我国地下水超采区管理探讨

我国地下水超采区管理探讨

穆恩林

【摘 要】[摘 要] 面对地下水超采问题，各地通过采取多项措施，积极开展治理，但因地下水开发利用涉及多个部门，如何做好顶层设计、系统治理，成为下一步要解决的关键问题。超采区管理不等同于超采区治理，管理体制重于治理措施。本文聚焦超采区管理现行体制机制，梳理现阶段超采区管理手段和治理措施，分析超采区管理中存在的问题，并提出下一步工作建议。

【期刊名称】地下水

【年(卷),期】2017(039)006

【总页数】3

【关键词】[关键词] 超采区；管理；问题；建议

需求增长及水资源短缺所导致的不合理开发利用，使得我国部分地区地下水大量超采，引发了一系列的环境地质及生态问题，并在一定程度上影响了当地社会经济的发展。2012年，水利部在全国组织开展了新一轮地下水超采区评价工作，基本查清全国范围内现存地下水超采区，为地下水开发利用及管理提供了支撑。地下水超采在一些地区引发了环境地质及生态问题，并在一定程度上影响了当地社会经济的发展。目前，大多数存在地下水超采区的地区都认识到超采区治理的重要性，并通过加强地下水管理制度建设，划定禁采区和限采区，制定超采区治理方案和年度计划，积极实施治理工作。超采区治理的责任主体是地方政府，水利部门负责具体实施，但制度框架如何建立、涉水多部门如何衔接、各项措施如何推进、评估考核体系如何建立等问题目前亟待解决。本文以超采区现状为基础，重点分析超采区管理体系中需要完善和改进的环节，提出了针对性的对策建议。

1 全国地下水超采区现状

1.1 超采区的划分

根据地下水开发利用目标含水层组的地下水类型，将地下水超采区划分为裂隙水超采区、岩溶水超采区和孔隙水超采区；根据超采面积大小，将地下水超采区划分为四个等级：特大型、大型、中型、小型地下水超采区；根据时段内年均地下水水位持续下降速率、年均地下水超采系数以及环境地质灾害或生态环境恶化程度，将地下水超采区划分为一般超采区和严重超采区([4]全国地下水超采区评价技术大纲)。

1.2 超采区评价结果

新一轮评价结果表明，全国有21个省(区、市)平原区存在地下水超采区，总面积近30万 km2，其中严重超采区面积约17万 km2，分布在19个省(区、市)(黑龙江和广西只存在一般超采区)。特大型超采区主要分布在河北、山东、河南等省份，大型超采区主要分布在河北、新疆、河南、山东、山西