加强工程建设领域党风廉政建设的几点思考
加强建设施工企业党风廉政建设的几点思考福建煤电股份有限公司阙福和
建设施工企业党风廉政建设是导火索，高发期，重要性的认识
存在的几种现象
解决的几个办法
概要：本文通过建设施工企业高危行业党风廉政建设的重要性论述，提出加强建设施工企业党风廉政建设的论点。分析目前社会上建设施工企业存在的几种腐败现象，分析产生腐败的原因，提出解决的办法和途径。
关键词：加强建设施工企业党风廉政建设思考
习近平总书记关于建设廉洁政治的系列重要论述，是新时期推进党风廉政建设和反腐败斗争的总目标和总依据。2013年1月，在十八届中央纪委二次全会上他再次强调：“党的十八大提出建设廉洁政治的重大任务，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。这‘三清’对党风廉政建设和反腐败斗争提出了更高的要求。”显示着党风建设的极端重要性和近一段时期对党风廉政建设的一贯方针政策。而建设施工企业又处于我国全面进行大建设大发展的前沿阵地，其党风廉政建设的失效将是腐败案件发生的导火索和高发期。以上可见加强建设施工企业党风廉政建设工作重要性和必要性，如何加强此项工作，笔者以实践总结几点工作思考。
一、建设施工企业存在的腐败现象剖析
工程建设领域腐败和不正之风现象的表现特征，既有社会的普遍性，又有行业的特殊性，其主要特征是：
1、贿赂行为具有团体性和半公开性。由于建设市场竞争异常激烈，加之，建筑施工企业不同于工业生产型企业，不仅客户少，而且施工周期长，只要能承接一两项大型施工任务，就能满足企业全年甚至几年的生产任务，往往是一个大型工程就能救活一个企业。所以，为了企业的生存和发展，企业领导不得不拿出浑身的解数，采取各种公开或隐蔽的手段进行工程项目的攻关。正如人
们形容的“工程一立项，攻关紧跟上；感情先投资，寸步不能让；确保君满意，成功才有望；一旦争到手，垫资也要上。”其行为既有合理的做法，也有不正当的手段。这种为了企业利益带有贿赂性质的“攻关”行为，已具有半公开性，成为人人皆知的“秘密”，甚至连企业职工群众也能理解。
在一些建筑施工企业职工中这样流传：不怕领导天天醉，就怕攻关不到位；只要月月有活干，管他何时醉不醉！
2、贿赂行为和收受回扣的数额较大。由于一般建设工程少则几百万，多则数千万甚至上亿元之巨，企业用于业务攻关的费用，在相互攀比中，水涨船高花销惊人。否则，出手太小气，起不了作用，还白白耗费了钱财和精力。甚至有个企业在一项工程的攻关中，前后花销了数十万费用，最后还没有承接到工程。当然，这些花费并非全是不正当开销，但至少有相当一部分通过各种名目被挥霍掉或流入了个人腰包。根据我市已查处的大要案来看，一些手中掌握工程建设大权的腐败分子，抱着“千年等一回，不捞白不捞”的心态，在巨大利益的诱惑下“贪心黑似铁，欲望大如天”。如：我市秦淮区海宁房地产开发公司原经理颜某某，利用在海口市合作开发“金稚园大厦”建设项目设计和工程建设发包之机，累计收受贿赂42万多元。另外，由于工程建设材料用量巨大，建材供应商促销回扣的数额也是相当惊人，如：某部属在宁建筑安装企业的一名物资供应科科长，两年内主动上交的物资回扣等高达32万元之多。
3、腐败行为具有隐蔽性。工程建设领域的贿赂、回扣等腐败行为和不正之风，不仅名目繁多，而且，许多还打着冠冕堂皇的名称，如：劳务费、业务介绍费、信息咨询费、茶水费、辛苦费、节日慰问等。
上述腐败现象大多数都是“一对一”的私下交易行为，有的还披着合法的外衣，隐蔽性较强。受贿者也精明地采取，有第三者在场不受，不是熟人不受，物品无发票不受。还有的以请对方考察为名，游山玩水，一路上吃喝玩乐，实行一条龙服务。贿赂费用支出已由过去涂改帐目，发展到建立帐外帐或私设“小金库”，增加了查处难度。真是：上有政策清似水，下有对策滑如油；巧立名目难追究，神仙见了也犯愁。所以，即使腐败现象增加了，但腐败被揭露、被查处的比例并未同比增加，反而有所下降。
4、腐败行为具有共生性。随着腐败的滋生和蔓延，腐败分子相互勾结，团伙作案的现象增多。在查处腐败案件中，往往会出现查处一案带出多案，查处一人带出一伙，查处一般干部带出领导干部，查处违纪的带出犯罪的情况出现。真是：拔出萝卜带出泥，揭开盖子解开谜；私心膨胀是前提，关系网中陷淤泥。往往是一项工程上去了，一批干部倒下了。
二、产生腐败现象的原因
腐败现象产生的原因是一个复杂的综合体，其根源既有社会生产力与生产关系的矛盾，同时又有经济、政治、思想文化、社会等诸多方面的具体条件和因素。工程建设领域腐败现象和不正之风产生的原因也不外乎上述方面的条件和因素，总体归纳起来，主要有以下四个方面的原因：
1、经济制度和体制不完善，存在一定弊端。当前，在经济体制由计划经济向市场经济转轨过程中，行政手段和市场手段同时发挥作用，难免存在诸多缺陷：既存在计划体制的较大弊端，也有新体制的幼稚和不成熟；既有两种体制的磨擦和碰撞，也必然有漏洞和空档。客观上为少数腐败分子提供了可乘之机，使得经济活动中渗透了权力的“魔力”。在这种行政手段与市场手段并存的情况下，企业走向市场步履艰难。有权的部门和人员能够凭借手中的权力左右市场行为的取向，无权单位和个人想办事、办成事，只有靠钱来进行“感情投资”、“通关节”。这种私下的“权”和“钱”的交易行为，是滋生腐败和不正之风的主要根源。从我们近几年来查处的腐败案件看，许多都是涉及到权钱交易的腐败行为。
2、市场行为不规范导致的无序竞争。由于这种无序竞争，使得正常经济活动中，行贿受贿、收受回扣、请客送礼、搞高消费之风有增无减，有的企业虽然靠歪门邪道取得了暂时的经济效益，却搞乱了建设市场，腐蚀了党员干部，损害了国家根本利益，最终也损害了企业的长远利益。建筑施工企业被迫参与这种不正当的无序竞争，不得不大幅度地提高业务招待费用，为了绕过财务制度的束缚，一些企业设立了“小金库”。加之公有制企业产权不清和对经营者的约束不力，造成了国有资产的大量流失，为滋生腐败分子和内部“蛀虫”提供了温床。
3、“官本位”思想导致少数领导干部权力异化。腐败分子主要还是来自党内具有一定权力的领导干部，不论是陈希同、王宝森，还是我市的钟裕辉、翟慎圣等，都是手中掌握一定实权的领导干部。改革开放以来，渗透进来的资产阶级思想价值观念和生活方式与中国封建残余的“官本位”思想混合、杂交形成了公仆意识淡化，使得少数干部，特别是个别领导干部权力异化。把自己所管辖的部门、单位看作是任意主宰的势力范围，以“父母官”的形象凌架于群众之上，什么党内监督、群众监督，根本就不放在眼里。这种人唯上不唯下，认钱不认人；不给好处不办事，给了好处乱办事；不是为官一任，造福一方，而是“三年知府官，万两雪花银”。群众对这种人的评价是：权力用足，好处捞尽；贪心不足，欲望无尽。
4、对腐败行为的监督和处罚不力。在政治体制上现有的监督执法机构缺乏相对独立性，制约职能和手段不够强大，难以发挥应有的监督作用。尽管我们现在有上级监督、同级监督和群众监督，但上级组织和基层群众都不可能及时了解具体情况，等到把情况搞清楚了，已变成了事后监督；因此造成了许多“冰冻三尺，非一日之寒”的腐败大案，错失了将其遏制在“萌芽”状态的时机。当然，了解情况最清楚、最及时的是同级监……（
三、解决的办法和途径
惩治腐败不会影响经济发展，新加坡的经验已经证明，惩治腐败和发展经济并不矛盾。我们认为遏制工程建设领域中的腐败现象主要应从以下五个方面入手：1、深化改革，理顺关系。遏制腐败最根本的措施还是要靠深化改革，只有发展才是硬道理，这已被国内外实践所证明。许多资本主义国家，如：韩国等，在其经济腾飞的初期阶段，也曾因腐败成风，造成工程质量低劣。再如：我国商品短缺时期，曾困扰我们多年的不正之风“开后门”现象，在改革开放的今天已成为历史。党中央提出要加快改革开放的进度，继续深化经济体制和政治体制的改革，这是我们最终战胜腐败的希望所在。通过精减庞大臃肿的政府机构，理顺行政职能，实行政企分开，才能从真正意义上把企业推向市场。同时还要进一步明晰企业产权，改变当前国有资产人人负责，而人人又不负责的混乱状况，确保国有资产的保值和增值，防止人为流失。另外，还要通过干部管理体制的改革，建立起科学规范的干部管理体制、运行机制和监督机制，促进干部树立对党负责和对人民负责的高度一致性，从干部管理体制上预防腐
败。2、规范市场，公平竞争。首先要建立规范地建设工程招投标交易市场，严格按照规定程序运作，杜绝“暗箱”操作，防止招投标过程中的关系标、形式标和陪标等弄虚作假现象发生，使所有建筑施工企业能在公平、公开、公正的环境中自由竞标。同时，还要对建设工程的物资采购实行公开招议标，制止私下交易，增加透明度，从根本上遏制物资采购环节中的以次充好，回扣等不正之风。另外，工程建设交易市场还要推行“双合同”制，即：甲、乙双方除了签订《工程承包合同》外，还要同时签订《党风廉政合同》。明确双方的廉政责任和违反处罚措施，从而增强双方的廉政意识。3、完善制度，堵塞漏洞。要修改完善不适应当前形势要求的政策条规，消除政策上的“空白”和“漏洞”，使腐败分子无机可乘。要完善国有企事业单位的财务管理制度，严格财务监督机制，全面推进财务会计上级委派制。企业业务招待费开支要做到公开、透明，并定期向职代会报告。同时，还要严肃整顿“小金库”，从源头上堵塞国有资产流失的渠道。另外，在各级政府机构，还要全面实行政务公开，逐步推行政府采购制。进一步明确政府官员的“职”、“权”、“利”，对国家公务员的福利待遇逐步“化暗为明”，并在国家财力允许的条件下，试行“高薪养廉”。4、加强教育，提高素质。
在市场经济条件下，要使党员、干部永远保持清醒地头脑，防止消极腐败现象的滋生和蔓延，最根本的是要抓好预防性教育，普遍提高广大党员、干部的思想政治素质，增强抵御各种腐朽思想的免疫力。首先要加强对各级领导干部的邓小平理论和党的宗旨教育，使广大干部树立正确地人生观、价值观，淡化“官念”，增强“公仆”意识。另外，要把党风廉政教育贯穿始终，经常利用各种正反典型，开展以案说纪教育，做到“警钟常鸣”。还要建立健全干部廉政档案，全面推行干部定期“述廉”和定期交流换岗的做法。5、惩治腐败，加大力度。要改革现行监督机制，重点促进同级监督职能作用的发挥，注意配齐配好各级纪检监察机构和人员，并提高其政治业务素质。反腐败斗争是一项长期艰巨的任务，也是一项系统工程，不能仅仅依靠专职机构的少数人员孤军奋战，需要全社会的参与和支持，要党政齐抓共管，实行综合治理，这样才能形成强大的声势，使腐败分子无藏身之地。另外，要修改不适应当前形势的党政纪处分条规，删除界定不清的处分条款，增强可操作性，同时加大对腐败分子经济处罚的力度，使其占不到任何便宜。不能只让腐败分子以“党票”和“乌纱帽”抵罪，撤销腐败分子职务，只不过是斩断了其贪婪的“魔爪”，并没有损害其既得
利益，还应该从经济处罚上给他一个刻骨铭心地触动，加大腐败分子的冒险“成本”，这样才能真正达到处分一个人，震慑一大片的目的。总之，抓好工程建设领域的党风廉政建设和反腐败斗争是一个长期地过程，不可能毕其功于一役，需要标本兼治，综合治理。
我们坚信随着改革的深化，中央和各级党政部门惩治腐败力度加大，以及广大干部职工的不懈努力，工程建设领域的党风廉政建设和反腐败斗争一定会取得更大成效。