温州市人民政府机构改革方案

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（通 知）

温委发…2011?81号

中共温州市委 温州市人民政府

关于印发《温州市人民政府机构改革方案》的

通 知

各县（市、区）委、人民政府，市直属各单位：

?温州市人民政府机构改革方案?已经省委、省政府批准，现印发给你们。市直各有关部门要抓紧做好有关工作，尽快组织实施，确保顺利完成。各县（市、区）也要按照市委、市政府的统一部署，做好政府机构改革的相关工作。

中共温州市委

温州市人民政府

2011年6月17日

主题词：机构改革 方案 印发 通知 中共温州市委办公室 2011年6月17日印发

（共印50份）

中共温州市委

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温州市人民政府机构改革方案

根据党的十七大和十七届二中全会关于深化行政管理体制改革的精神和?中共中央国务院关于地方政府机构改革的意见?（中发…2008?12号）、?中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于印发?浙江省市县政府机构改革意见?的通知?（浙委办…2010?38号）要求，结合温州市实际，制定本方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以转变政府职能为核心，按照精简、统一、效能的原则，理顺职责关系，明确和强化责任，优化政府组织结构，规范机构设置，完善运行机制，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，为促进温州经济社会又好又快发展、加快建设“三生融合”的现代化国际大都市提供体制机制保障。

（二）基本原则。

1、上下衔接、基本对应。职能调整和机构设置与省政府机构改革相衔接，探索实行职能有机统一的大部门体制。省委、省政府要求地方政府强化的部门及职能，予以对应落实，建立与省政府组织框架总体协调的行政组织体系。

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2、统筹兼顾、突出重点。处理好改革发展稳定的关系，做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合，稳妥推进，切实解决城市建设与管理中存在的突出矛盾和问题。

3、实事求是、因地制宜。根据温州经济社会发展需要和大城市、区域中心城市功能特点，构建符合温州经济社会发展要求和城市特点的现代行政管理体制。

二、主要任务

（一）转变政府职能。按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，全面梳理政府各部门职能，将一些辅助性、技术性、服务性事务移交给事业单位和市场中介组织，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。

明确市政府履行职责的重点。市政府要注重加强对本地经济社会事务的统筹协调，突出统筹城乡协调发展，发挥城市中心作用和辐射带动功能；强化城市规划、建设与管理；更加注重社会管理和公共服务，加强为企业和公众提供公共服务的职能，着力解决教育、医疗、就业、社会保障等民生问题。

通过完善行政执法体制、加强执法队伍建设，进一步强化相关职能部门执法监督职责，增强处置突发公共事件和社会治安综合治理的能力，促进社会公平正义与和谐稳定。

深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批环节，规范办事程序，建立健全行政审批监督制约机制和配套制度。

大力推进电子政务，改进直接面向基层和群众的“窗口”机

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构的管理方式和工作作风，提高政府服务水平和公信力。

（二）理顺职责关系。根据温州经济社会发展需要，结合城市管理特点，按照分级管理、各有侧重的要求，进一步理顺市与区及各行政层级工作部门间的事权关系，明确各层级的职责和权限。

依据法律法规和国务院、省政府的有关规定、结合市政府部门“三定”工作，切实解决政府各部门间职责交叉和关系不顺的问题。按照一件事情原则上由一个部门负责的要求，理清部门职责，对确需多个部门管理的事项，分清主办和协办关系，明确牵头部门，加强协调配合，形成工作合力。

（三）明确并强化责任。按照权责一致、有权必有责的要求，通过部门“三定”工作，既赋予政府各部门职权，又相应明确其承担的责任。建立健全政务公开、绩效管理和行政问责制度，强化责任追究，切实解决权责脱节的问题。

（四）调整优化组织结构。

1、组建市经济和信息化委员会。将市经济贸易委员会的经济运行调节、工业行业管理等职责，市信息化管理办公室的职责，整合划入市经济和信息化委员会。不再保留市经济贸易委员会、市信息化管理办公室。

2、组建市商务局。将市对外贸易经济合作局的职责、市经济贸易委员会的内贸管理和对外经济协调职责，整合划入市商务局。不再保留市对外贸易经济合作局。

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3、组建市住房和城乡建设委员会。将市建设局、市住房制度改革办公室的职责和市市政园林局的市政设施、公用事业、城市绿化、市容环卫等各项专业规划编制及组织实施职责，整合划入市住房和城乡建设委员会。不再保留市建设局、市住房制度改革办公室。

4、将市房产管理局调整为部门管理机构，由市住房和城乡建设委员会管理。

5、组建市城市管理与行政执法局。将市城市管理行政执法局的职责和市市政园林局的市政设施、公用事业（供水、供气、供热等）、园林绿化、市容环卫等城市基础设施的管理职责，整合划入市城市管理与行政执法局。市城市管理与行政执法局挂市城市管理行政执法支队牌子。不再保留市城市管理行政执法局、市市政园林局。

6、组建市交通运输局。将市交通局的职责、市市政园林局的城市客运管理职责，整合划入市交通运输局。不再保留市交通局。

7、组建市人力资源和社会保障局。将市人事局、市劳动和社会保障局的职责，整合划入市人力资源和社会保障局，不再保留市人事局、市劳动和社会保障局。

原挂靠市人事局的市机构编制委员会办公室单独设置，列党委机构序列。

8、将市食品药品监督管理局由省以下垂直管理机构调整为

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市政府工作部门。明确市卫生局承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的职责；市食品药品监督管理局承担餐饮服务食品安全监管和保健食品、化妆品卫生监管职责。

9、将市级机关事务管理局由市政府直属事业单位调整为市政府工作部门。

10、将市政府金融工作领导小组办公室由市政府直属事业单位调整为市政府工作部门，并更名为市政府金融工作办公室。

11、将市人民防空办公室由议事协调机构的常设办事机构调整为市政府工作部门，继续承担市国防动员委员会的日常工作。市人民防空办公室挂市民防局牌子。

12、组建市服务业发展局，为部门管理机构，由市发展和改革委员会管理。

13、市规划局增挂市测绘与地理信息局牌子。

14、不再保留市政府打击走私与海防口岸管理办公室，其职责划入市政府办公室。

全面清理议事协调机构，撤销工作任务已经完成的议事协调机构。对确需设立的议事协调机构，严格按照有关规定进行审批，不单独设置实体性办事机构，不单独核定人员编制和领导职数。

经过上述调整，市政府设置工作部门40个（含特设机构1个），部门管理机构（规格为副处级）2个（详见附件）。

（五）完善管理体制。结合我市经济社会发展实际，进一步理顺县乡权责关系，推进强镇扩权改革，发挥强镇集聚辐射作用，

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实现强镇管理体制与经济社会发展相适应，努力把强镇建设成为发展领先、功能齐全、环境优美、特色鲜明的现代化小城市。

健全行政监督制约机制，加强各监督机构之间的相互分工与制约、配合与协调，形成人大、政协、政党、行政系统内部、专门机构、新闻舆论、人民群众监督相结合的监督体系。

（六）严格控制人员编制。实行人员编制总量控制，不突破省规定的政府机构设置限额和现有行政编制总额。同一层级内，根据职能的调整，对人员编制实行实名制动态管理，进一步优化人员队伍结构。研究制定市政府各部门“三定”规定，进一步规范对市政府部门人员编制及领导职数的核定。

三、组织实施

市政府机构改革在市委、市政府统一领导下，由市机构编制委员会抓紧组织实施。要尽快制定各部门“三定”规定，科学规范部门职责。各部门和单位要严格按照批准的方案执行，严明工作纪律，加强思想政治工作，确保思想不散、工作不断、秩序不乱、国有资产不流失，确保机构改革平稳进行和机关工作正常运转。市机构编制委员会办公室要切实履行职责，做好相关具体工作。

附：温州市人民政府机构设置表

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