北京城市环境安全及突发重大环境灾害应急救援行动预案研究

项目背景

城市环境安全——国际环境问题的新热点

当前国际上环境问题关注的重点正逐步由污染治理、生态恢复与建设转向环境安全问题的研究。所谓环境安全，是指人类在促进经济发展、社会进步的生产活动和其他一切活动中，根据生态学原理，维护生态平衡，避免生态系统的破坏，使人类的健康和生活不受威胁，处于自然和安全的状态之中。显然环境安全是相对于环境灾害而提出的。

所谓环境灾害是指人类对大自然处理不当，在利用自然、改造自然以及开发自然资源过程中超过了大自然的承受力和环境容量，造成生存环境恶化并导致生态环境中短期内生命财产的重大损失。所以从本质上说，环境灾害是一种人为的灾害，它与自然灾害不同，但又密不可分，环境的变化和恶化可以导致自然灾害，而自然灾害的发生又使环境进一步恶化。特别是随着现代工业和城市建设的发展，环境灾害及其他技术性灾害日趋频繁和严重，不仅使抵御自然灾害的能力受到

影响，同时也加重了自然灾害的后果，

成为经济发展和社会进步的重大障碍。

因此，环境与灾害已成为当今世界引

人注目的两大问题。而城市，特别是大

城市和特大城市，作为一个国家经济

发展的重点和中心，科技进步、社会发

展的象征，是一个国家财富和人才最

为集中的地方，因此城市的环境安全

问题，理所当然地受到重视，并成为当

前国际环境问题研究的新热点。

北京首都的地位要求确保环境安全

北京作为一个特大城市，我国的首

都，是我国的政治、文化和科技中心，是

集中展示我国物质文明和精神文明的窗

口，是国家精神和民族凝聚力中心，也

是国际、国内相互联连的主要桥梁和纽

带。因此，北京不只是具有城市的一般

属性，更重要的是具有国家的属性。北

京作为首都，其城市性质使其功能呈二

元结构，即体现国家属性的国家功能和

体现城市属性的城市功能。这就要求北

京能对国内外社会政治、经济、军事活

动和重大事件（如环境、灾害等）反应

快、决策快、反馈快、影响大，并具有

很强的控制力和影响。

要保证北京作为首都和特大城市功

能的发挥，首先要求北京对突发事件具

备一定的承受能力和相应的设施、社

会、科技等基础条件，具有较为完整的、

功能齐全、高效的生命线系统和工程。

北京必须是一个安全的城市，一个环境

安全、生态安全的城市。正象国务院批

复《北京城市总体规划》时指出的“北

京是一个重点设防的城市，必须逐步建

立城市总体防灾体系，确保首都安全。”

特别是当前，北京正在向国际化大都市

前进，我国已加入世贸组织，北京的国

际地位将更加提高，国际交往将日益增

加，北京又在筹办２００８年奥运会，北京

的城市环境安全就显得越加重要，必须

千方百计保证北京的环境安全。

北京城市的环境安全事故不断，环

境灾害随时可能发生

北京作为我国的首都，环境保护的

首善之区，在环境问题上应该，也必须

是安全的。

但现实的北京远不能达到这一要

求，主要表现在以下几个方面。

环境污染、生态破坏十分严重 大

城市环境安全已成为当前环境问题的新热点。环境安全是相对于环境灾害而提出的。本文在分析北京当前所存在的环境不安全因素的基础上，提出了北京城市环境安全及突发重大环境灾害应急行动预案研究。

北京城市环境安全及突发重大环境灾害

应急救援行动预案研究

　卞有生／北京市环境保护科学研究院

52环境保护

气污染十分严重：以１９９８年为例，全年排放工业废气３２２７．３６亿立米，二氧化硫１９．１９万吨，烟尘７．８５万吨，工业粉尘１２．０４万吨。全市１３０．７万辆机动车使市区和远郊城镇主要交通干线、路口大气中ＮＯｘ和ＣＯ浓度常年超标。全年空气污染指数在四　级和四级以上的有２３周，占全年的４４．３％。

水资源紧缺、水体污染污染严重：北京是严重缺水城市，人均水资源量不足３００ｍ３，为全国人均的１／８，世界人均的１／３０。密云、官厅两大水库入水量逐年减少，地下水位日趋降低。据预测，至２０１０年，北京缺水量将达１１．８２￣２０亿立方米。北京不仅缺水，且水体污染十分严重，１９９８年全市废水排放量１３．９５亿吨，ＣＯＤ入河量１６．３８万吨，大部分污水未经市政处理而直接排入环境，造成地表水、地下水污染。１９９８年监测河流８２条段，不达标的有５９条河段。地下水和１９９７年相比，１９９８年监测河井中，优良、良好水质比例明显减少（由５２．６９％降为３７．２８％），较差、极差水质所占比例明显增加（由４７．３１％升为６７．７２％）。

固体废弃物污染严重：北京每年产生垃圾近５００万吨，年增长率为７０％￣８０％，其中现代化垃圾处理厂处理能力仅为３％，无害化处理能力不足７０％，约有３０％的垃圾未经任何处理就填埋或堆放，遥感资料表明，北京周围直径大于５０米的垃圾堆有４７００多个，北京已处于垃圾的重重包围之中。

北京不仅环境污染十分严重，生态破坏也日益加剧：森林植被特别是天然原生林锐减；土地破坏、水土流失严重，目前北京地区水土流失面积达２２４０ｋｍ２，占我市山区总面积的２１％；生物资源减少，物种消失令人担忧。

环境污染和生态破坏不仅造成了经济上的损失，影响了社会、经济的可持续发展，同时使居民的健康和安全生活产生不良影响，处于环境不安全之中。

各种自然、人为的灾害不断发生加剧了北京环境的不安全程度 下面简要

介绍一下北京近几十年来的灾害情况：

旱涝灾害频繁：１９６０年和１９７２年大旱使

农业严重减产，８０年代初的连年大旱使

水资源濒临枯竭。１９５９年和１９６３年的大

涝死亡数十人，经济损失巨大，１９９４年

京东洪涝又造成很大破坏和农业严重减

产。泥石流灾害：１９４９年以来，北京发

生灾害性泥石流２２次，死亡５５０余人，成

为北京解放后死亡人数最多的灾害。地

震灾害：北京由于地处华北地震带北

翼，历史上多次发生过５级以上的大震，

１９９４年全国地震减灾会议，已将北京列

为全国６０个处于６级８度地震威胁的城市

之一。未来３０年内不排除６级左右的地

震危险。气象灾害：主要表现为低温和

高温灾害。１９６８、１９７６、１９７９年冬季，低

温使数亿斤大白菜毁于一旦，２０００年初

北京又经历着十余年未遇的严寒，一个

月内竟出现４次零下１４℃的低温。而１９７１

年和１９９１年的雨后暴热又使小麦枯死，

气候变暖、热岛效应和缺少绿地又使夏

季热浪日益严重。１９９９年夏季遭遇百年

罕见炎热，始于６月２４日的３５℃以上的

高温持续达１０日，最高达３９℃，打破北

京１１０年来的记录。２０００年夏季的高温更

是创１８９１年以来的历史新高，７月份高于

３５℃的天气达１５天。

２０００年春，北京更遭遇９次沙尘暴的

侵袭，４月７日、４月１０日和２９日大气中

的可吸入颗粒物分别达５００、４２９、５００，空

气质量５级。城市建筑的狭管效应使局

部风速增大，１９９２年４月９日１１级大风使

全市４０多处广告牌被摧毁，北京站前８ｍ

高的巨型广告牌倒塌压死２人，伤１５人。

１９９５－１９９６年春秋大风都造成多起城区

施工现场事故，２０００年３月２７日的８级大

风将安翔里小区的二层楼顶施工的７名

工人刮下，死亡３人，伤４人。此外，虫

灾、冰雹、雾灾、雷击等灾害也不断发

生，严重威胁首都城市和市民生命财产

安全。

５０年来，北京的城市灾害种类随城

市的发展而变化，当前已由建国前的

“旱涝蝗疫震”转变为“水火风震泥染

生”。灾种的增加，灾害的频繁，前景十

分堪忧。

健康安全存在隐患，卫生防疫突发

事故时有发生 如传染病爆发、新的传

染病流行、急性食物中毒、急性职业性

与环境中毒、急性防射性损伤与放射病

等，在北京地区都不同程度地发生过。

特别是２００３年春夏季，北京突发的“非

典”流行，扩散十分迅速，至５月３１日，

全市累计确诊病人２５２１例，疑似病人７４７

例，死亡１８１人。造成了严重的经济损失，

对人民生活产生严重影响，同时产生了

一定国际影响。严格地讲，这对北京来

说是不应该的，也是绝对不容许再发生

的。

城市生命线系统危机四伏，事故不

断发生 由于历史原因及人口、资源的

重负与高速发展的矛盾，而使得极易引

发次生灾害的城市生命线系统（交通、

通讯、供水、供电、供气工程等）危机

四伏，多年来引发出一系列的人为灾害

及重大事故。据统计，仅１９９０年北京的

城市生命线系统，共发生自来水、煤气、

热力管线泄漏等各类事故２０００余起，并

有不断增加的趋势。

１９６９年１１月３日、１９８９年３月２日和

５月７日，１９９３年６月７日的地铁火灾事

故，其中特别是１９６９年的１１月１１日，万

寿路至五棵松区间的火灾，大火燃烧６

小时，地面交通中断１天，中毒２００人，

死亡３人；而由于电烧毁中断运营的事

故，自１９９４年以来，年年都有发生。１９９２

－１９９７年城区数千次发生自来水管爆

裂，１９９９年，北京城市共发生自来水管

破裂事故３８００多起，形成无洪水的“水

患”。２００３年６月１日东三环长城饭店附

近地下水管突然爆裂，大水汹涌冲出地

面，东三环辅路近二公里路面变成一片

“汪洋大海”，积水深处达３０公分。

再如城市供电事故，１９９６年夏季酷

暑，北京至少三个小区千余户居民连续

53

环境保护

发生停电８小时以上的事故，１９９３年２月５日前门变电站事故、１９９６年１月１９日的西城大停电事故，严重影响了城市安全、稳定和居民的生活。对现代化城市而言，断电意味着现代城市之灾，因为任何城市灾害和防灾工作均不可缺少供电的保障和可靠性。

而由于资金投入不足，设备落后，专业化程度低，使北京的火灾频频出现，全市１９８７年至１９９６年的１０年间，共发生火警火灾４４０起，死７人，重伤５人，而城市火灾连年不断，１９９３年的隆福商厦大火，１９９７年东方化工厂的巨大火灾，世人记忆犹新，而最近仅２０００年春就发生火警、火灾几十起。可见，北京处于

严重的环境不安全之中，北京的城市生

命线工程正面临着严重的考验。事实上

已不能担负北京减灾、维护环境安全的

重任。

几十年来，北京城市在减灾、防灾

工作方面做了大量工作，取得很大成

绩。但是发展不平衡，减灾工作局部强，

整体弱，工程建设强而非工程建设弱，

各部门各行业工作做得较多，但分散、

不集中，整体性、系统性、综合性差，不

具备有效的综合减灾能力和管理。缺乏

全市性的突发事件的应急救援行动方

案，特别是北京城市的综合减灾能力和

《北京城市总体规划》的要求相距甚远，

远不能适应现代化城市管理的要求，缺

乏长期、系统的规划，缺乏综合分析、科

学决策和统一协调的管理，具体表现

在：减灾指挥和管理薄弱；灾害监测、预

测能力不强；灾害预警和减灾通信网络

系统不健全、不统一；各类环境灾害的

减灾设施与物质基础较差；灾后救援不

足、灾害保障不普遍；减灾科研力量分

散、重复、不少部门仍处于半空白状况。

因此实现国务院在批复《北京城市

总体规划》时明确指出的确保首都安全

的要求，如何保障首都的安全，如何防

灾，如何改造、

建设我们的生命线工程，

图１　项目研究技术路线

54环境保护

如何建立全市性的突发性重大灾害应急行动预案，已成为保障首都环境安全的重要课题。

研究的指导思想及研究目标

指导思想

根据国务院对《北京城市总体规划（１９９１－２０１０）》批复的要求，从首都北京的地位和市情出发，在深入研究分析北京城市环境安全现状及存在问题的基础上，根据“预防为主，救灾为辅”的方针，应用系统工程和生态学原理，并依据可持续发展要求，研究并通过示范工程试验，确定北京城市环境安全综合评价指标和环境安全限值及环境灾害阈值，编制突发性各种（自然和人为）重大环境灾害应急救援行动预案，为市政府领导及有关职能管理部门提供关于环境安全及救灾决策的科学依据。为首都北京的环境安全、社会稳定、人民健康、保障首都社会经济的持续发展和现代化城市建设服务，为日益扩大的国际交往服务，为国家教育、科技和文化的发展服务，为市民的工作和健康服务。为实现北京市经济、社会、环境持续稳定与协调发展、实现向国际化大都市迈进提供安全、优美的环境和生态状况。

研究目标

利用现代科学技术手段和依靠环境科技进步，通过实际调查、理论研究和环境生态工程建设的综合实践，广泛吸取国内外经验，充分利用现有资料和研究成果，建立起比较完善的保证北京城市环境安全的技术系统和社会保障系统；在加强减灾工作领导管理和基础设施建设的基础上，使北京市形成完善的城市总体防灾系统，在技术水平和减灾效果上达到并在某些方面超过中等发达国家首都城市的水平，创建优美、安全的城市功能，为北京的经济发展和社会进步服务，为我国大城市、特大城市和经济发达地区的环境安全起示范作用。具体目标：确定北京城市环境安全的综

合评价指标、环境安全限值（污染最高

限量指票和生态建设最低限量指标）和

环境灾害阈值；编制北京市突发重大环

境灾害应急救援行动预案；提出北京城

市生命线工程的改造、建设规划；建立

北京市环境安全及环境资料数据库；建

立北京市环境安全预测与环境灾害预防

及减灾管理系统；建立北京市环境安全

监测分析系统；建立北京市环境灾害对

策系统及应急指挥系统；建立重点致灾

因素对北京城市财产固定损失及经济发

展影响评价模型。

项目研究的技术路线

本项目研究拟采取的技术路线如图

１所示。

　研究内容

本研究包括３个专题１８个子课题。

北京城市环境安全研究

本专题包括以下６个子课题：北京

城市环境安全基础资料数据的收集、分

析和研究及资料库建立；《北京市环境

灾害年表》及《北京市环境灾害图系》的

编制研究（通过《年表》编制，系统收

集并研究北京市５０年来环境〈人为及自

然〉灾害的年度总况和重大灾害的灾

情；《图系》以挂图形式，分别形象表示

北京市不同环境灾害的空间分布规律）；

北京市环境安全评价指标研究（指标包

括环境污染最高限量指标和生态建设最

低限量指标，在此基础上，建立环境安

全评价模型，确定不同指标权重系数，

给出环境安全综合评价指标、环境安全

限值和环境灾难阈值）；环境安全监测

分析系统及环境灾害预警、预报模型的

研究；不同环境灾害发生的机制、发展

过程、灾情监测及危害程度的研究；环

境灾害的抗灾、防灾、救灾技术方法研

究。

突发性重大环境灾害研究

社会对灾害的脆弱性决定于社会的

备灾程度，备灾工作愈好，受灾的危险

性愈小。可靠的预测和预警机制、精心

的应急反应规划、科学合理的抗灾设计

规范和特殊措施等已成为大城市、特大

城市抗灾减灾计划的当务之急和重要内

容。本专题以减灾、救灾为目的，对北

京市多发、重点灾种及救助进行系统、

全面研究，具体分为９个子课题。

北京市环境灾害综合区划研究 通

过研究（人为及自然）灾害从孕育、发

生、发展到消亡过程在时空尺度上的规

律，从而为区域防灾减灾、可持续发展

提供科学依据。具体研究内容为：应用

灾害系统论原理，建立以灾害强度、灾

害势、抗灾力和灾度为状态参数描述的

环境灾害系统状态，并以此为基础，编

制包括灾害强度区划、灾害势区划、抗

灾力区划和灾度区划４个类别的北京市

环境灾害综合区划。并建立一套适合北

京市情的环境灾害系统综合指标体系。

研究采用的技术路线如图２所示。

北京市支持环境灾害管理决策的咨

询信息系统（ＤＭＤＳＣＩＳ）研究 大城市、特

大城市减灾管理体系的建立，反映了人

类对城市灾害管理规律的认识，也反映

一个城市科技发展和社会进步的程度。

本工作将在对国内外多种单项环境

灾害经验型管理体系研究、分析的基础

上，逐步建立北京市面对多种环境灾害

图２　北京城市环境灾害综合区划编制流程

55

环境保护

的减灾系统工程思想和综合减灾管理模式，充分体现《２１世纪议程》以保护环境、减轻灾害为可持续发展战略要素的灾害管理思想。

该系统的总功能是输入和加工零次和一次文献信息，针对政府主管及职能部门有关减灾管理对策研究提出的问题，回答（输出）可供对比的案例、事实、背景等信息，为政府部门决策服务。参见图３。

该系统包括以下３个子系统：环境灾害文献数据库管理系统；北京市环境灾害事实数据管理系统；中外减灾法规超文本检索系统。

北京城市气象灾害的防御及应急救援行动预案研究 在所有城市灾害中，气象灾害是发生次数最多、频率最高、损失也最大的灾种。气象灾害具有明显的季节性、连锁性、多样性、损失重的特点。直接影响工农业生产、交通运输、城市供电和生命财产安全。一次严重的气象灾害，有可能使城市的发展停滞若干年。

北京的城市气象灾害主要有暴雨洪涝、干旱、高温、严寒、大雾等。本子课题将在研究分析北京城市气象灾害形成的基础上，提出防御灾害的技术措施和应急行动方案。具体内容包括：北京城市气象灾害形成的原因分析研究（着重研究北京城市的抗灾能力、城市位置的影响、城市地表的渗透性、城市建筑布局、城市防汛排水设施等影响因素）；北京城市气象灾害防御技术措施的研究（重点研究北京城市防洪排涝工程建设、提高承灾能力的工程防御技术、建筑设

计技术及削弱夏季热岛工程技术）；市

级人工影响天气基地和系统的建设研

究；暴雨监测站、点和网络系统的建设

研究；北京市突发气象灾害应急行动预

案研究；影响人体健康的气象因子综合

指标体系的研究（该指标体系将包括温

度、大气化学物质、湿度、太阳辐射、大

气电现象、风、雾等７项因素对人体的

影响，并通过各自变化的经验关系式，

综合考虑各气象因子的舒适度，得出气

象因子对人体健康影响的综合指标）。

应用ＧＩＳ技术进行北京森林防火的

研究 随着北京绿化的发展和森林覆盖

率的日益提高，林区防火提到越来越重

要的位置，成为保持首都稳定维护首都

声誉、保护绿化成果、维护首都生态平

衡的战略措施。

当前ＧＩＳ技术由于其独特的数字高

程模型、空间分析功能以及网络分析功

能，能够有效地搜集、存储、更新、管

理、显示和分析各种形势的地理信息，

因此，已广泛应用于地质、环保、农业、

水利、气象、城市规划、土地利用、灾

害管理等领域。本子课题重点进行将

ＧＩＳ技术应用于北京的森林防火研究，

主要内容包括：ＧＩＳ技术对林区信息管

理软件的开发研究；应用ＧＩＳ技术优化

防火道开设的研究；应用ＧＩＳ技术实现

对防火设施优化配置和科学调度的研

究；ＧＩＳ技术对灾后损失科学评估的研

究；人机交互的森林火灾扑救决策系统

建立的研究。

研究中将选取北京某一林区为实验

试点，通过该林区各种地理信息基础资

料的收集、分析、结合火灾行为预测模

型，建立一套便于操作的人机交互森林

火灾扑救决策系统。参见图４。

北京沙尘暴的成因及防治对策研究

沙尘暴已成为威胁北京市环境安全的重

要灾害之一。沙尘暴、强沙尘暴是多种

自然因素和人为因素综合作用的结果。

它对工农业生产、交通运输、建筑设施、

生态环境及人民生命财产的损害和“水

火”一样无情，其成灾时间的瞬即性和

面积的区域性远可与台风等灾害相对。

影响北京的沙尘暴成因究意是什

么？三北防护林是世界上生态工程之

最，为什么挡不住沙尘暴？北京的林木

覆盖率已达国土面积的３６．８％，为什么

近年来，特别是２０００年春季短短一个多

月内，发生９次沙尘暴，北京弥漫着十

年难见的风沙。现实使人们不得不考虑

北京的沙尘暴究竟由何而来？植树造林

的传统的治沙方式需要进行怎样的调

整？本子课题将从上述两方面进行系统

的研究。具体内容包括：北京市沙尘暴

形成的年频率、周期性、成害类型（重

点在污染危害型和气候影响型）及对北

京市生态环境、经济发展影响的调查、

统计、分析研究；北京市辖区及西北周

边地区沙尘暴形成的原因分析；北京市

防沙治沙的历史回顾及当前沙尘暴防治

的生态学对策与工程措施设计（包括关

于脆弱生态系统的保护、关于环境治

理、退化生态区域的恢复、植被保护、扩

大林草覆盖面积和关于沙尘暴尺度监测

网、强沙尘暴的预报、警报系统，强沙

尘暴天气防御决策与管理支持系统的建

设三方面）。

北京市健康安全与卫生防疫研究 北

京地区主要的卫生防疫突发事件有：传

染病爆发、新的传染病流行、急性食物

中毒、急性职业与环境中毒、急性放射

性损伤与放射病等等。北京健康安全与

卫生防疫的主要问题有：

食品污染与首图３　ＤＭＤＳＣＩＳ的输出

56环境保护

57

环境保护

都市民健康；生活环境污染对首都市民健康影响（包括室内环境污染、饮用水及涉水产品污染和放射性环境与辐射污染）；急性传染病爆发和新的传染病流行趋势。

北京健康安全与卫生防疫的主要措施和预案如下。建立北京卫生防疫突发疾病资料库、数据库（包括卫生防病突发事件原因及危险因素分析和预防控制策略）；建立健康安全保障体系（包括建立安全健康法律体系、建立安全健康标准体系、建立安全健康监督管理体系和建立健康安全质量保证及其检验服务机构资质认证体系）；建立卫生防疫突发事件应急救援系统（包括全市医疗救援能力（人力、设备）整合指挥系统；卫生防疫突发事件救治指挥系统；伤员救治、输送、救治物品〈药物、血浆、器械、防护用品等〉输送及预防隔离应急调度系统。

北京市地震灾害防御研究 利用现代科学技术手段和依靠地震科技进步，建立起比较完善的防震减灾技术系统和社会体系。具体目标（研究内容为）在建立基础资料数据库的前提下，建设四大技术系统：建设震害预测和震减灾管理系统；以数字化遥测技术为依据，建设地震监测分析系统；地震应急指挥系统；防震减灾对策系统；以ＧＩＳ和地震小区划成果为支撑条件，建立震害预测评估系统。

北京城市生命线系统工程的改造、完善建设研究 随着北京城市化的迅猛发展，事故隐患、各种环境灾害随时可能发生，在所有事故、灾

害中对城市威胁最大的莫过于城市生命线系统的质量及可靠性。所谓城市生命线系统是指城市公众日常生活必不可少的交通、通讯、供水、供电、供气等工程系统。它由各种建筑物、构筑物、管路等组成，是包括多种多样的结构类型、由若干环节组成的复杂系统，其最大特点是一个环节破坏都可影响整个系统的功能，次生灾害严重。

多年来，由于历史的原因以及城市的迅猛发展，各种事故不断发生，且呈不断上升趋势，充分说明了北京城市生命线系统的脆弱性，这和首都，正迈向国际化大都市的地位和要求是很不相称的。本子课题研究的目的在于根据《北京城市总体规划》和可持续发展的要求，从防灾、减灾出发，依据“预防为主、救灾为辅”的原则，对北京城市生命线系统工程的现状、质量与可靠性、抗灾能力及进一步的改造建设和保障对策进行较全面、系统的调查、分析、研究，提出改造、调整、建设规划。使北京城市生命线系统能够小灾不受影响，大灾能在短期内恢复，真正成为北京城

市环境安全的生命保障线。具体研究内容包括：北京城市生命线工程现状及抗灾功能分析研究；北京城市交通安全对策：交通事故预测、安全减灾应急计划、抢险应急机构设置的规划、建设研究；北京城市通讯安全对策研究，光缆通讯、微波通讯、卫星通讯及网络可靠性建设规划研究；北京城市电力系统安全对策及应急电源系统建设研究；北京城市供水系统安全对策研究，内容包括：环城供水网络建设研究；全市排污管道系统和城市雨水排泄系统建设完善；旧管网加固、改造，新管网降低破坏率的对策研究；北京城市供气工程安全对策及应急状态下自动切断供气装置的建设研究；北京城市地铁防灾及改造建设规划；北京城市消防规划：包括城市防火灾标准、旧城区消防通道、易燃易爆企业及仓库位置及防范标准的调整制定研究；北京城市生命线技术支撑系统的研究（内容包括：综合信息支持技术、灾害模拟技术、计算机辅助紧急事故调度

技术以及相应的支撑平台等）与多灾种

的防治战略及综合技术研究。

图４　森林火灾扑救决策系统示意图

北京市突发重大环境灾害应急救援行动预案编制研究 在开展上述各项研究和工程建设的同时，组织编制“北京市突发性重大环境灾害应急救援行动预案”，内容包括：北京市突发性重大环境灾害的分级（市、区县、乡镇）管理模式和应急行动预案实施模式，不同灾种的综合管理、预案和验证及调整研究；重大地震灾害和（矿山、水库等）诱发地震灾害的应急救援行动预案；严重洪涝灾害（包括郊区各大流域和地区洪涝灾害）的应急救援行动预案；突发性重大地质灾害、山区泥石流和滑坡、矿山崩塌的应急援救行动预案；突发性重大气象灾害（全市严重干旱缺水、强寒潮、热浪、大面积严重雹灾等）的应急援救行动预案；突发性重大城建灾害（包括建筑物塌陷、大规模煤气中毒、大爆炸、城市重大电信、电力事故等）的紧急救援行动预案；城市重大火灾的应急救援行动预案；危险性流行传染病（如ＳＡＲＳ、病毒性流感、伤寒等）及重大生物灾害（大规模食物中毒事件，突发性重大农作物病虫害、危险性畜禽疫病流行等）的应急救援行动预案；重大交通（公路交通、铁路交通、地铁、航空）事故的应急救援行动预案；突发性重大环境事故（包括重大水污染，恶性大气污染，核泄漏，重大毒物泄漏事故等）的应急救援行动预案。

所有预案的编制均需包括并明确救援灾害情景，救援主体、救援措施、救援对象或客体、救援目标等。

预案应根据灾害的严重程度、时空分布和影响范围大小，分为市、区县、乡镇三个层次，分别编制应急救援行动预案（大地震、洪涝和特大气象灾害只编制全市和区县级应急救援行动预案）。

环境灾害对北京城市经济发展的影响及有关灾害经济问题的研究

我国是一个重灾大国，灾害损失十分惊人，按１９９６年可比价格计算，我国

灾害和事故造成的损失每年超过４０００亿

元人民币。如加上因环境污染造成的经

济损失５００亿元、生态破坏造成的损失

１０００亿元，则总数达５５００亿元。因此，安

全减灾已成为社会经济可持续发展的重

要战略问题。

北京是一个重灾城市，以死亡人数

和财产损失的相对计算，２０００年的记录

历史，大灾２１７年，中小灾５５０年。每次

灾难均造成人员死亡和巨大的经济损

失，特别是现代，随着首都社会经济的

发展，财产密度的提高，即使发生同样

的灾害，北京的损失比一般地区也要大

得多，仅据有关地震灾害的研究，若发

生５级地震，则直接、间接、停产１天的

经济损失为人民币２．５２亿元；６级地震的

损失则高达８．２９亿元人民币。据预测，仅

地震一项５０年内北京地区期望最大可能

损失为２８．５亿元，年平均期望最大可能

损失为０．５７亿元，地震期间，每停产１天，

平均的经济损失达１．６９亿元（并且随着

时代的前进，损失也日益增大）。

灾害必然给经济带来损失，但为防

灾进行的“守业”投入，能否达到减灾、

防灾的经济效益？建立常规灾害及特大

灾害的预警及救援体系需要多少投资？

灾害的经济损失如何评估？如何补

（赔）偿？一系列的善后经济问题如何

处理？等等，都是发展计划部门特别关

心的问题，也是本专题需要探索、研究

解决的问题。

具体研究包括以下５个子课题：北

京城市重点致灾要素（地震、洪水、火

灾、重大环境污染和生态破坏）对北京

城市财产固定损失评定模型对首都经济

发展影响的研究；北京城市治理灾害和

变害为利措施经济投入的效益评估及评

估指标的研究；北京城市重大环境灾害

保障机制及城市保障经济对策研究；北

京城市重大环境灾害经济问题处理的基

本原则、灾后补偿基本原则及补偿模式

结构研究；提高北京城市防灾、治灾和

救灾经济效益评价方法的研究。

项目预期成果、成果形式及

应用方向

项目预期成果

北京城市环境安全问题评价指标体

系及评价模型（包括北京城市环境安全

综合考核指标、北京城市环境污染最高

限量指标、北京城市生态建设最低限量

指标和北京城市环境灾害阈值指标）；

北京城市突发重大环境灾害应急救援行

动预案（包括各主要灾种应急救援行动

预案）；建立北京城市环境安全资料数

据库。

成果形式

项目研究总报告及子课题专题报

告；北京城市环境安全问题专著；北京

城市环境突发重大灾害应急救援行动方

案及相应技术软件；《北京城市环境灾

害年表》及《北京城市环境灾害图系》。

成果应用方向

提出北京城市环境安全定量指标，

为领导部门随时了解掌握首都环境安全

情况提供科学依据；为领导部门提供突

发重大环境灾害时应急救援行动方案，

减少灾害损失；为有关职能部门提供环

境灾害发生，形成的预防措施；为城市

规划、设计建设提供参考；为我国大城

市、特大城市提供有关环境灾害的评

估、预防、救灾及减灾方案，供我国其

它城市参考，并形成专业软件，逐步形

成城市环境安全产业。

参考文献（略）

更正

２００７年７Ａ期，“保护生物遗传

资源　强化生物经济发展的基础”

一文为国家环保总局副局长吴晓青

的文章。由于与作者的沟通不够及

时，误将作者署为“国家环保总局

副局长周建”。特此更正，并向作者

及广大读者致歉。

58环境保护

环境保护应急预案

8.6 应急预案 拟扩建项目应有自己固定的环保机构（包括环境监测室），同事为了有条不紊地应对环境突发事件，明确职责分工，提高处理效率，应成立“环境污染事故应急救援小组”，由公司环保办、办公室、保卫科等组成，一旦有人员和电话变动，应及时更新相应内容。 8.6.1 应急救援组织机构 总指挥：珠海市高栏港经济区管委会安全事故负责人、公司主要负责人。 副总指挥：公司环保机构负责人主要负责人。 成员：公司环保办、办公室、保卫科等部门相关人员。 公司主要负责人必须至少有一人在公司，即在任何同一时间，公司主要负责人不能全离开公司。 8.6.2 应急人员分组 通讯联络组、消防动力组、抢修组、医护组、机动警戒组、后勤保障组。 8.6.3 应急指挥机构及各分组成员职责 （1）指挥部成员职责 ①执行国家有关应急救援工作的法律法规和政策。 ②发生重大事故时，由指挥部发布实施和解除应急救援命令。 ③分析灾情、确定事故救援方案、制定各阶段的应急对策，组织指挥救援队伍，实施救援行动。 ④负责对各应急救援专业队伍下达指挥命令、向上级部门汇报、以及向周边单位通报事故情况，并发出救援请求。 ⑤负责对外界公众的新闻报道，组织新闻发布会。 ⑥组织事故调查、总结应急救援工作的经验教训。 ⑦检查督促做好事故预防和应急救援准备工作，包括应急教育、培训和定期演练等活动。

⑧审核企业应急经费预算。 ⑨参与本预案的修订工作 （2）各小组职责 ①通讯联络组：主要负责应急过程中指挥部成员、及相关部门的通讯联络，保证应急过程中的通讯畅通，同时对事故的全过程做好处理记录和报告记录。 ②消防动力组：主要负责应急过程中的动力保障以及事故过程中的火灾预防。 ③抢修组：负责各种事故条件下的设备、设备抢修。 ④医护组：主要对应急过程中的伤员进行及时的治疗和护送工作。 ⑤机动警戒组：依照规定指挥控制事故发生区的秩序，人员疏散以及危险区的警戒工作，并作为机动人员随时待命。 ⑥后勤保障组：准备启动应急系统，负责应急过程中的物资和供应。 8.6.4 应急救援保障 （1）内部保障 ①为保证应急处置工作的及时有效，事先配备了应急装备器材，并由专门人员负责保管、检修、检验、确保各种应急器材处于完好状态。 ②绘制详细的工艺流程图、现场平面图和周围环境图，制定化学品使用管理规定和化学品安全技术说明书、互救信息、污染治理设施操作规程，并建立档案专门管理。 ③建立畅通有效的应急通讯系统，印刷应急联络通讯录分发给有关单位和个人，并在明显位置张贴。 ④本公司实行环境突发事件应急工作责任制，将责任明确落实到人，加强相关人员的责任感。 ⑤建立了各项应急保障制度，如值班制度、检查制度、考核制度、培训制度、环境管理制度以及应急演练制度等。 （2）外部救援 ①应急监测：对一般的污染事故，企业应以自身应急监测为主，但一旦发生重大污染事故，因企业的环境应急监测能力有限，一定要请求社会支援。 具有较强应急监测能力的监测单位为珠海市环境监测站，对于重大突发性污染事

环境污染事故应急预案

环境污染事故应急预案 一、目的 为了确保重大环境污染发生以后，我项目部能迅速、高效、有序地开展重大环境污染源的治理及善后工作，采取切实有效的措施及时控制污染源，及时制止重大环境污染源的继续发生，最大限度地降低对环境的污染，特制定本项目部环境污染应急准备和响应预案。 二、组织 本项目部成立应急救援指挥小组，负责指挥及协调工作。 组长：XX 副组长：XXXX 组员：XXXXXXXXXXXXXXXX 三、职责 l.XX、XX任务是了解掌握险情，组织现场抢救指挥及对外联络。 2.XXXXXXXX任务是根据指挥组指令，及时调动抢险员、器材、机械上一线抢险。 3.XXXXXXXX任务是保护我项目部及行业主管部门(环保部门)等外界的联络，做到上情下达，下情上传，并负责生活保障。 四、事故处理救援程序 1.施工现场和基地发生一般的环境(如噪声超标)污染，项目部环境污染应急响应指挥部组织上相关人员及时处理、

中止施工，并制定相应的处理方案及采用有效措施，确保能达标时方可继续施工。 2.当施工现场及基地发生为重大的环境污染，项目部应及时组织人员工进行抢险。同时采取有效措施，切断污染源及时制止污染的后续发生，并及时上报集团公司。 3.对很严重的环境污染发生(如火灾发生、大量有害有毒化學品泄漏)后，要首先保护好现场，组织项目部人员进行自救并立即向工程管理部上报事件的初步原因、范围、估计后果。如有人员在该严重的环境污染中受到人身伤害，则应立即向当地医疗卫生部门(120)电话求救。同时通知环保部门进行环境污染的检测。工程管理部指挥部人员赶赴现场，按各自职能组织处理事故。 4.当火灾发生后遵循消防预案有关规定，采取切实有效措施最快速度切断火源，断绝火点，控制火势及熄灭火灾。并做好现场的有效隔离措施，及火灾的善后处理工作。及时组织地分类清理、清运，最大限度地减少环境污染；当发生大量有害有毒化學品泄漏后，应及时采取隔离措施，采取适当防护措施后及时清理外运，或采取隔离措施后及时委托环保部门处理、检测，以求将环境的污染降低到最低限度。 5.立即组织安全自查自纠、消除隐患，确保施工安全；立即组织对全体施工作业人员的举一反三环境保护安全再教育，提高安全防范意识，做到遵章守纪，防止同类事故发生。 五、各相关通讯地址

环境保护应急处理预案

目录 1应急小组成立及基本救援常识 ........................................... 错误!未指定书签。 1.1 环境保护应急处理组织 .............................................. 错误!未指定书签。 1.2 应急处理器材的配备 .................................................. 错误!未指定书签。 1.3 人员培训 ...................................................................... 错误!未指定书签。 1.4 通讯联络 ...................................................................... 错误!未指定书签。 1.5 定期演练 ...................................................................... 错误!未指定书签。 1.6 发生环境保护紧急事件注意事项 .............................. 错误!未指定书签。2环境应急预案可行性评审 ................................................... 错误!未指定书签。3附件1 大气污染事故的应急方案 .................................... 错误!未指定书签。 3.1 事故报告 ...................................................................... 错误!未指定书签。 3.2 大气污染的处理 .......................................................... 错误!未指定书签。 3.2.1 除尘技术.................................................................. 错误!未指定书签。 3.2.2 气态污染物治理技术.............................................. 错误!未指定书签。 3.3 施工现场空气污染的防治措施 .................................. 错误!未指定书签。 3.4 吸入毒气急救 .............................................................. 错误!未指定书签。4附件2 水污染的应急方案 ................................................ 错误!未指定书签。 4.1 事故报告 ...................................................................... 错误!未指定书签。 4.2 废水处理技术 .............................................................. 错误!未指定书签。 4.3 施工过程水污染的防治措施 ...................................... 错误!未指定书签。5附件3 噪声污染的应急方案 ............................................ 错误!未指定书签。 5.1 事故报告 ...................................................................... 错误!未指定书签。 5.2 施工现场噪声的控制措施 .......................................... 错误!未指定书签。 5.2.1 声源控制.................................................................. 错误!未指定书签。 5.2.2 传播途径的控制...................................................... 错误!未指定书签。 5.2.3 接收者的防护.......................................................... 错误!未指定书签。 5.2.4 严格控制人为噪声.................................................. 错误!未指定书签。6附件4 固体废物处理方案 ................................................ 错误!未指定书签。 6.1 事故报告 ...................................................................... 错误!未指定书签。 6.2 施工现场固体废物控制措施 ...................................... 错误!未指定书签。 6.2.1 施工工地上常见的固体废物.................................. 错误!未指定书签。 6.2.2 固体废物对环境的危害.......................................... 错误!未指定书签。 6.2.3 固体废物的处理和处置.......................................... 错误!未指定书签。

环境保护应急预案.doc

LOGO 环境保护应急预案

1. 目的 为预防和减少烟气排放超标排放，对环境空气的影响，保证周围居民的生活健康，特制定应急预案。 2. 适用范围 本预案适用于夏河安多水泥有限责任公司回转窑发生烟气超标排放事故。 3. 事故类别及识别 3.1 轻微超标： 日常运行过程中，工况不稳、水泵压力偏低，以及塌料所造成的短时或暂时烟气超标现象。 3.2 严重超标： 指由于人员操作失误以及设备故障所造成的连续4 小时烟尘严重超标现象。 4. 应急机构 4.1 以夏河安多水泥有限责任公司应急指挥部成员为准。 4.2 职责：

1）负责对日常回转窑运行中除尘设施的运行情况及维护进行监督检查，对一些不合理或轻微超标现象等进行现场处理。 2）负责查找烟气排放超标原因，并根据实际情况及指挥部意见实施可行紧急控制方案。 3）负责对范围内除尘系统的日常运行、维护和管理。 5. 事故预防措施 5.1 防止回转窑烟尘超标，必须保证除尘系统各个环节均处于正常状态，任一环节出现故障都不能保证除尘系统连续稳定运行，所以，回转窑正常运行中，每小时巡回检查除尘系统必须作为一项被巡回检查的重点项目，有问题尽早发现，尽快处理避免烟尘超标事故。 5.2 要保证除尘增湿塔水压及管路的畅通。链运机正常运转，减少二次污染。 5.3 检修材料准备充分，必须从每个环节上重视，才能尽可能的预防烟尘超标。 6. 事故应急救援程序 6.1 接警 6.1.1 巡检工发现问题后，应立即向车间主任汇报，并由主任报告技术动力部，

如发现严重超标，应急小组到现场停止设备运行及时组织人员和材料进行抢修，同时向公司应急指挥部汇报。 6.1.2 事故应急组接到总指挥命令后，应立即通知应急组成员和各专业组人员到调度室集中，并通知救护、消防、治安保卫、污染控制、环境监测等方面立即赶赴事故现场。 6.1.2 如在短时间内不能处理的由公司应急指挥部协调，并由技术动力部向上级环保及有关部门汇报，进行协调处理。 6.1.3 事故抢险组同时根据总指挥的指示，按国家有关规定立即将发生事故的基本情况上报给上级领导及当地有关行政部门。 6.1.4 应急启动后，要求尽快作到应急救援人员到位，调配救援所需的应急资源，派出现场指挥协调人员和专家技术组赶赴现场。 6.2 应急响应级别的确定 应急救援指挥部组长接到汇报后，应组织应急组成员迅速做出判断，确定警报和响应级别，下达启动应急救援预案的命令。 6.3 应急启动

环境污染突发事故应急救援预案[示例]

环境污染突发事故应急预案 一、总则 1目的 (1 )为提高突发事故应急响应能力，作好污染事故应急准备和响应，确保在发生污染事故的第一时间，能准确掌握情况，采取有效措施对事故的控制，杜绝或最大限度减轻对职工和周边群众生活和健康影响、降低空气、土壤及水质的污染特制定本应急预案。 (2)建立健全突发环保事故应急机制，提高公司和全体员工对涉及公共危害的突发环保事故具有应急处置能力，保障公共群众生命财产安全，维护环境清洁，促进文明、健康、友好和谐的社会环境和经济社会可持续发展。 2、编制依据 依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《突发公共事件总体应急预案》和《重庆市环境保护条例》、《重庆市长江三峡库区流域水污染防治条例》等法律法规制定本应急预案。 3、基本原则 以人为本，预防为主，统一指挥，分工负责，把环保应急工作落实到实际行动。根据企业自身实际制定有效、适宜性格的预防应急预案，充分发挥指挥者和

实施者及全体员工的积极性，做到有的放矢，无险以防，有险必救，有求必应，有应必胜的格局。 4、应急任务 （1）公司领导小组制定应急方案和响应程序及操作规范。 （2）第一责任人承担其环保责任，指挥和发布抢险救援命令，领导 成员按照自己的职责及时、准确、有效完成其工作任务。 （3）生产部负责事故的现场处理和事故后的生产恢复工作。 （4）行政部负责事故调查和善后处理工作，及时发布事故信息和上下联络工作。 二、应急组织和响应 1、应急组织机构是公司按照自身实际，建立的突发环保事故的应急 响应组织，部门明确，责任清楚，任务落实，做到准确、有效、及时响应。将突发环保事故得到组织即时、统一指挥、相互协调、有效控制，尽可能减少和降到环保事故对周边群众的生产、生活影响，排除或降低土壤、水质、空气的污染程度。维护社会稳定、保障人民群众和全体职工的生命健康和财产安全，推动社会主义经济建设和企业生产经营持续发展。 如图一：《环保事故应急组织机构》

突发环境污染事件专项应急预案

突发环境污染事件专项应急预案 编制部门： 审核人： 批准人： 发布日期：2015-08-18 实施日期：2015-08-18

突发环境污染事件专项应急预案 1 总则 1.1 编制目的 为规范公司突发环境污染事件的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地保护环境，保障公众生命健康和财产安全，维护社会的稳定，特制定本预案。 1.2 编制依据 《中华人民共和国安全生产法》（2014年修订版）、《中华人民共和国突发事件应对法》（2014年主席令第9号）、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》等。 1.3 适用范围 本预案适用于应对公司内发生的突发环境污染事件： 1.3.1一般环境污染事件。由于环境污染或破坏行为造成直接经济损失在千元以上、万元以下（不含万元）的； 1.3.2较大环境污染事件。符合下列情形之一为较大环境污染件： 1.3. 2.1由于环境污染或破坏行为造成直接经济损失在万元以上、5万元以下（不含5万元）的； 1.3. 2.2人员发生中毒症状； 1.3. 2.3因环境污染引起厂群冲突； 1.3. 2.4对环境造成危害。 1.3.3重大环境污染事件。符合下列情形之一为重大环境污染事件： 1.3.3.1由于环境污染或破坏行为造成直接经济损失在5万元以上、10万元以下（不含10万元）的； 1.3.3.2人员发生明显中毒症状或可能导致伤残后果； 1.3.3.3人群发生中毒症状； 1.3.3.4因环境污染使社会安定受到影响； 1.3.3.5对环境造成较大危害。 1.3.4特大环境污染事件。符合下列情形之一为特大环境污染事件： 1.3.4.1由于环境污染或破坏行为造成直接经济损失在10万元以上的； 1.3.4.2人群发生明显中毒症状； 1.3.4.3人员中毒死亡； 1.3.4.4因环境污染使当地经济、社会的正常活动受到严重影响； 1.3.4.5对环境造成严重危害。

环境保护应急预案

环境保护应急预案 一、预案目的 为保障中铁十九局集团有限公司成渝高速公路复线（重庆境）路面工程综合项目部环保安全，有效预防、及时控制和消除突发性环境污染事故的危害，确保迅速有效地处理突发性环境污染和生态破坏等原因造成的局部或区域环境污染事故，指导和规范突发性环境污染和生态破坏事件的应急处理工作，将环境污染和生态破坏事故造成的损失降低到最小程度，最大限度地保障企业利益和人民群众身体及生命安全。为防止和妥善处置突发性污染事故的发生特制定了本预案。 二、应急预案适用范围 本预案适用于成渝高速公路复线路面综合工程项目部区域内，突发的人为或不可抗力原因造成的废气、废水、固废等环境污染事件的应急救援工作。 三、编制依据

1、《环境保护法》； 2、《固体废物污染环境防治法》； 3、《大气污染防治法》； 4、《水污染防治法》； 5、《环境噪声污染防治法》； 四、应急救援组织机构、组成人员的职责划分 1、项目应急救援领导小组 组长：韩峰 副组长：李永生、焦连模、吴云辉、潘兆进 组员：张洪文、仲爽、张道远、谭伟、林梦岩、张升、李贤平、郑红明、于庆忠、胡劲松、赵金龙、翟新华、周少国、周长虹、杨鹏

2、项目应急抢险组织机构框图 3、应急抢险领导小组职责 （1） 组长：负责指挥协调全面的应急抢险工作； （2） 副组长：具体负责排险、抢修、救护、抢险物资供应、事故 通报、疏散安置工作的组织指挥； （3） 吴云辉、郑红明、张升、杨鹏：协助副组长做好事故报警、 报告、通报和事故处置工作；负责事故处置时生产系统开、停调度工作；必要时可代表组长处理相关事宜; （4） 张洪文、仲爽：负责事故现场及有害物质扩散区域内的洗消、 清除和监测工作；

环境污染事故应急处置预案

环境污染事故应急预案 1.总则 1.1编制目的 为建立健全公司环境污染事故应急机制，提高应对环境污染事故的能力，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，特制定本预案，作为各单位在环境污染事故状态下行动的依据。 1.2编制依据 根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》及其实施细则、《最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《中华人民共和国防洪法》等法律法规要求，结合公司实际情况，制定本预案。 1.3适用范围 本预案适用于应对×公司范围内突发环境事件或者其他突发事件次生、衍生的环境事件应急响应。放射事故的应急响应遵照《×公司放射事故应急处理预案》有关规定执行。洪灾事故的应急响应遵照公司《洪灾事故应急救援预案》（QG/？？？196）执行。 2.组织机构与职责 2.1机构组成 2.1.1领导机构：×公司环境污染事故应急领导小组 组长：公司总经理 副组长：主管环保、安全、生产和设备的副总经理 主要成员：安全环保部、产品制造部、设备保障部、技改规划部、技术质量部、企业管理部、综合部、环境监测管理部门和攀钢集团成都医院（定点联系单位）的主要负责人。 2.1.2执行机构：×公司环境污染事故应急工作小组 组长：安全环保部负责人（兼） 成员单位：安全环保部、产品制造部、设备保障部、技改规划部、

技术质量部、企业管理部、综合部、环境监测单位和攀钢集团成都医院（定点联系单位）。 2.2机构职责 2.2.1 ×公司环境污染事故应急领导小组职责 2.2.1.1贯彻、执行国家有关环境保护的法律、法规。 2.2.1.2研究环境污染事故处理对策，审定和批准公司级环境污染事故应急预案。 2.2.1.3当环境污染事故发生时，调动一切可以调动的人力、物力和财力，组织、协调、指挥对环境污染事故的应急处理。 2.2.1.4情况紧急时，批准下达生产停产命令。 2.2.2×公司环境污染事故应急工作小组职责 2.2.2.1修订×公司环境污染事故应急预案。 2.2.2.2批准生产单位、子（分）公司的环境应急预案，检查环境应急预案的实施情况。 2.2.2.3在公司环境污染事故应急领导小组的领导下，具体负责全公司范围内环境污染事故现场应急指挥，事故原因分析调查，督促整改和考核等工作；情况紧急时，按照公司环境污染事故应急领导小组的命令，下达生产停产指令；与政府有关部门协同办理环境污染事故的善后处理与赔偿事宜。 2.2.2.4环境污染事故处理完成后，对相关的环境应急预案的有效性进行评估，形成评估报告报公司环境污染事故应急领导小组。根据公司环境污染事故应急领导小组的意见，责成相关单位、子（分）公司对其环境污染事故进行分析，杜绝此类环境污染事故的再次发生。 2.2.3安全环保部 2.2. 3.1制定×公司环境污染事故应急预案。 2.2. 3.2检查各厂单位、子（分）公司环境应急预案的实施情况。 2.2. 3.3环境污染事故发生时，负责向外部相关单位报告；负责污染事故现场抢险处理工作，现场抢险处理的安全监护。 2.2. 3.4负责环境污染事故原因分析调查和调查报告编写。 2.2. 3.5负责组织协调环境污染事故赔偿和善后事宜处理。 2.2. 3.6环境污染事故处理完成后，负责对各级环境应急预案的有效性进行评估，并形成评估报告报公司环境污染事故应急工作小组评审。

环境污染应急预案完整版

环境污染应急预案 HEN system office room 【HEN16H-HENS2AHENS8Q8-HENH1688】

环境污染事故应急预案

前言 为了认真贯彻《中华人民共和国环境保护法》，杜绝重大污染事故的发生，特制定本预案。 龙源（长岭）风力发电有限公司总装机容量,为有效预防、及时控制、妥善处置本公司各类突发环境污染事故，建立健全事故应急工作机制，提高本公司对事故的处理能力，力争把事故所造成的损失控制在最小范围，根据有关法律、法规，特制定本预案。 本预案由龙源（长岭）风力发电有限公司双龙风电场负责解释。 本预案起草单位：龙源（长岭）风力发电有限公司双龙风电场 本预案起草人：阚玉波、刘显旭 本预案审核人：朱晓东 本预案审定人：刘文秀 本预案批准人：张华

环境污染事故应急预案 1 适用范围 龙源（长岭）风力发电有限公司（以下简称龙源长岭）需要处理的突发环境事件或者其他突发事件次生、衍生的环境事件。 2 编制依据 《中华人民共和国环境保护法》 《中华人民共和国安全生产法》 《中国国电集团公司发电企业典型应急预案编制导则》 《国家突发环境事件应急预案》 3 定义 环境事件：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。 突发环境事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。 环境应急：针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

环境保护应急预案

环境保护应急预案

环境保护应急预案 一、预案目的 为保障中铁十九局集团有限公司成渝高速公路复线（重庆境）路面工程综合项目部环保安全，有效预防、及时控制和消除突发性环境污染事故的危害，确保迅速有效地处理突发性环境污染和生态破坏等原因造成的局部或区域环境污染事故，指导和规范突发性环境污染和生态破坏事件的应急处理工作，将环境污染和生态破坏事故造成的损失降低到最小程度，最大限度地保障企业利益和人民群众身体及生命安全。为防止和妥善处理突发性污染事故的发生特制定了本预案。 二、应急预案适用范围 本预案适用于成渝高速公路复线路面综合工程项目部区域内，突发的人为或不可抗力原因造成的废气、废水、固废等环境污染事件的应急救援工作。 三、编制依据 1、《环境保护法》； 2、《固体废物污染环境防治法》； 3、《大气污染防治法》； 4、《水污染防治法》； 5、《环境噪声污染防治法》； 四、应急救援组织机构、组成人员的职责划分

1、项目应急救援领导小组 组长：韩峰 副组长：李永生、焦连模、吴云辉、潘兆进 组员：张洪文、仲爽、张道远、谭伟、林梦岩、张升、李贤平、郑红明、于庆忠、胡劲松、赵金龙、翟新华、周少国、周长虹、杨鹏 2、项目应急抢险组织机构框图 3、应急抢险领导小组职责 （1）组长：负责指挥协调全面的应急抢险工作； （2）副组长：具体负责排险、抢修、救护、抢险物资供应、事故通报、疏散安置工作的组织指挥； （3）吴云辉、郑红明、张升、杨鹏：协助副组长做好事故报

警、报告、通报和事故处理工作；负责事故处理时生产系统开、停调度工作；必要时可代表组长处理相关事宜; （4）张洪文、仲爽：负责事故现场及有害物质扩散区域内的洗消、清除和监测工作； （5）李贤平：负责事故现场通信联络和对外联系、接待工、车辆调配等工作； （6）胡劲松、赵金龙、周少国、周长虹、翟新华：负责人员疏散、除险、隔离污染源等工作的组织指挥； （7）张道远负责抢险资金的筹集和管理工作。 五、工作程序 应急抢险领导小组在接到污染事故发生的警报后，应立即赶赴现场，应根据危害程度及范围、地形、气象等情况，组织个人防护，进入现场实施应急抢险。要尽快弄清污染事故种类、性质，污染物数量及已造成的污染范围等，经综合情况制定科学的污染处理方案，经抢险领导小组组长批准后迅速根据任务分工，按照应急与处理程序和规范组织实施抢险。 1、现场污染控制 （1）立即采取有效措施，与相关部门配合，切断污染源，隔离污染区，防止污染扩散。 （2）及时通报或疏散可能受到污染危害的单位和居民。 （3）参与对受危害人员的救治。 2、实行通道控制，防止有毒、有害物质的扩散

突发环境事件应急预案模板

ＸＸ企业环境突发事件应急预案（框架） 1 总则 1.1 编制目的 建立健全环境污染事故应急机制，提高企业应对涉及公共危机的突发环境污染事故的能力，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进社会全面、协调、可持续发展。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《国家突法环境事故应急预案》及相关的法律、行政法规，制定本预案。 1.3事故分级 按照突发环境污染事故严重性和紧急程度分级。 1.4 适用范围 l.5 工作原则 企业在建立突发性环境污染事故应急系统及其响应程序时，应本着实事求是、切实可行的方针，贯彻如下原则： （1）坚持以人为本，预防为主。加强对环境事故危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境事故风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高突发性环境污染事故防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境污染事故的发生，消除或减轻环境污染事故造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。

（2）坚持统一领导，分类管理，分级响应。接受政府环保部门的指导，使企业的突发性环境污染事故应急系统成为区域系统的有机组成部分。加强企业各部门之间协同与合作，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染的特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，使采取的措施与突发环境污染事故造成的危害范围和社会影响相适应。 （3）坚持平战结合，专兼结合，充分利用现有资源。积极做好应对突发性环境污染事故的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，应急系统做到常备不懈，可为本企业和其它企业及社会提供服务，在应急时快速有效。 2 组织指挥与职责 建立健全企业突发性环境污染事故应急组织体系，明确各应急组织机构职责。 （组织机构图） 3预防和预警 3.1环境污染事故源 3.1.1企业基本信息 自然概况；地理位臵；气象及水文资料；周围居民点、敏感点信息； 3.1.2环境污染事故源 厂区平面布臵；工艺流程及排污管线（要求标明产污环节、排污口位臵）；

环境污染事故处理应急预案

环境污染事故处理应急预案 为了加强对突发性环境污染事故进行紧急预防和快速有效处理，最大限度地减轻事故危害、保障员工生命财产和环境安全，根据国家环保总局和省环保局有关环境污染事故预防和应急处理的有关要求，结合公司实际，特制定本实施方案。 一、污染事故预防和应急处理组织机构及职责 (一)环境污染事故应急处理领导小组、方案实施组及监测组的成员 1、领导小组： 组长：朱益民 副组长：吳海波 2、方案实施组 组长：廖裕祥 成员：竇科舉、謝波、李世文、劉貴喜、殷幫金 3、监测组： 组长：王學超 成员：陳炳洪、鄧盛洋、汤世玉 (二)各职能小组职责： 1、领导小组的职责： (1)负责对突发环境污染事故应急处理的支援和协调工作； (2)负责突发环境污染事故的应急处理，制定安全、防护措施，避免和减轻污染危害和生命财产损失； (3)及时向环保部门通报有关突发环境污事故的发生、危害与处理情况； (4)负责对环境污事故预防工作进行指导和检查； (5)协调方案实施组，监测组的有关工作。

2、方案实施组的职责： (1)协助领导小组组织完成各项职责，在领导小组的领导下开展工作； (2)传达和执行领导小组的指令； (3)负责污染事故预防措施的检查落实以及污染事故处理预案的演练； (4)负责组织事故现场的勘查、警戒、事故原因的调查取证工作； (5)核定事故危害的损失，必要时组织相关部门专业技术人员对事故的危害程度和直接损失进行技术鉴定； (6)根据调查结果和危害损失情况提出对事故部门和人员的处理意见，报领导小组审批； (7)负责应急装备、应急物资的调度和管理工作； (8)拟办应急事故的信息上报事项； (9)配合有关部门认真组织开展污染事故预防和处理工作； (10)研究拟定污染事故预防方案和处理措施，经领导小组批准后组织实施； (11)负责建立各类应急事故处理预案库，不断完善和优化各类方案，并积极储备应急物资，做到有备无患。 3、监测组的职责： (1)负责事故预防监测和事故现场应急监测工作，及时向领导小组提供监测数据； (2)承担事故危害损失鉴定的有关监测事项； (3)协助上级监测部门开展承担的应急事故监测任务。 二、预防污染事故措施： 1、环保设备操作人员必须严格按照设备运行的操作规程进行操作，做到规范操作，避免事故的发生； 2、操作人员每天必须定时巡视设备运行情况，做好设备运行记录，如发现异常情况

[论,城市,环境问题]论城市环境问题及对策研究

论城市环境问题及对策研究 论城市环境问题及对策研究 一、城市发展产生的主要环境问题 1、空气污染加剧 煤炭是我国的第一大使用能源，它广泛出现在我国生活生产之中，沾到我国整个能源结构的绝大部分。但是，煤炭在燃烧过程中，造成的污染是十分严重的。煤中含有较高的硫，如果没有经过脱硫处理，那么燃烧时则会造成大量的二氧化碳以及烟尘的污染。但是因为进行脱硫成本较高，许多的厂家经常使用未经脱硫处理的煤炭，因此我们经常可以在城市的上空看到一条条“黑龙”在张牙舞爪。长此以往，使用煤炭给我国大气会造成严重的污染。同时，随着城市化的加快，使用电动机的家庭越来越多，这无疑大大增加了尾气的排放，造成大气污染。 2、水污染严重和水资源短缺 水资源一直是我国短缺的资源，特别是在城市中。不仅仅是因为水资源的人均量少，更因为在城市中水资源的污染十分严峻。 （1）水污染严重 在城市中，工厂和居民是造成水污染的主要因素。近几年来，城市居民污水排放量的增长速度十分惊人，在城市污水排放中有一半为居民污水排放。更为揪心的是，我国每日排放的污水，有绝大部分是没有经过任何处理，直接排入江河之中。这样就直接造成我国许多江河领域的水源受到污染。 （2）水资源严重短缺 水资源的短缺在城市中尤为明显。由于我国城市化进程的快速发展，城市中用水越来越集中，而人们的节水意识不到位，用水量也十分巨大。客观来看，在我国所有的城市当中，有超过一半的城市是常年处于缺水之中的，而重点缺水的城市已经超过了三分之一。这给人们的生产生活造成了严重的影响。 3、固体废物排放量大，综合利用和处置率低 随着人们生活水平的不断提高，人口量的不断扩大，城市垃圾的量也在日益剧增。我国产生的垃圾，主要是来自居民丢弃的垃圾、生产过程中产生的废料等，并且产生的垃圾量每年都在以惊人的速度增加。然而，在我国，垃圾的重复利用率相当低，并且居民没有很好的垃圾分类的观念，导致许多能够重复利用的垃圾被直接忽略。这些垃圾直接影响了大气、水源，并且影响城市美观，同时造成人们生活安全隐患。

环境综合应急预案

环境综合应急预案 1.1. 编制目的 建立健全突发环境事件应急机制，提高应对突发环境污染事故的能力，规工厂突发环境事件的应急处理工作，有效预防、及时控制和消除突发环境事件的危害，为确保突发环境事件后，能够采用正确的法，及时采取有效的紧急措施，最大限度的避免或减少人身伤害和环境污染，保障公众健康和环境安全。 1.2. 编制依据 根据《中华人民国环境保护法》、《中华人民国安全生产法》、《突发公共事件总体应急预案》、《突发环境事件应急预案》、及相关法律、行政法规，制定本预案。 1.3. 工作原则 工厂在建立突发性环境污染事故应急系统及其响应程序时，本着实事、切实可行的针，贯彻如下原则： 1.3.1. 坚持以人为本，预防为主。加强对环境事故危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境事故风险防体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高突发性环境污染事故防和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境污染事故的发生，消除或减轻环境污染事故造成的中长期影响，最大程度地保障公共健康，保护人民群众

生命财产安全。 1.3. 2. 坚持统一领导，分类管理，分级响应。接受政府环保部门的指导，使工厂的突发性环境污染事故应急系统成为区域系统的有机组成部分。加强工厂各部门之间协调和合作，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染的特点，突行分类管理，充分发挥部门专业优势，使采取的措施与突发环境污染事故造成的危害围和社会影响相适应。 1.3.3. 坚持平战结合，专兼结合，充分利用现有资源。积极做好应对突发性环境污染事故的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强应急事故培训演练，应急系统做到常备不懈，在应急时快速有效。 1.4. 适用围 本预案适用于工厂发生的以及影响到工厂的各种环境污染事件（包括化学品泄漏、水污染、大气污染、噪声污染以及固体废弃物造成的环境污染）的应急处理。 2. 应急小组与职责 2.1. 应急组织机构图

环保应急预案

XXXX公司 环保事故应急预案 编制 审核 批准 年月日

环保事故应急预案 1 总则 1.1 编制目的 建立健全环境污染事故应急机制，提高公司应对涉及公共危机的突发环境污染事故的能力，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进社会全面、协调、可持续发展。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《国家突法环境事故应急预案》及相关的法律、行政法规，制定本预案。 1.3 事故分级 污染事故级别划分根据国家污染事故划分有关法律规定执行。 1.4 适用范围 本预案仅适用于本公司各种突发事故。 l.5 工作原则 公司在建立突发性环境污染事故应急系统及其响应程序时，本着实事求是、切实可行的方针，贯彻如下原则： (1)坚持以人为本，预防为主。加强对环境事故危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境事故风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高突发性环境污染事故防范和处理

能力，尽可能地避免突发环境污染事故的发生，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。 (2)坚持统一领导，分类管理，分级响应。接受政府环保部门的指导，使公司的突发性环境污染事故应急系统成为区域系统的有机组成部分。加强公司各部门之间协同与合作，提高快速反应能力。 (3)坚持平战结合，充分利用现有资源。积极做好应对突发性环境污染事故的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，应急系统做到常备不懈，在应急时快速有效。 2 组织指挥与职责 2.1公司成立以总经理为总指挥的应急指挥部，分管生产、安全、消防的副总经理为副总指挥。 2.2应急指挥部组成及设置 应急领导小组组成：公司总经理、副总经理、安环部、生产部、综合办公室等部门。 应急指挥部： 总指挥：总经理； 副总指挥：分管生产、安全、消防的副总经理； 指挥部：生产部。 2.3 应急指挥部的组成、职责和分工 2.3.1 应急领导小组和指挥部职责 1、制定、修改各种事故应急救援预案；

施工环境污染事故灾害应急预案.doc

LOGO 施工环境污染事故灾害应急预案

1 环境污染类型和危害程度分析 施工过程中，可能对环境产生影响的因素主要有生产废水、生活污水、扬尘、噪声、弃渣及危险化学品。对施工区域或周边产生的主要环境影响有：1）水体污染 在施工过程中，特别在大坝浇筑、帷幕灌浆、砂石清理等环节，都会产生大量废水泥沙浆，这些水泥沙浆含有较大的悬浮物和部分的外加剂，一旦这些废水流入河中，将给水质带来极大的冲击，水泥沙浆沉入河底后，防碍水中植物的光合作用，减少氧气的渗入，对河底微生物和细菌带来灭顶之灾，从而导致生态系统的破坏。 施工过程中，有大量的设备，这些设备在使用和维修过程中，不可避免的产生大量含油废水，这一部分含油废水如果不经处理直接排入江河，将对河流水质产生质的影响，并且要影响到下游的地区，造成不必要的环境纠纷。而且在施工工地，一般都有很多的贮油设施，如油罐，对这部分设置要严加控制，防止意外事故发生而造成大量成品油泄漏，给水环境造成不可挽回的损失。

水利水电施工中的另一个影响水环境的因素就是施工人员的生活污水。由于施工比较集中、人员较多，每天产生的生活污水和生活垃圾，这部分污染物是不可避免的。 2）阻塞河道 工程施工会产生大量弃土石渣，一般都是按照建设方的要求定点堆放。水电工程施工受场地限制，弃渣多数堆放在河岸。受河流、雨水冲刷，弃渣堆放及防护措施不合理，可能导致大量渣土进入河流，抬高河床，阻塞河道，影响航运安全。 施工中常遇到边坡处理，尤其水电工程施工，经常要对坝肩或进水口边坡进行开挖。施工过程中由于岩土类型、地质构造、开挖方式、降雨及边坡截排水等因素的影响，可能导致滑坡，造成水土流失，并导致河道阻塞。 3）氨泄漏 混凝土制冷系统通常采用液氨作为制冷剂，液氨一旦泄漏，将产生中毒、燃烧、爆炸等事故，给周围的环境带来严重的污染。 2应急处置的基本原则 公司在建立突发性环境污染事故应急及响应程序时，本着实事求是，切实可行的方针，坚持以

2020年环境污染事件应急预案

环境污染事件应急预案 目录 1 适用范围 (1) 2 风险分析与事件分级 (1) 2.1 风险分析 (1) 2.2 事件分级 (1) 3 组织机构及职责 (3) 3.1 现场应急指挥部 (3) 3.2 应急救援工作组 (4) 4 监测与预警 (5) 4.1 风险监测 (5) 4.2 预警分级 (5) 4.3 预警信息发布 (6) 4.4 预警行动 (6) 4.5 预警调整和结束 (6) 5 处置程序 (6) 5.1 信息报告 (6) 5.2 启动响应 (7) 5.3 扩大响应 (8) 5.4 响应解除 (8) 6 处置措施 (8) 6.1 先期处置 (8) 6.2 应急处置 (8) 6.3 后期处置 (9) 7 预案附件 (9) 7.1 组织机构成员名单 (9) 7.2 应急通讯录 (10) 7.3 应急物资储备清单 (10) 7.4 关键路线、标识和图纸 (12) 7.5 相关应急预案..................................................................................错误!未定义书签。

环境污染事件应急预案 1 适用范围 本预案适用于项目部在发生环境污染事件时所采取的应急准备与响应，是项目部总体应急预案的子预案。 2 风险分析与事件分级 2.1 风险分析 项目部可能会发生大面积油、油漆泄露；管道冲洗酸碱废液等化学试剂、化学危险品的排放；放射源卡壳、脱落、丢失；施工废水超标排放、生活污水未经处理排入下水道或地下污染河流、水源地；生活及工业垃圾未按规定处理，私自焚烧等。因而常见的环境污染事件类型有：水环境、生态环境、大气环境、放射线等事故。 2.2 事件分级

环境保护中的理论问题

环境保护中的理论问题 [摘要]通过对当代城市规划实践的深入调查，并结合环境学理论的最新研究成果，批判性地指出了当代城市规划领域中所蕴藏的十分严重的环境问题，并通过对相应问题的实证分析，基于“和谐”及“可持续发展”的理念提出了在今后城市规划中所应采取的环境保护的相应策略。 关键词：城市规划；环境保护；和谐；可持续发展 城市作为人类文明的重要场所，不仅为人类提供了重要的物质资源，而且还在给予人类物质关怀的同时潜移默化了人类的思想。城市规划是人类调控城市的重要手段，同时也是“双刃剑”，在为人类造福的同时也同样带来了很多问题。 环境是人类生活的基本因素[1]，从广义建筑学的角度看，城市也是环境的组成因子。然而，在当代快速城市化的背景下，环境问题已经成为了制约城市经济及社会发展的重要因素，环境保护的研究已迫在眉睫，环境学也成为当代社会的最大显学。 在人类最为积聚的城市中，也是环境矛盾最为尖锐的地方。而作为城市发展的重要指导——城市规划，必须融入环境保护学科的相应研究，因此，城市规划中的环境保护问题研究是基于城市规划和环境学这两门交叉学科的新研究方向，是寻求城市的可持续发展以及构建和谐环境的新途径。 从现象上看，城市的环境问题主要表现在由于居住拥挤、公园绿地少所引起的生活质量下降上，而这种质量的持续下降又最终导致了城市的衰落[2]。另外，由于对资源的过度消耗，又引发了城市交通拥挤、空气污染、污水处理、垃圾堆积等一系列城市问题 从本质上看，这些都是由于城市发展过程中对于城市规划的认识问题所引发的，尤其是表现在城市规划领域中对于环境保护问题的研究没有引起充分的重视，往往片面的依照“人口——性质——规模——布局”的模式来规划城市[3]。 所以，在当代的城市化进程中，世界各国的规划工作者已普遍认识到，以形态环境为基本对象的城市规划必须同时要考虑环境保护的重要因素。只有在城市规划上考虑环境问题，才可以从根本上防止环境的进一步恶化，并有利于环境的逐步