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辽宁省全面推进事业单位改革的成效、经验和启示

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辽宁省全面推进事业单位改革的成效、经验和启示

作者:许波

来源:《辽宁经济》2019年第05期

[内容提要]去年,辽宁启动了全省新一轮的事业单位改革,公益类大幅整合,行政类一律取消,经营性转企消号。全省各类事业单位改革稳步推进,取得了阶段性改革成果,为全国推动事业单位改革起到了良好的示范引领作用。中央电视台、新华社、人民日报、光明网、辽宁日报等新闻媒体争相报道辽宁经验,中央编办还以《辽宁大规模推进事业单位改革》为题发专刊向各省介绍辽宁事业单位改革有关经验。

[关键词] 事业单位改革行政管理体制改革辽宁

党的十九届三中全会召开后,为贯彻党中央加快事业单位改革的要求,中共辽宁省委于去年5月印发了《中共辽宁省委关于加快推进全省事业单位改革的决定》(辽委发[2018]21号),启动了全省新一轮的事业单位改革,省直和各市、县先后印发了公益性事业单位和经营性事业单位改革方案,省、市、县、乡各级党委政府全面落实中央改革部署,加大力度推动事业单位改革。截至目前,各类事业单位改革稳步推进,取得了阶段性改革成果。

一、大力推进优化整合

全省公益性事业单位得到大幅度精简整合,精简比例达到92%,精简整合的公益性事业单位主要是为各级行政机关服务的事业单位,医院、学校等面向社会服务的未进行整合。整合后实现了事业单位各项资源的优化集中,大量“小散弱”的事业单位整合在一起,原本散落在各个事业单位的项目、资金、人员、设备、房产都集中起来形成规模效应,在总投入不增的前提下,事业单位提供公益服务的成本更低、效率更高;医院、学校等公益事业单位在此轮改革中未进行整合,总体机构规模保持不变,工作力量会通过调剂增加编制等方式得到加强。因此,全省公益性事业单位92%以上的精简整合力度不但没有削弱事业单位的公益服务能力,反而促进事业单位结构体乏的优化,提高了事业单位的公益服务能力。

二、进一步推进“管办分离”

为落实事业单位的自主权,增强事业单位公益服务能力,减少政府部门对具体事业单位的微观管理和不当干预,进一步推进了主管部门和事业单位的管办分离。管办分离是政府部门监管与举办职能的分离,“管”是宏观监管职责,“办”则是指举办事业单位职责和事业单位内部的微观管理职责以及经营自主权等。在公益性事业单位机构大幅度优化整合后,事业单位数大量减少,量变促成质变,事业单位的体系结构和管理模式势必要随之调整。现有事业单位管理模式是政府部门作为主管部门主办事业单位,主管部门既承担政策制定和行业监管职能,又承担

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