国以来政府机构数量的第一次高峰。 1956年国务院组织机构图

１９５６～１９５９年１９５６年下半年，中央提出了《关于改进国家行政体制的决议（草案）》。这是第二次较大规模的体制改革和机构改革。这次改革以中央向地方下放权力为主要内容，通过国务院精简所属工作部门，下放权力，以达到扩大地方自主权的目的。这次改革一直持续到１９６０年。１８５８年，撤销合并了国家建设委员会等１０多个单位。经过调整，国务院部委减少８个，直属机构减少５个。到同年底，国务院设６８个工作部门。１９５９年，国务院工作部门又作了进一步调整和撤并，到同年底，国务院设３９个部委，２１个直属机构和办事机构，机构总数达６０个，比１９５６年减少２１个。 1959年国务院组织机构图