宋才发：民族自治地方政府自治权探讨

宋才发：民族自治地方政府自治权探讨

民族自治地方政府自治权探讨

宋才发?

（中央民族大学法学院，北京 100081）

摘要民族自治地方政府管理自治权是民族自治地方政府自治权的具体体现。民族自治地方政府自治权与民族区域自治权是两个紧密联系的概念。民族自治地方政府在行使民族区域自治权的自治机关中居于中心地位，民族自治地方政府自治权的有效行使是实现各民族共同繁荣的根本保障，少数民族和民族自治地方全面发展是与当代国际人权新原则的宗旨相一致的。

关键词自治地方；政府管理；政府自治权

关于民族自治地方自治机关自治权问题，我在《中国民族法学体系通论》[1]一书中作过一些粗浅地探讨。但是，我在主持教育部人文社会科学重点研究基地2004年度重大研究项目《民族自治地方经济社会发展自主权研究》和国家“985工程”二期重点建设项目《民族自治地方政府自治权研究》的过程中，发现过去对民族自治地方政府自治权本身的研究还相当欠缺，本文拟就这个问题进行一些再探讨。

一

民族自治地方政府自治权是指民族自治地方的人民政府依照《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》和其他法律规定的权限，根据本民族、本地区的政治、经济和文化的情况和特点，自主地管理本民族、本地区的内部事务的一种特定的行政权力。民族自治地方政府自治权是国家根据统一和自治的原则，依法赋予民族自治地方的权利，也是自治民族根据平等自治的原则应当享有的权利。民族自治地方政府管理自治权是民族自治地方政府自治权的具体体现。民族自治地方政府自治权的性质需要从两个方面去考察：第一，民族自治地方政府自治权反映了我国的经济基础。我国《宪法》规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。我国在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以国家根本法的形式，确立了国家权力的归属以及国家经济基础。因此，民族自治地方政府自治权归根结底是民族自治地方各民族人民的权力。民族自治地方政府在自主地行使管理民族自治地方的经济和文化建设方面的自治权，自主地行使管理本民族内部事务的自治权等方面，深刻地反映了我国改革开放以来经济体制改革的伟大成果，也深刻地反映了党和国家制定的西部大开发政策的发展方向。离开了经济基础，离开了国家对西部民族地区发展的政策方针，就无法正确地认识和体验民族自治地方政府自治权的性质和内涵。

第二，民族自治地方政府自治权反映了我国国家性质和基本政治制度的要求。（1）自治权是民族自治地方政府享有管理本地方事务自主权的基本内容，是代表少数民族人民当家作主，管理本民族内部事务的重要标志。建立和实施民族区域自治的基本价值取向和根本目的，?作者简介宋才发（1953—），湖北武穴人，法学博士。中央民族大学原法学院院长、教授、教育部人文社会科学重点研究基地中国少数民族研究中心特聘教授，博士生导师，从事民族法学研究。

基金项目：论文为本人主持的教育部人文社会科学重点研究基地2004年度重大研究项目(项目批准号：05JJD850009)，国家“985工程”二期建设项目(项目批准号：教重办[2004]1号)的研究成果。 1

(发展战略)地方政府如何引导外向型经济发展

地方政府如何引导外向型经济发展 提升服务水平和工作效益 （宁波案例分析）20110526 30多年来，特别是上个世纪90年代以来，我国外向型经济一直处发展和转型中，这无疑也带来了政府服务的不断转变和提高。正如胡锦涛总书记在今年博鳌论坛上指出的，我们应该紧跟世界发展总趋势，着力转变经济发展方式，积极调整经济结构，增强科技创新能力，发展绿色经济，促进实体经济和虚拟经济，内需和外需均衡发展。这既是工作目标也是工作方法。 区域协同发展中特定区域（四个区域东、中、西、东北）发展的引领性作用（四大引擎）。这“四大引擎”过去在不同时期发挥着不同作用：东北－新中国的长子；西北－大三线的力量；中部－改革的引领着；东部－开放的率先。 （一）分田包干。 （二）出门打工。 （三）返乡创业。 安徽不仅有小岗村为我国改革开放起到了率先和引领作用，同时在新的发展时期，起到“链接东西”，推进我国区域均衡发展的作用。 今天，东西南北中进入均衡发展的时期。 一．宁波外向型经济的汇报。

宁波2010经济数据。 全市生产总5125.8亿元，人均生产总值68162元。 港口货物吞吐量4.1亿吨、集装箱吞吐量1300.4万标箱。 规模以上工业总产值10867.5亿元。 自营进出口总额829亿美元。 社会消费品零售总额1704.5亿元。 财政一般预算收入1171.7亿元， 其中地方财政收入从530.9亿元。 市区居民人均可支配收入达到30166元， 农村居民人均纯收入达到14261元。 (一）外向型经济数据。 1.外资情况。 2.外贸情况。 3.外经情况。 4.开发区情况。 1、外资情况

单位：亿美元 2、外贸情况

民族自治地方自治机关的自治权

民族自治地方自治机关的自治权 1、民族立法权 民族自治地方的人民代表大会有权依照当地的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。 自治条例规定有关本地方实行民族区域自治的基本问题；单行条例规定有关本地实行民族区域自治的某一方面的具体事项。 自治条例、单行条例可以对国家法律和政策作出变通性规定。 自治区的自治条例和单行条例，须报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。 自治州、自治县的自治条例和单行条例须报省或者自治区的人民代表大会常务委员会批准后生效，并报请全国人民代表大会常务委员会备案。 2、变通执行权 上级国家机关的决议、决定、命令和指标，如果不适合民族自治地方实际情况，自治机关可以报经上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。 3、财政经济自主权 民族自治地方的自治机关具有较大程度的财政经济自主权，并可以享受国家的照顾和优待。凡是依照国家规定属于民族自治地方的财政收入，都应当由民族自治地方的自治机关自主安排使用。 民族自治地方的财政收入和财政支出的项目，由国务院按照优待民族自治地方的原则规定。民族自治地方的财政预算支出，按照国家规定，设立机动资金，预备费在预算中所占比例高于一般地区。 4、文化、语言文字自主权 民族自治地方的自治机关享有一定程度的文化自主权。 民族自治地方的自治机关在执行公务的时候，依照本民族自治地方自治条例的规定，使用当地通用的一种或者几种语言文字。 同时使用几种通用的语言文字执行公务的，可以以实行区域自治的民族的语言文字为主。 5、组织公安部队权 民族自治地方的自治机关依照国家的军事制度和当地的实际需要，经国务院批准，可以组织本地方维护社会治安的公安部队。 6、少数民族干部具有任用优先权 中华人民共和国民族区域自治法(2001年修正版) 另:1947年5月，我国成立了第一个省级的民族自治区——内蒙古自治区。在新中国成立前夕，北京召开了有多个少数民族代表参加的政治协商会议，正式确定我国实行民族区域自治制度。(写入《共同纲领》)解放后，我国先后建立了5个省级自治区:内蒙古自治区;西藏自治区:宁夏回族自治区;广西壮族自治区;新疆维吾尔自治区.实行民族区域自治的民族达到44个。1954年宪法以将其制度写入宪法，称为我国基本政治制度之一。 民族区域自治制度有利于维护国家统一和安全，有利于保障少数民族人民当家做主的权利得以实现，有利于发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展。

地方政府学平时作业四

平时作业四 下篇 第一章作业 1.简述中国早期国家结构体制的基本特点。 答：（1）“大一统”观念构成国家结构体制的基础（2）血亲宗法关系是构成早期国家结构体制的基石（3）全国性政府权力逐渐增强,国家日益成为一个统一的整体. 2.简述中国历史上郡县体制的形成。 县最早设立是在南方的大国楚和西方的大国秦，真正标志其出现是在公元前514年晋国。郡的出现是在公元前493年晋国。战国时期，中央集权国家在地方上大都采取了县与郡的组织形式。秦代时在郡下辖县，设郡县制 3.简述地方政府体制的确立。 ①汉初恢复封国体制，以拱卫皇室的屏藩刘邦封异姓功臣封候建国，受汉郡守监督；封同姓子弟为王建国受制于中央朝廷。封国在内部事务有相对独立权力不受中央干预（如自置官吏、克征赋税、刑罚等）②汉武帝时期，郡县体制为基础的地方政府体制在统一帝国内最终确立。（1）平定“七国之乱”后，汉剥夺封国的内部治理权力（2）汉武帝颁“推恩令”，缩减封国地域（3）汉琥帝分天下为13州，设剌史承担巡回监察职责。王国行政长官“相”等同于“郡守”，受剌史监察，王国仅作为特殊地方政府与郡并列。 4.简述中国地方政府体制发展的历史分期。 答：郡县制时期；州县制时期；府县制时期。 第二章作业 一、名词解释 层级结构：指各地方政府单位在纵向上分为若干层次，并依上下隶属关系组合而形成的结构。 二、简答题 1、中国地方政府体制的结构形态表现在哪些方面？ 答：其结构形态表现在两方面：一是纵向的层级结构，一是横向的功能结构。 2、简述中国地方政府体制结构形态演变的历史分期。 其历史分期：郡县制时期；州县制时期；府县制时期 3、从结构形态看，帝制时期中国地方政府体制的发展演变的特点有哪些？ 答：其发展演变的特点有：（1）县始终是占绝大多数的一般性地方政府单位，在隋代以后一直是国家政权的基层。（2）从地方政府体制形成时起，除一般地方政府单位以外，历代都存在有为特殊目的而设置的各类型的地方政府单位。（3）作为一个多民族的国家，历代王朝对少数民族地区的地方政府单位的设置，一贯采用比较灵活的办法。（4）以县为基本政府单位，中国的地方政府体制在层级上最终稳定在三级体制上。 4、中国专制帝制时期的皇权，在中央政府具体表现为哪几种权力？ 答：其权利表现为：1、决策权（包括法律的制定和颁布）；2、军事权（军队的指挥、调动）；3、行政权（对国家事务的管理）；4、检察权（对所有官员与机构的监督、视察）；5、审判权；6、人事权（职官的设置、配备与任免）。 5、简述帝制时期中国地方政府单位政府组织演变的特点。 答：1.地方政府单位的功能日趋单一化。2. 地方长官的权限不断缩小。 3. 地方政府的组织，在中下层地方政府单位，渐趋单一化，长官衙署（府署、

民族-单项选择题

民族理论与民族政策 二、单项选择题 1．( A )是民族理论学科的一大特点。 A.基础理论和应用理论并容，理论和政策兼纳 B.重视政策的运用 C.理论和政策兼纳 D.基础理论和应用理论并容 2.马克思主义的中国民族理论具有（ D ）和科学性统一的特点。 A.理论性 B.学术性 C.实用性 D.政治性 3.民族理论学科不仅研究和揭示民族和民族问题发展的规律，更重要的是，在认识这些客观规律的基础上，研究如何正确地解决或处理（ D ）的问题。 A.民族区域自治 B.民族发展 C 民族之间矛盾 D.民族发展及民族之间矛盾 4.在民族发展中起决定的作用的是(B)。 A．政治发展 B．经济发展 C．文化教育发展 D．社会发展中国古 5.代较普遍使用的对民族共同体的特定称呼是(B)。 A．夷狄 B．族类 C．夷族 D．蛮夷 6..目前所查到的我国最早使用“民族”一词是在(C)时期。 A．春秋战国 B．秦汉 C．南朝 D．隋唐 7..孙中山认为，造成民族的根本原因在于（ D ）。 A．血统 B．语言 C．风俗习惯 D．自然力 8..使民族定义建立在辩证唯物主义和历史唯物主义的基础上，从而彻底否定了“民族文化自治”论的是（ D ）。 A.马克思 B．恩格斯 C．列宁 D．斯大林 9..我国的民族识别工作从新中国成立不久开始，基本完成是在（ D ）。 A．1954年 B．1965年 C．1978年 D．1987年 10.以地域关系为基础的人们共同体是（ D ）。 A．氏族 B．部落 C．部落联盟 D．民族 11.民族发展，是在民族自身因素，民族所处的自然因素、社会因素的综合作用下，民族生存和( B )的质与量的提高。 A.演变 B.演进 C .进化 D.形成 12..民族（D），是指民族在自身发展和社会交往过程中，失去本民族的特征，接受其他民族的特征，变成其他民族组成部分的社会现象和社会过程。 A.融合 B.演变 C.退化 D.同化 13.民族同化分为强迫同化与（C）同化。 A.自觉 B.自由 C.自然 D.自愿 14．民族关系的基本表现形式是(C)的关系。 A．民族自治地方与个人之间 B．民族自治地方与国家之间 C．民族群体之间 D．民族个体之间 15.现在我国的民族关系基本上是（ D ）的关系。 A．不同民族之间 B．民族自治地方与中央政府之间 C．各民族与各自治机关之间 D．各族劳动人民之间 16．民族关系的内容或者叫基本特征，是由民族关系的(B)决定的。 A．结构 B．性质 C．社会基础 D．发展规律 17．2005年党中央在我国社会主义民族关系中加入的一项重要民族关系原则是（ D ）。 A．平等 B．团结 C．互助 D．和谐 18.当今世界，国际民族关系的总的发展趋势是（ D ）。 A．求同存异 B．和平共处 C．互助与互利 D．和平与发展 19.私有制社会里产生民族问题的主要根源是(C)。 A．自然因素 B．文化因素 C．社会因素 D．经济因素 20.广义的民族问题是指民族自身的发展，以及民族之间、( A )、国家之间等方面的关系问题。 A.民族与阶级 B.民族与部落 C.民族与氏族 D.民族与部落联盟 21.现今世界上共有(C)多个民族，居住在200多个国家和地区中。绝大多数国家都是多民族国家，严格意义上的单一民族国家正在消失。 A.10000 B.12000 C.3 000 D 1000 22.社会主义初级阶段的民族问题主要是通过民族交往中的民族矛盾表现出来。以民族差别为前提的民族矛盾，往往表现为各利益群体间以（ D ）为基础的包括经济、政治、文化等方面在内的各种权利的矛盾。 A.不同发展水平 B.不同历史传统 C .政治利益 D.经济利益 23．少数民族居住的边疆地区与(C)个国家接壤。 A．7 B．8 C．10多 D．20多 24.全国的绝大多数县、市都有(A)以上民族共居。 A．两个 B．三个 C．四个 D．五个 25.．民族自治地方地广物博，面积占全国总面积的(C)。 A．44% B．54% C．64% D．74% 26．我国大陆地区的(B)个省、自治区、直辖市都有少数民族居住。 A．24个 B．31个 C．36个 D．41个

民族自治权

民族自治地方自治权刍议 内容摘要 民族区域自治制度是我国宪法确立的三大基本政治制度之一，是我国宪政体制的有机组成部分。它是中国共产党运用马克思主义民族理论和国家结构理论，结合中国具体国情，在长期的革命过程中确立的一项重要的宪政制度。它在实践中取得了很大的成功，但也存在一些问题，其中最为主要的表现就是民族区域自治权的行使和落实问题。民族区域自治权作为民族区域自治制度的核心和关键，是衡量是否达到真正民族区域自治的唯一标准，对于民族区域自治制度的落实和完善具有极其重要的意义。当今世界各国对于民族问题的处理，不管是采取联邦制还是区域自治、文化自治，其总体的精神是在确保国家统一前提下，赋予少数民族以某种自治权，使其能够得以自主的处理有关本民族事务。 关键词：民族自治地方自治权行使问题 ABSTRACT The system of the autonomy of ethnic regions is one of three basic political systems which has established by the Constitution.It is also the organic component element of the eonstitutional systems.It is an important constitutional system through a long revolution period which the Chinese Communist Party (CCP) combined the Marxism with our own spacial conditions to establish.It is sueeessful in practice.But it also has some problems，and the important one is the problem of the ethnic regional autonomous power.The ethnic regional autonomous power is the key of the system of the autonomy of ethnic regions，is the sole standard to measure the level of autonomy.It has important significance to perfect the system of the autonomy of ethnic regions. Today,the general spirit of all countries dealing with the ethnics,no matter they adopting the regional antonomy or cultural autonomy to deal with them,is giving some autonomous power to ethnics to make them deal with things of their own ethnics themselves on the premise of making the national unity. Key words:：National autonomous region，autonomous power ，execute，problem 引言 我国是一个历史悠久、统一的多民族国家，民族区域自治是我国用以解决民族问题的基本政策，是国家的一项基本政治制度。实践证明，在我国实行民族区域自治符合中国国情，民族地区政治稳定，民族团结，经济发展，文化进步，各民族的特殊性获得充分显示，体现出民族区域自治制度的强大生命力和优越性。 一、民族区域自治权概述 民族区域自治权，有广义和狭义之分。广义上的自治权，是民族区域自治权利的集中表现，它既是一个抽象而广泛的权利概念，又是一个许多明确和具体的权利载体。狭义上的自治权，是民族区域自治制度中的一项内容，指自治机关的自治权。”本文所谈的自治权指狭义上的自治权。根据现行宪法和自治法的有关规定，民族区域自治权可概括为，是指法律明确规定的，由自治机关根据法律法规规定的原则，结合当地民族的政治、经济、文化的特点，自主地管理本地方、本民族内部事务的一种特定权力。

地方政府管理学A卷答案

西南大学网络与继续教育学院课程考试答题卷学号： 1420912423001 姓名：王诚 2016年 6月 课程名称【编号】：地方政府管理学A卷【0857】 （横线以下为答题区） 一、简答题 1、（1）地方政府的政治作用：对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响；有助于促进民主政治的加强和发展；有利于中央政府完成对社会事务的公共管理。 （2）地方政府的社会作用：为居民提供一个安定的生活环境和工作环境；有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体，从而促进地方的社会进步。 2、地方政府管理的三个层次包括公共管理、自身管理及体系管理。 第一，公共管理的目标，是要使所辖地域的社会安定、持续发展进步； 第二，自身管理的目标，是要使行政机关提高效率； 第三，体系管理的目标，是要求整个地方政府体系能处于可控状态，依法有效地行使职责。 3、推动城镇发展的主要因素有政治因素、经济因素和管理因素。 （1）政治因素在城镇形成及发展初期起着重要作用； （2）是城镇发展基本的动力； （3）文化因素在城镇发展到一定阶段后，所起的作用越来越大； （4）管理因素在当代城镇发展中，越来越居于关键地位。 4、特殊型地方政府，不论是政治性的还是行政性的，都有如下的共同特点 （1）数量较少，在同一层级中，特殊型地方政府数量总是较少； （2）设置上的必要性，特殊型地方政府是地方政府体系结构中不可缺少的一种安排。 （3）稳定性较差，特殊型地方政府通常大都不稳定，一旦需要设置的条件发生变化或消失，其存在的合理性便存在问题，就会发生质的变化，甚至被撤销。 （4）特殊性明显，特殊型地方政府除政府单位名称不同于一般型地方政府外，在体制、组织、职能重点、权限等与一般型地方政府也有所不同。 5、1：为城镇居民的生活、工作创造一个良好的社会环境； 2：为经济发展提供必要的基本条件，创造良好的投资环境； 3：为城镇的可持续性发展创造相应的环境和条件。二、论述题 1、试述地方政府在政府管理中的地位。 答：政府职能的基本内容包括政治职能、经济职能、文化职能及社会保障职能。 政府职能主要体现在作为经济秩序和社会秩序的维持者；作为社会发展的决策者和公共政策的制定者；作为社会利益的调节者以及作为经济一体化的工具等方面。我国政府主要有四大政治职能：（1）军事保卫职能；（2）外交职能；（3）治安职能；（4）经济建设职能。 政府的经济职能主要体现为：对市场的培育作用；对经济活动的调节和干预作用；经济活动的协调者和仲裁人作用等。 我国政府主要有三大经济职能：（1）宏观经济调控职能；（2）提供公共品和服务职能；（3）市场监管职能。 三、材料分析题（25分） 1、谈谈上述案例中，卡尔斯库加政府调整铲雪顺序的行为是否恰当，为什么？ 答：恰当，因为改变铲雪顺序，并不会增加铲雪成本，却能让不开车的人（尤其是孩子），外出活动更加安全、方便，从而降低女性交通事故的发生机会。 政府职能的基本内容包括政治职能、经济职能、文化职能及社会保障职能。 政府政治职能主要体现在作为政治秩序和社会秩序的维持者；作为社会发展的决策者和公共政策的制定者；作为社会利益的调节者以及作为政治一体化的工具等方面。 政府的经济职能主要体现为：对市场的培育作用；对经济活动的调节和干预作用；经济活动的协调者和仲裁人作用等。 政府的文化职能体现在做为社会意识形态的倡导者以及社会科技、文化、教育等领域的公共政策的制定者。 2、从以上材料分析地方政府的职能是什么？ 答：政府的社会保障职能主要体现制定社会保障的法律、制度、建立完善的社会福利和社会保障体系。上述案列体现了政府的社会保障职能，政府政治职能作为社会利益的调节者 3、卡尔斯库加政府调整铲雪顺序的案例给我国地方政府行政的启示是什么？ 答：政府职能是行政管理的基本问题，是政府一切活动的逻辑与现实起点。政府权力来自法定的政府职能，政府所有其他要素都是由职能派生出来的。政府职能定位是否合理，是政府能不能正确行使权力，发挥相应作用的关键。也就是说，政府职能是政府机构存在的前提和基础，政府机构是政府职能得以实现的载体，行政管理体制是政府职能得以运行的制度保障。目前，我国政府职能转变还没有完全到位，行政机关行使权力时越位、缺位和错位的现象时有发生，如何更好地发挥政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的作用，还存在许多认识上的盲点，在职能的配置和实现机制方面还有许多值得研究和探讨的地方。 - 1 -

民族区域自治制度-习题与答案

第七章民族区域自治制度 试题 一、单项选择 1.《中华人民共和国民族区域自治法》颁布于： A.1979年 B.1952年 C.1984年 D.1956年 2. 《中华人民共和国民族区域自治法》规定： 民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化特点，制定自治条例和单行条例。上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合民族自治地方实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。这体现了民族自治机关的 ①立法自治权②变通执行权③经 济自治权④文化管理自治权 A．①② B．①③ C．①②③ D．①②④ 3.到目前为止，我国少数民族自治地方的数量是 A.124个 B.155个 C.125个 D.145个 4.构成民族自治地方名称的顺序一般是 A.族名、地名、行政级别名 B.地名、族名、行政级别名 C.族名、行政级别名、地名 D.地名、行政级别名、族名 5.到目前为止，我国已经实行民族区域自治制 度的民族有 A.44个 B.45个 C.46个 D.47个 6.下列行政建制中，属于国家法律明确界定的 民族自治地方是 A.民族乡 B.民族镇 C.自治县 D.自治市 7.我国成立最早的自治区是 A.广西壮族自治区 B.内蒙古自治区 C.宁夏回族自治区 D.西藏自治区 8.内蒙古自治区成立于 A.1947年 B.1948年 C.1949年 D.1950年 9.1936年10月，中国共产党建党以来第一个 县级民族自治政权正式成立，它是 A.张家川回族自治县 B.豫海县回民自治政权 C.木垒哈萨克族自治县 D.陕甘宁边区定边县 10.我国解决民族问题的基本政策和基本政治 制度是 A.联邦制 B.人民政治协商会议制 C.人民代表大会制 D.民族区域自治制度 二、多项选择 1.我国现行的民族区域自治法律体系，主要由 下面几个部分组成 A.《中华人民共和国宪法》 B.《中华人民共和国民族区域自治法》及 其有关民族区域自治的各项法规 C.国务院及其所属部门制定的有关实施民 族区域自治的行政法规 D.地方性的自治法规 2.《民族区域自治法》调整的对象是 A.统一与自治的关系 B.一般与特殊的关系 C.自治地方内部的民族关系 D.各自治地方之间的关系 3.民族区域自治的实质和宗旨是 A.在统一多民族社会主义国家内，聚居区 的少数民族依法当家作主 B.保障少数民族平等权利，促进民族发展 繁荣 C.巩固祖国统一和民族团结 D.普遍建立自治地方 4.我国各民族自治地方行政单位的级别包括 A.盟旗 B.自治区 C.自治州 D.自治县

论我国的民族自治地方立法

论我国的民族自治地方立法 2010040051004 杨世鼎2010级法学一班 民族自治地方立法，指民族自治地方的自治机关，依法制定和变动效力可以及于本民族自治地方的自治条例和单行条例的活动的总称。民族自治地方立法作为我国立法的重要组成部分，对于我国的法制建设，民族团结，政治稳定有很大的作用。 我国是一个多民族的国家，各民族之间的政治，经济，文化发展很不平衡。为了我国法制的健全和民族的团结，各少数民族自治区人大根据《宪法》和《立法法》以及各地的民族情况，制定自治条例和单行条例。 我国的民族居住特点是大杂居，小聚居。由于民族自治地方立法有着特定的区域，于是这种立法就暴露出一个问题。在我国，享有民族自治地方立法权的机关是自治区，自治州，自治县的人大，这样的话，大多数少数民族都可以囊括在这个范围内，通过本行政单位的立法，进而保障少数民族群众的法益，但是在我国，有一些少数民族的人数很少，他们的人数甚至只有区区几千人，如果他们的聚居区位于一个一般的地方县级行政单位，那么他们的法益如何保障？按照我国人民代表大会的规定，各个少数民族都要派出至少一名代表参加全国人民代表大会，全国人民代表大会是不会为了这样一小部分人而去开会立法的，而一般的县级行政单位又没有立法权，在省级人民代表大会上，或许会制定一些关于这些少数民族的地方性法规，但是如果地方性法规在适用的时候，与这些少数民族的风俗习惯发生了冲突，由于这些少数民族人数少，没有形成一个享有民族自治地方立法权的行政单位，故而对法律和行政法规没有作出变通的权力，那么当这种民族风俗习惯和地方性法规甚至法律发生冲突时，我们该怎样保护这些少数民族群众的法益，又维护法律的权威呢？ 在建国初期，人口最少，级别最低的乡一级民族自治地方都有权制定单行法规，但是这样的做法显系不妥，于是在1954年《宪法》中取消了乡一级的少数民族聚居区得立法权。但是在取消之后，这些人数比较少的少数民族在无法制定单行条例的情况，且他们的风俗习惯和法律，法规发生冲突时，怎样调节就成了一个问题。在本人看来，有一个办法或许可行。这些人数比较少的少数民族可以在自己内部根据自己的风俗习惯制定一些条例，然后在省级人民代表大会上，由本民族的代表提出这些意见，报请省级人大及其常委会审议，然后省级人大及其常委会可以根据这些少数民族制定的这些条例加以修改，确认，最后由省级人大及其常委会制定出一个关于保障这些少数民族的地方性法规，报请全国人大常委会和国务院备案，这样，这些少数民族虽说没有制定自制条例和单行条例，但是通过一般地方立法，保障

贵州民族自治地方及民族乡名单

一、贵州省民族自治州分布：（3个） 1、黔东南苗族侗族自治州 2、黔南布依族苗族自治州 3、黔西南布依族苗族自治州 二、贵州省民族自治县分布：（11个） 1、威宁彝族回族苗族自治县 2、松桃苗族自治县 3、三都水族自治县 4、镇宁布依族苗族自治县 5、紫云苗族布依族自治县 6、关岭布依族苗族自治县 7、玉屏侗族自治县 8、印江土家族苗族自治县 9、沿河土家族自治县 10、务川仡佬族苗族自治县 11、道真仡佬族苗族自治县 三、贵州省民族乡分布： （一）贵阳市（17个） 1、白云区：（2个） （1）牛场布依族乡 （2）都拉布依族乡 2、花溪区：（5个）

（1）湖潮苗族布依族乡（2）小碧布依族苗族乡（3）孟关苗族乡 （4）马铃布依族苗族乡（5）黔陶布依族苗族乡3、乌当区：（2个）（1）偏坡布依族乡 （2）新堡布依族乡 4、清镇市：（3个）（1）麦格苗族布依族乡（2）王庄布依族苗族乡（3）流长苗族乡 5、修文县：（1个）（1）大石布依族乡 6、息烽县：（1个）（1）青山苗族乡 7、开阳县：（3个）（1）高寨苗族布依族乡（2）禾丰布依族苗族乡（3）哨上布依族苗族乡（二）六盘水市：（50个）1、钟山区：（1个）

（1）月照彝族回族苗族乡 2、水城县（29个） （1）平寨彝族乡 （2）勺米彝族苗族乡 （3）比德苗族彝族乡 （4）化乐苗族彝族乡 （5）董地苗族彝族乡 （6）陡箐苗族彝族乡 （7）发箐苗族彝族乡 （8）南开苗族彝族乡 （9）保华苗族彝族乡 （10）青林苗族彝族乡 （11）金盆苗族彝族乡 （12）木果彝族苗族乡 （13）纸厂彝族乡 （14）玉舍彝族苗族乡 （15）新街彝族苗族布依族乡（16）都格布依族苗族彝族乡（17）杨梅彝族苗族回族乡（18）野钟苗族彝族布依族乡（19）果布嘎彝族苗族布依族乡（20）发耳布依族苗族彝族乡

民族区域自治地方和特别行政区的异同

民族区域自治地方和特别行政区的异同 一、两者的不同点 1．确定设立的法律依据不同：1949年新中国成立前夕，在北京召开的政治协商会议上制定的《中国人民政治协商会议共同纲领》中，正式确定我国实行民族区域自治制度。1982年12月，第五届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》第三十一条规定：国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。 2．两者解决的问题不同。民族区域自治地方是根据我国的民族政策为解决民族问题而设置的；特别行政区是根据“一国两制”的构想为妥善解决香港、澳门、台湾问题，为实现解决祖国统一问题而设置的。 3．两者实行地区不同。民族自治地方是在少数民族聚居的特定地区设立；特别行政区是在香港、澳门、台湾等特定地区设立。 4．两者实行的社会制度不同。民族自治区域实行社会主义制度和政策；而香港、澳门特别行政区保持原有的资本主义制度，它将和大陆实行的社会主义制度长期并存，互惠互利。 5．两者的自治层次不同。我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级，相应的自治机关有自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府三层。它们在各自的权限和范围内，履行职责；而特别行政区只有一级政府、一级政权，特别行政区政府不再下设任何政权单位，本身就是直接联系市民的政权组织。 6．两者的自治程度不同。民族自治地方民族自治机关享有“一定的自治权”。它主要包括立法自治权、变通执行权、经济自治权、文化管理自治权、其他自治权五个方面。特别行政区享有高度自治权是其区别于我国民族区域自治地方的主要标志。特别行政区享有高度自治权主要包括：①行政管理权。②立法权。③独立的司法权和终审权。④享有一定的外事权。⑤中央依法授予的其他自治权力。 二、两者的相同点 1．都是依法建立，享有自治权。我国宪法规定：各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。依据宪法规定，全国人大于1990年4月、1993年3月分别制定了香港、澳门特别行政区基本法，并都在第2条规定，香港、澳门特别行政区享有高度自治权。2．都是以维护国家统一、主权独立和领土完整为前提。我国的民族区域自治是以国家的统一为前提的，是国家统一领导下的自治。“一国两制”是国家对特别行政区的方针。“一国两制”的前提和基础是一国，即中华人民共和国。承认在国际上代表全中国人民的唯一合法政府是中华人民共和国政府，台湾、香港、澳门都是中华人民共和国不可分离的部分，这是设立台湾、香港、澳门特别行政区的政治前提和根本保证。3．都是中央政府管辖下的地方行政区域。民族自治地方和特别行政区都是国家统一领导下的一个地方行政区域。它们与中央的关系都是中央和地方的关系，都受中央人民政府管辖。 4．都是马克思主义普遍原理与中国具体实践相结合的产物，都是我国政府根据实事求是的原则设立的。

我国民族自治地方变通施行刑法的路径转换

我国民族自治地方变通施行刑法的路径转 换 民族自治地方变通施行刑法是基于我国民族区域自治制度和某些少数民族地区的客观需要由1997年《中华人民共和国刑法》(以下简称《刑法》)第90条明文规定的一项法律制度。但是长期以来，这一体现我国刑法特色的制度未能在我国民族自治地方的立法中得到落实。之所以会出现这样的结果，并非因为我国刑法在民族自治地方已经得到全面施行而无变通之必要，而是因为现行的刑法变通施行制度存在重大缺陷。其中最突出的问题是由自治区、省的人民代表大会直接针对刑法制定变通、补充规定的制度设计不能适应我国民族自治地方变通施行刑法的客观需要。因此，有必要开拓思路，探索我国刑法在民族自治地方变通施行更为合理可行的技术路径。从我国民族地区的现实看，相对于改变刑法上的罪刑规范这种直接变通方式，通过对我国刑事诉讼法进行变通立法来达到我国刑法变通施行的目的是更好的选择。 一、我国刑法变通施行制度面临的困境 依照1997年《刑法》第90条的规定，刑法在民族自治地方变通施行需要通过直接变更刑法中的罪刑规范得以实现。但是，这样的变通立法在迄今为止的我国法律实践中尚无成例，②而理论上对此的探索乃至规范设计却不鲜见。一般认为，刑法的变通方向应限于出罪化、轻缓化变通。也就是说，对于刑法中的犯罪规定予以变通，就是根据少

数民族的特点限缩法定犯罪的范围，将某些虽然符合刑法规定的犯罪构成但是在少数民族地区被认可的行为排除在犯罪之外;对于某些犯罪的刑罚规定予以变通，就是根据少数民族的特点在刑事责任上做轻缓化处理，即规定更轻的刑罚甚至作免除处罚的规定。有学者结合少数民族的传统文化及社会现实，对刑法关于故意杀人、故意伤害、过失致人死亡、盗窃、强奸、强制猥亵妇女、重婚等犯罪的罪刑规范的变通立法做了探索，并对变通规定的内容提出了较为具体的建议。虽然这种直接变更刑法中罪刑规范的变通立法能够为民族自治地方的刑事司法提供刑法变通施行的实体规范依据，并且也具有较强的确定性，但是从可行性和合理性的角度看，这种变通方式存在很大的局限性。 首先，对罪刑规范进行变通立法会面临空间效力范围难以确定的问题。从法理上讲，由于属地原则是确定刑法空间效力的首要原则，而刑法变通施行的根据是民族特点，因此变通规定的效力范围应根据行为人的民族采取族籍管辖。从现实看，我国民族地区的民族杂居情况极为复杂，同一行政区划的民族自治地方，不仅汉族与少数民族杂居的现象极为普遍，而且不同的少数民族杂居的现象也很普遍，根本不存在单一民族的自治区、自治州、自治县。这种局面意味着属地管辖与族籍管辖之间存在冲突。如果按属地管辖和族籍管辖的双重标准来确定刑法变通规定的效力范围，即变通规定只适用于民族自治区域内的特定少数民族，那么也会面临以下难以克服的困难：(1)民族地区普遍存在城乡之间、区域之间社会经济文化发展不平衡的问题，文化变迁

民族自治地方的建立和自治机关的组成

中华人民共和国民族区域自治法 （年５月３１日第六届全国人民代表大会第二次会议通过根据年２月２８日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈中华人民共和国民族区域自治法〉的决定》修正） 序言 第一章总则 第二章民族自治地方的建立和自治机关的组成 第三章自治机关的自治权 第四章民族自治地方的人民法院和人民检察院 第五章民族自治地方内的民族关系 第六章上级国家机关的职责 第七章附则 序言 中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。民族区域自治是中国共产党运用马克思列宁主义解决我国民族问题

的基本政策，是国家的一项基本政治制度。 民族区域自治是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。实行民族区域自治，体现了国家充分尊重和保障各少数民族管理本民族内部事务权利的精神，体现了国家坚持实行各民族平等、团结和共同繁荣的原则。 实行民族区域自治，对发挥各族人民当家作主的积极性，发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，巩固国家的统一，促进民族自治地方和全国社会主义建设事业的发展，都起了巨大的作用。今后，继续坚持和完善民族区域自治制度，使这一制度在国家的社会主义现代化建设进程中发挥更大的作用。 实践证明，坚持实行民族区域自治，必须切实保障民族自治地方根据本地实际情况贯彻执行国家的法律和政策；必须大量培养少数民族的各级干部、各种专业人才和技术工人；民族自治地方必须发扬自力更生、艰苦奋斗精神，努力发展本地方的社会主义建设事业，为国家建设作出贡献；国家根据国民经济和社会发展计划，努力帮助民族自治地方加速经济和文化的发展。在维护民族团结的斗争中，要反对大民族主义，主要是大汉族主义，也要反对地方民族主义。 民族自治地方的各族人民和全国人民一道，在中国共产党的领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的指引下，坚持人民民主专政，坚持改革开放，沿着建设有中国特色社会主义的道路，集中力量进行社会主义现代化建设，发展社会主义市场经济，加强社会主义民主与法制建设，加强社会主义精神文明建设，加速民族自治

地方政府学单选多选

二、单项选择题 1、地方政府研究必须以研究（）为核心。A A、地方政府权力结构安排 B、中央与地方关系 C、地方政府的未来发展 D、地方政府的外部环境 2、当代地方政府的（）职能愈发突出。B A、政治统治 B、公共管理 C、安全秩序 D、文化管理 3、省作为地方政府的建制单位，最早出现于（）B A、明朝 B、元朝 C、宋朝 D、清朝、 4、军人政府执政是独立后（）国家经常出现的特征。B A、北美洲 B、南美洲 C、非洲D东南亚 5、周王朝以（）作为地域性政府。A A、封国和采邑 B、诸侯 C、县 D、郡 6、美国的市政府由（）批准设立。B A、联邦政府 B、州议会 C、市议会 D、国会 7、在一般情况下，一切国家活动都是通过完成_____，使社会处于统治阶级期望的秩序状态，从而维护和巩固国家的政治统治。（）A A、社会管理 B、安全职能 C、基本职能 D、具体职能 8、地方政府职能演变的共同趋势是从简单的防御职能向_____发展。（）C A.政治职能 B.社会职能 C.建设职能 D.经济职能 9.（）是决定地方政府关系形式和内涵的前提。A A.中央与地方的关系 B.同级政府之间的关系 C.上下级政府之间的关系 D.斜向间地方政府之间的关系 10.在美国和德国等联邦国家，联邦与地方的纵向权力结构呈现出（）的趋势。A A.由分权型走向协作型 B. 由分权型走向集中型 C. 由自治型走向协作型 D. 由集中型走向协作型 11.地方政府的（）是地方政府管理的根本目的。B A.内部管理 B.外部管理 C.组织管理 D.对自身管理 12.英国现代意义上的地方自治产生于（）。A A.19实际末 B.18世纪末期 C.18世纪中期 D.17世纪早期 13.我国的地方政府层级结构以_____居于主导地位。C A.三级体制 B.二级体制 C.四级体制 D.五级体制 14.服务行政从观念上讲要求地方政府（）。A A.以社会公众的意志为根本向度 B.对上级政府负责的态度 C.对中央政府负责的态度 D.对本部门负责的态度 15、印度的地方政府体制中，最有特色的是（）。C A、种姓制度 B、联邦与邦政府之间的分权制 C、县、区、村三级的“潘查亚特”制 D、总督制度 16、1949-1954年之间中国大陆的地方政府属于B 自治体地方政府B、行政体地方政府C、混合体地方政府D、特殊性地方政府 17．国家权力的（）属性要求在权力的配置上确立相应的权限。A A、有限性 B、无限性 C、强制性 D、社会性 18、行政体地方政府的权力直接来自于（）A A、中央政府的授予 B、上级国家司法机关 C、上级国家国家权力机关 D、地方自治团体居民的授予

婚姻法中民族自治地方变通规定

民族自治地方变通规定 婚姻法第五十条民族自治地方的人民代表大会有权结合当地民族婚姻家庭的具体情况，制定变通规定。自治州、自治县制定的变通规定，报省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会批准后生效。自治区制定的变通规定，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。 一．立法 1、制定变通规定的机关和程序： 机关：自治区、自治州、自治县 程序：自治州、自治县制定的变通规定，报省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会批准后生效。 自治区制定的变通规定，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效 2、制定变通规定的适用： *一般子适用于自治地方内的少数民族，有的也适用于汉族 *只适用于本自治区。例如，由于成都未作变通规定，居住在成都的藏族男女依旧是婚姻法22周岁、20周岁结婚。 立法法第八十一条自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本自治地方适用自治条例和单行条例的规定。 经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定。 二、内容： 1、基本原则的变通： *坚持婚姻自由原则： 对一些少数民族强迫习俗进行禁止性规定 禁止为未成年人订婚 *坚持一夫一妻制原则：适度维持 *坚持实施计划生育原则：具体情况，不同制定 2、结婚、离婚的变通规定： *适当降低法定年龄： 男不得早于20周岁，女不得早于18周岁，自愿晚婚晚育的，国家给予奖励 *提倡三代以内的旁系血亲不结婚： 有禁止改为提倡不

*尊重少数民族传统习惯： *坚持结婚离婚必需履行法定程序 3、家庭的变通规定： *禁止破坏婚姻家庭规定 *维护非婚生子女的合法权益 4、处理民族婚姻家庭纠纷： *原则： 以事实为依据，以法律为准绳。按照党的民族政策，尊重少数民族风俗习惯办事，正确处理民族婚姻家庭纠纷 *具体纠纷： 1）不同民族通婚问题： 1950年《关于对少数民族婚姻处理的批复》：法律上并不限制不同民族间结婚，但如因民族的风俗习惯或教规关系，不准与外族通婚的，应本着个人利益服从集体利益的原则，说服男女双方当事人尊重民族习惯，不要勉强结合，以免引起群众反感和民族纠纷。 以照顾民族风俗习惯为原则，邀集当地民族代表人物及男女双方当事人进行调解。 2）不同民族男女所生子女的民族从属问题： 《关于中国公民确定民族成份的规定》二、个人的民族成份，只能依据父或母的民族成份 确定。 三、不同民族的公民结婚所生子女；或收养其他民族的幼儿(经公证部门公证确认收养 关系的)，其民族成份在满十八周岁以前由父母或养父母商定，满十八周岁者由本人决定， 年满二十周岁者不再更改民族成份。 3）离婚时少数民族一方和汉族争养子女的问题： 4）

地方政府学平时作业1-3

平时作业一 第一章作业 一、名词解释 1、地方政府学：所谓地方政府学，是研究地方政府及其活动规律的科学。 2、地方政府:指由中央政府依法设置的，治理国家部分地域或部分地域某些社会事务的政府。 二、简答题 1、简述关于地方政府的不同见解 关于地方政府的不同见解大体有三种：1仅指我们通常所说的基层政府；2包括单一制国家中除中央政府外的其他各级政府；3联邦成员政府也属其范围。 2、简述地方政府的基本特征 1权力的非主权性2治理的局部性3主要职责在于地方事务的管理 3、简述地方政府的作用 1是实现国家政治统治的基石2是实现民主政治的基础3是沟通联络中央政府与民众的渠道 4是推动社会发展进步的力量 4、简述地方政府学研究的内容 1地方政府原理研究2地方政府的外部环境3地方政府的内部环境4地方政府的活动5地方政府的比较 5、研究地方政府学的具体方法有哪些？ （1）理论研究法（2）实证研究法（3）历史研究法（4）比较研究法 三·论述题 结合我国实际，论述地方政府学研究的意义与目的。 （一）意义：对于当代中国更是一种迫切的现实需要。 （二）其根本目的是为了建设一个能充分发挥效益的地方政府。 （1）为社会主义民主政治建设提供正确的理论指导； （2）为形成有中国特色的地方政府模式提供理论依据和可供选择的模式； （3）提高政府各级工作人员的知识与理论水平，使地方政府发挥更大的作用。 第二章作业 一、名词解释 1、国家：是人类社会发展到一定历史阶段的产物。 2、基层地方政府：是指对所辖地域承担直接治理职责的地方政府。 二、简答题 1、国家的本质是什么？ 国家的本质是阶级的统治 2、国家的结构形式有哪些？ 结构形式有联邦制和单一制两种。 3、简述法英两国地方政府在近现代的发展。 大革命前的法国是一个中央集权制国家。法国大革命时期，用类似美国的地方自治制代替旧制度下的中央集权制，是对于旧制度下专制王权的反抗。大革命中建立的地方自治体制，到了拿破仑统治时期才最后被取消。随着生产的发展，资本的集中，统治阶级需要一个强有力的省长控制地方，以保证国家法律和中央政府决议的贯彻执行。法国地方自治形式有了较大的发展，但从根本上讲，法国仍属于单一制国家类型中坚持中央集权制度的国家。当代英法国的中央集权制使中央与地方的关系，与改革前大不相同。 首先，改革前，省设省长，由总理和内政部长提名，部长会议讨论通过，总统任命。他在地方上，集行政、治安大权于一身，把地方议会置于自己监护之下。改革后，省长改称共和国专员，仍由中央任命，但只充当中央驻地方代表，管辖警察和中央派驻机构，不再兼任地方行政长官。其次，中央对地方实行监督，它包括行政、法制、财政和技术四个方面。

当代中国的政治发展与政府转型tihedaan

当代中国的政治探索严格说来，应从1840年算起，1840年西方国家用殖民侵略方式使得中国社会遭遇现代性，政治发展命题浮出水面 对 错 【答案】:对 【解析】: 以人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。这三项制度构成了我国政治发展的基础制度，也是政治合法性构建的核心体现 对 错 【答案】:对 【解析】: 中国现实的政治改革采用的是渐进而相对平衡的改革道路 对 错 【答案】:对 【解析】: 【题型】判断题 4.如果要用一句话概括当代中国的政治改革，那就是“在合法性中累积有效性”。 对 错 【答案】:错 【解析】: 【题型】判断题 5.中国的政治发展是从创造政治有效性出发的，并在保持政治对经济与社会发展有效作用的过程中，逐步深化和扩大民主化，累积政治的合法性，以保证政权的稳定和国家的整体进步。应该说，我们所采用的这种政治发展思路是非常符合中国历史实际的。 对 错 【答案】:对 【解析】: 【题型】判断题 6.党政分开：在执政党和参政党之间进行必要的职能划分，主要解决的问题是减少和排除党内的非技术官僚对经济建设的瞎指挥，阻止党的保守的意识形态对经济改革的干扰 对

错 【答案】:错 【解析】: 【题型】判断题 7.政企分开：解决政府职能部门对企业经营的过多干预，使企业成为自主经营的经济实体，提高其经济活力 对 错 【答案】:对 【解析】: 【题型】判断题 8.干部制度的改革：改变过去党的以阶级斗争为主的用人制度，实行以经济建设为中心的党政精英的转换。 对 错 【答案】:对 【解析】: 【题型】判断题 9.领导体制的改进和制度化：人格化基础上的领导体制向制度化的集体领导转变 对 错 【答案】:对 【解析】: 【题型】判断题 10.林毅夫、蔡昉出版了《中国的奇迹：发展战略与经济改革》，引起海内外对“中国模式”研究热潮 对 错 【答案】:对 【解析】: .何谓“中国模式”？第一种是特指1978年改革开放30年中国经济社会的发展模式，主要是对已有经验的概括和总结；另一种重在展望中国实现可持续发展的未来模式 对 错 【答案】:对 【解析】: 【题型】判断题 2.英国发展问题专家库克等认为，中国模式总的特征是“威权式的管理与市场经济体制的结