城市规划编制与实施体制的必要性

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城市规划编制与实施体制的必要性

作者：曹高宇刘晓辉

来源：《科技资讯》2017年第12期

摘要：城市规划编制对于城市功能的更好发挥，现代化建设的发展有着重要的作用，经

过数十年的发展，我国城市规划取得了令人瞩目的成就，然而随着城市化进程的推进与社会主义市场经济的不断发展，已有的城市规划管理与实施体制已经不能适应新的挑战，因此，从宏观方面客观评价我国现行城市规划管理体制十分必要。该文主要对我国当前城市规划编制与实施体制中存在的问题进行了讨论，对近年来我国城市规划实践过程中的新尝试和存在的问题进行研究，从探讨城市规划编制与实施体质的必要性与操作方法。

关键词：城市规划编制实施体制必要性

中图分类号：F299.2 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）04（c）-0061-02

城市规划编制是城市发展、建设的蓝图，在协调城市发展中各方利益与关系时有着十分重要的地位，城市政府也将城市规划编制与实施作为调控的重中之重。然而自进入21世纪后，城市规划的地位与作用受到前所未有的挑战，不少城市在进行总体规划时相继发现了我国城市总体规划中存在的问题，因此，对城市规划编制与实施体制进行研究，并探讨科学合理的调整措施成为城市管理者与学术界需要思考的问题。

1 城市规划编制的相关概念

城市规划指的是通过明确城市未来发展目标，并为了实现这些目标而制定具体的途径、步骤与行动纲领，其目的是为了通过引导和控制社会实践来对城市发展进行干预，常见方式有对城市空间发展提供战略，对城市土地的变化与使用进行控制。城市规划编制则是城市规划的实践方法之一，主要内容是制定土地利用规划政策与城市空间发展战略[1]。城市规划编制不仅

是形成城市发展与土地利用公共政策的过程，同时也是对影响规划方案因素、制定的目标和各方利益集团不断协调的一个过程。城市总体规划自身为法定规划，必然有相关的法律法规作为其保障，我国目前关于城市总体规划的法律法规有1979年实施的《中国人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、2008年实施的《中华人民共和国城乡规划

法》、2005年实施的《城市规划编制方法》。20世纪90年代初，全国范围内的大中城市依照《城市规划编制办法》来进行城市规划与布置，投入大量的人力和物力，凝聚了城市规划工作者的心血与智慧，然而近年来这一成果由于不能适应国内城市规划的发展需求，被束之高阁。

2 我国城市规划编制的特点

我国现在的城市规划编制具体特点表现在以下几个方面：（1）作为专项命题研究，目前我国政府部门充分重视城市规划编制的重要性，并专门成立了业务部门和城市职能部门共同协