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工程建设领域腐败案例--黄永华一个副州长的堕落史

工程建设领域腐败案例--黄永华一个副州长的堕落史
工程建设领域腐败案例--黄永华一个副州长的堕落史

黄永华:一个副州长的堕落史

黄永华人生50年,前30年是一部贫穷少年的奋斗史,后20年是一名高官从权力的最高点走向“毁灭”的堕落史。

1956年大理开辟了新纪元,这一年大理白族自治州成立,4年后出生的黄永华,在他50岁时,成了大理建州以来行政级别最高的落马官员。世上没有无缘无故的爱和恨,也没有无缘无故的堕落,在民间,黄永华已被视为不折不扣的政坛毒瘤以及生活腐化的代表。一路上,黄永华带着点点星光,走向陨落。

1贫穷少年

1960年8月,20岁的年轻女子黄春桃挺着大肚子,搭着货车,沿着那条尘土飞扬的土路到永平县看丈夫。13日,她在永平县生下一子,取名黄永华,名字中的“永”字即“永平”之意。一个月之后,尚在襁褓中的黄永华被母亲带回云龙县城的老家,那里有一间简陋的茅草屋,可供他们遮挡风雨。

2010年7月7日晨,云龙县城下起了小雨。50年前的那间茅草屋早已消失,过去黄春桃种过的蔬菜地早已被各种楼房、院落和商铺取代。如今老太太所住的,是一栋左三层、右两层的连体古朴砖房。这一天,黄春桃洗净双手,在二楼的香炉里点了几支紫色香火。

黄春桃本不姓黄,因为家境贫寒,4岁时被一黄姓人家收为养女,因此,她认为人生要感恩。在过去差不多一年的时间里,70岁的黄春桃每当清晨点燃香火时,总要在心里为大儿子黄永华默默祈祷。她已经有一年时间没有见到儿子了:“怎么也没有想到他会进去。”

这里是云龙县文笔街侧的一片居民住宅区,沿着一条幽静的小巷前行约30米,便能看到一道暗红色的虚掩铁门,铁门左边墙柱上,是一张被风雨侵蚀多年的八开纸,白底黑字,细辩是“李”“黄”两字。

黄春桃的丈夫赵学江于20年前去世。她本在大理下关和二儿子住在一起,住不惯时,就回老屋住些日子。楼房是二儿子靠做生意盖起来的,老太太说,黄永华没有出过一分钱,“他是靠工资吃饭的人,也不容易”。

50年前的云龙县城颇显萧条,它类似于一个村庄,举目都是茅草屋。这里有着黄永华贫穷的童年,“他很小就劳动,很苦的。”那些年,农妇黄春桃在石门11蔬菜生产队种蔬菜挣工分,丈夫赵学江则在永平县运输队赶马车。黄永华四岁时,两个弟弟相继出生,一家五口过得很拮据。

黄永华初谙人世便饱尝艰辛,家里都是吃饭的男人,黄永华作为3兄弟的老大,早早为父母分担起责任。“他一直都很简朴,更别说什么奢侈浪费。放学后,他会帮我挑粪、种地、做其他农活,学习也很上进。”黄春桃回忆。

2活跃分子

云龙县是大理州最偏远的县城,经济支柱是最传统的农作物,如烤烟之类。县城主城区面积约4平方公里,不需半小时就能将全城走完。这里至今只有两条主街道,呈丁字形,常住人口仅8千余。城边有条河叫沘江,夏季里,河水浑浊,奔腾不息。人往高处走,水往低处流,和这里的河水一样,像黄永华这样的年轻人,一直在不停地寻找命运的出口。

尽管云龙已有2千多年的历史,但几乎没人在意这片弹丸之地,云龙这个名字甚至不及7公里外的诺邓白族小镇响亮。近几年,为让更多人知道云龙,当地政府将云龙县城所处地石门镇更名为诺邓镇。

直到高中毕业,黄永华从未离开过这座名不见经传的小城。

黄永华初高中时是著名的“活跃分子”。云龙县县政府值班室的杨某和黄永华是校友,他记得黄永华在云龙一中上学时,“热爱文艺,是校宣传队的,名气很大”。

黄永华的初高中都在云龙一中度过,6年里,如今已退休的赵光茂一直是他的班主任。在赵光茂30年的教龄中,黄永华显得出类拔萃,尤其是其文艺才华更让人印象深刻。那时,黄永华积极参加各种活动,并敢于在公共场合显示自己的歌唱特长。

面对记者,因“心情沉重”,老教师不愿意过多地谈这位一度让他骄傲的学生。

高三时,黄永华骑自行车参加一个亲戚的婚礼,不小心摔断了手臂,无法参加当年的高考,不得已在家干了一年农活,“当时家境并不好,还有两个小的在读书,他比较固执,随时都在念着读书”。一年后,黄永华通过复读,考取了大理师范学校。

1981年7月,黄永华师范毕业分配到云龙二中。云龙二中位于漕涧镇,离家有120多公里,更为偏僻。在学校,黄永华一直担任团委书记,因积极上进,于1983年入了党。在校期间,他认识了漕涧当地税务所姑娘小何,1985年,两人结婚。

1983年12月,因在学校团委的工作出色,经过组织考核,黄永华被调入共青团云龙县委,从此开始了他顺畅的仕途。

3业余歌手

黄永华进入共青团云龙县委时,其二弟赋闲在家,以杀猪谋生,小弟仍在读书。黄永华在共青团工作了约三年,先后担任共青团云龙县委副书记、书记一职,1987年升任云龙县委常委、宣传部长一职。

黄永华当年工作的地方就在如今的县委大院,尽管年代久远,但多个同部门的工作人员至今对他的依稀印象都是“比较能干,上进”。云龙县的一些政府人员描述,当年黄永华在云龙时,做事实事求是,人比较低调,在任何岗位都比较踏实。

文艺细胞的惊人力量推着黄永华一路前行。当年的那些职员如今都记得,这位长相平凡的领导有着一副令人羡慕的好嗓子。而在母亲黄春桃眼里,大儿子变得越来越“有文人的气质”,喜欢唱歌跳舞,特别爱好文艺,后来还喜欢上了画画、书法和兰草。

1992年,黄永华调任共青团大理州委书记、青年联合会主席,这一调动被视为黄永华人生的一个分水岭。

这期间,黄永华于1993年和十几名官员到省委党校参加学习。一名同学回忆,黄永华身高不足1米7,虽然当时就已开始秃顶,但他风华正茂,讲究穿衣打扮,显得时尚潇洒,“能歌善舞,表达能力非常强”。

然而,黄永华似乎不喜欢和同学往来,当时同学们都住在集体宿舍里,但黄永华与众不同,他的床夜夜都空着。“他好像住在城里,这样更方便他走上层路线。”当年的一些同学分析,黄永华正在暗暗积累仕途畅通的资本。

上世纪90年代初,比起国内的大城市,昆明并不算“前卫”和繁华,单位上有简陋的歌舞场地,人人都会在休闲时去吼上一嗓子,或是跳上一段华尔兹,而到真正的歌舞厅、卡拉OK厅消费,算是一种比较时髦奢侈的休闲方式。

在这批同学里,黄永华是第一个请大家吃饭、进歌舞厅的人,同学们被他带

入了新鲜场所,此后大家轮流请客。同学回忆说:“他带的头,出手很大方,当时大家都说他唱歌有专业水平,他每首歌都会唱,有人还模仿他唱。”

好色官员

1996年2月开始,黄永华来到宾川县,陆续任宾川县委副书记、县长、县委书记,一步步地,他开始接近当地权力中心,直到手中实权在握。

黄永华在老家的名气也渐渐响亮起来。“他要是留在云龙,不会有所作为,云龙这个地方太小,困不住想一展宏图的他。”当地一名官员说。

儿子的一路升迁让黄春桃感受到了莫大荣耀,她说,在文笔街的这片住宅区里,“很自豪,出出进进,只要知道的人都很尊重我”。

但黄永华似乎忘记了自己的家乡。一位曾在云龙县政协工作过的老同志对他的印象是“高傲,特别是当了大官后,对自己的家乡也没有什么贡献”。云龙县教育局的一些职员称,虽然黄永华是从教育部门出去的,但他对当地的教育并没有做什么照顾:“只知道他的祖籍在云龙,他几乎不关心云龙。”

当年党校的同学也感受到了黄永华的变化:“大家都感觉他比较傲气,见面打个招呼,他就鼻子哼一声。”

今年6月17日,云南省纪委副书记、省监察厅厅长郭永东通报:黄永华曾与多名女性发生不正当两性关系,进行权色交易。宾川民间至今仍盛传黄永华被暗地里讽喻为“黄毛驴”的事情。当地一些中老年人介绍,黄永华刚到宾川担任县长那年,有人在电影广场的宣传栏上画了一幅毛驴画像,取名为“黄毛驴”,用以形容一个人好色,由于当时县政府机构中,担任要职的黄姓人员就黄永华一人,民间由此将这一外号安在了新县长头上。

大理州一些下乡考察的干部仍记得,当年到宾川检查工作时,就有基层干部反映,黄永华即将被提拔为大理州宣传部长时,有人表示反对,甚至将毛驴画像贴到了政府大院。大理州委一名政府人员证实,当年一些官员到宾川检查工作时,曾听到当地一些基层部门的人抱怨说,每次找黄永华汇报工作,都要去山庄。

当地民间传言,黄永华在宾川任职期间,曾和自己一个下属的妻子有染,该下属气愤不过,用刀扎了他的屁股。

大理州一名政府工作人员透露,黄永华在宾川期间所做的风流韵事,无论是民间还是政界都流传了多个版本。譬如,当地一妇女无学历文凭,原在一幼儿园工作,有几分姿色,善于交际,只要遇到权势官员就攀亲戚认哥哥。此女认识黄永华后,很快就成了公务员,被调到文化部门的重要岗位上,因黄的关系,此女很快又被调到大理州图书馆任党支部书记,可是才任职3天,便遭纪检部门调查并最终被判处有期徒刑4年。大理州图书馆一位工作人员证实,前半部分传闻真实与否不清楚,但的确在十年前一女子调入图书馆任党支部书记仅三天便被当地检察院带走了,“据说是贪污,这一度还在我们单位传为笑谈”。

“人生亮点”

上世纪80年代出现的歌舞厅,于90年代中后期开始在宾川风行,一政坛人士称,当时宾川的娱乐业走在了全州的前列。2000年前后,宾川县桑园公园附近的街道到处是歌舞厅和按摩厅。一名曾接近过黄永华的人士说,当时黄永华竟然不顾自己的县长、书记身份,为一些歌舞厅开业剪彩:“我就劝过他,你怎么说也是个一把手,怎么可以去那种地方?那是乌合之众才干的事,但他就是不听。”

黄永华在当地留下了一句名言,那就是“接待就是生产力”。

大理州政府一官员回忆,当年宾川的歌舞厅已渗透进了黑恶势力,为寻找保

护伞,黄永华成了各歌舞厅争相抢夺的靠山,关于黄永华专享包厢新来小姐初夜的说法至今不断。

民间无法止息的传言几乎让黄永华的仕途走到了尽头。一监察人士介绍,当时黄永华就开始向上级诉苦,说自己在一个县干了那么多年,想回来了。大理州州委为此专门派人组织了一次考查,发现民间非议太多,“考查了两次,都没有通过,他的问题太多”。

另有说法称,当时,黄永华得到了一位领导的提醒:“你在哪里跌倒,就应该在哪里爬起来。”

黄永华开始了自我救赎。今天,黄永华仍被当地民众认可的业绩,就是花大力气对城建、交通的改善。横穿该县城区的桑园河,往年一到洪涝季节就污水泛滥、臭气熏天,漫入居民楼内的污水让两岸居民苦不堪言。为整治桑园河,黄永华曾向建筑商发话说,如不出力整治河道,今后就休想揽到宾川县的半个工程。开工后,为保证工程质量,黄永华还特意安排内行人士到工地监督。

当地人认为,黄永华民主作风欠缺,但执政能力则由此显现:“当年宾川城市的整治就需要这种独断专行的霸气,他说干就干,干出来也要得成。”

黄永华执政宾川期间,还修缮了凤太路等交通要道,其对宾川县城区破败摊点、铺面、棚子的整治,也让城市面貌大有改进。这些业绩为他在当地的正面形象增添了筹码。“他有过也有功。”当地人评价说。

独裁者

宾川县民间人士刘居士为多位当地官员算过命,也曾多次在不同场合和黄永华有过接触。刘居士曾因为一亲属的工作问题找黄永华,黄大笔一挥完成了一次权力范围内的调动,但是,刘居士所揣的5千元,黄永华分文未收。临走时,他只对刘居士叮嘱了一句:“将来帮我说句话。”刘居士说:“这个人的最大特点是坚持自己的意见,说一不二,直白地讲,就是独裁。”

一观察家说,黄永华是用自己的“独裁”整治了桑园河:“他透支巨额财政,撂下个烂摊子,继任者叫苦不迭,他在宾川做的只是表面工程。”黄永华在宾川留下的业绩,为自己的升迁捞到了政治资本,这名人士说:“搭花架子是黄永华的通病。宾川是热土经济,是著名经济作物的产区,比如白米、烟、甘蔗和香料,就自然条件来讲,远远好于云龙,黄永华在那里,总会有点成绩的。”

当上州委宣传部部长后,黄永华性格里独裁、专断的一面进一步膨胀,他的触角伸到其分管的文化系统,广播电视系统对他的意见尤其大。广电局行业人士切身感受到黄永华的主观和独断,多名干部向外界反映其在用人、经济上都超越了自己的权限。黄永华的独裁作风竟然让一些宣传部副部长成了有职无权的闲职,当时一副部长就因为觉得自己“和黄友华一起干不成”而主动辞了职。

宣传系统的底层工作人员对黄永华的意见也很多。黄永华手下的一名科长透露,黄永华在会议上总是大谈特谈清正廉洁,实际上却并没有组织大家进行过一次学习。“廉政工作不抓,让很多人敢怒不敢言。”在那些年的年度民主评议中,一政协委员对黄永华的评价就有“恶习不改,必有报应”的评语。

黄永华也许曾意识到自己的危机。某民主同盟人士透露,黄永华落马前,曾参加了一个关于西洱河文化走廊建设的讨论会,在会上,黄永华曾有这样的表态:“这个项目必须慎重考虑,要不又像情人湖那样,我们就会成千古罪人。哪怕明天我被枪毙,今天我也要把这话说出来。”

1999年,云南率先在全国提出了建设民族文化大省的口号,大理成为试点地区,这为黄永华施展才华提供了一个舞台。

“他有过人的智慧,能干,反应快。”在被提拔为副州长前,黄永华曾给大理制定了旅游事业发展的10个项目,这在前期得到了高度评价,因观念超前,州委某单位还特意请他为大家就此讲了一堂课。后来,考虑到这10个项目有好大喜功之嫌而未得以实施。

黄永华被提拔为副州长,不少人士认为这是他“善于走上层路线”的结果。黄永华分管烟草、旅游和文化,“这都是肥缺,也为他非法获取大笔资金铺开了道路”。

而当上了“大官”的黄永华更忙了。“他忙工作,只有春节和清明节才回家,有时候回来当天就被电话叫走了。”黄春桃说。

兰花玩家

黄永华越来越明显的“文人气质”,如今只能从当地的兰花市场看到一些影子了。

“中国兰花在云南,云南兰花在大理”。黄永华作为主管文化口的副州长,自然与兰花有点“交道”。2008年2月20日,他曾作为中国(大理)第六届茶花博览会、中国(大理)国际兰花博览会执委会主任,就“两博会”接受过中央电视台的采访,强力推介大理兰业。黄永华有如此发言:“各级政府对兰花产业的认识更深刻,支持兰花产业发展的观点更明确,政府支持力度更大。”许多养兰户也曾于2007年、2008年间在兰花交易中得到了实惠,因此,大理的部分养兰人认为,黄永华对大理兰业的推动不无贡献。卖兰户们说,黄永华在任几年,的确在电视等媒体上大力推介过大理兰花。

一些兰花销售商认为,前几年大理兰花价格惊人,兰花发展掺杂了社会不良因素,尤其有人借兰花洗钱,行贿受贿,兰市一盆兰花从几万、几十万甚至上百万乃至几百万不等,兰文化就是所谓的玩兰、赏兰、养兰、藏兰,兰价的巨大落差蕴藏着让一般人很难识透的发财洗钱机关。有业内人士说:“官员的兰花一方面有人送,都是身份名贵的兰花,另一方面又有人买,质优价高。市场经济,你买我卖、合理合法,你不能说我贪污腐败,买的人形形色色,官员的巨额财产也来源不明。”

由于当地兰价近两年持续低迷,兰花市场甚至有商家认为这和黄永华事件有关。一官场人士称,黄永华与某养兰大户私交不错,黄从樊某人手里接过的所谓炒兰收入就不下500万。

而当地一与黄永华“见过几次面”的养兰大户对坊间传言嗤之以鼻,他解释,养兰是一种高雅的行为,赚的是品位和愉悦,玩的是一个人的心态,而且还受自然灾害、气候的影响。他说,兰市低迷是全国性的,而不仅仅局限于大理。

这名养兰大户承认,大理的确有个别官员通过兰花洗钱的行为,但凭借几个官员的力量根本无法影响庞大的兰花市场,从某种意义上说,兰花市场更受民间力量的影响。他说:“黄永华是一个有能力的人,将市场低迷归咎于他,这样的观点是非常浅薄的。”

腐败者

观察家认为,“黄永华没有高学历,没有过人的才华,一路升迁靠的是机遇和钻营”。刘居士认为,黄永华不到40岁就有了很高的发际线,嘴角的那粒大痣尤其惹眼,“这个人有福气,能说会道。但他是鼠命,鼠命之人小心谨慎,善于为自己积累权力和财富,但遇到关键问题时,往往就乱了分寸”。

在算命先生眼里有福气的黄永华,终究无法逃离法律的制裁。去年3月,有关部门向云南省纪委反映,黄永华近年来在因公出国(境)过程中,存在违反相

关规定的问题。经过初核,去年6月23日,云南省纪委常委会议研究决定,并报中共云南省委同意,对黄永华相关问题立案,成立“6〃23”专案组进行调查。专案组以查处黄永华违纪违法问题为突破口,结合在全省开展的工程建设领域突出问题专项治理工作,对群众反映强烈的大理“太阳苑”、“南国城”、“洱海天域”等房地产开发项目中存在的违纪违法问题进行了严肃查处。

今年4月,云南省纪委向外宣布,大理白族自治州原州委常委、副州长黄永华因收受贿赂、贪污公款等已被开除党籍、公职,其涉嫌犯罪的问题移送司法机关依法处理。6月17日,黄永华案件被列为云南省去年以来重大典型案件再次进行通报。

纪检部门查实,2002年至2009年间,黄永华在任大理白族自治州委常委、州委宣传部部长、州人民政府副州长期间,利用职务便利为他人谋利,先后收受私营企业主和有关单位人员贿赂人民币223万元及价值港币3.7万元的欧米茄手表一只,贪污公款共计人民币8.25万元,收受他人礼金4.8万元、美元4000元、港币9000元。

“6〃23”专案涉及领域广、涉案人数多、涉案金额大、案情复杂,共涉及违纪违法党政干部17人,其中厅级干部(黄永华)1人、处级干部10人、科级干部6人。至今年4月,全案已移送司法机关处理12人,挽回经济损失5000余万元。省纪委有关负责人要求,各级干部要从黄永华腐败案中吸取深刻教训,做到防微杜渐,警钟长鸣。

大理当地的一名政府人士说,2009年是大理的丰收年:“没有出什么业绩,但抓了很多贪官。”

而在网络世界和坊间传闻中,黄永华的腐败行为还涉及到当地风景名胜区鸡足山,“他信佛,却又鬼迷心窍,连佛祖的钱也敢拿”。从2006年至2008年的报道看,黄永华和鸡足山的确关系紧密,他曾多次对干部职工、寺院僧侣进行慰问,或参加各种庆典活动,据可靠消息透露,在迦叶寺的修缮工程中,黄永华就资助了1万元。当地反腐人士张金荣在自己的博客及多个论坛网站指出,他通过多方调查核实,浙江神雕公司在鸡足山金顶寺金殿的实际用铜大大低于外报数字,差额部分被黄永华等官员转化为金条。但纪检部门未对此传言作出证实。

2006年底,大理正处于推介阶段的南国城举办了一次国际诗歌及书画艺术活动,时任大理州常委、副州长的黄永华出席,并对南国城进行了多番推荐,他认为南国城是投资者的财富宝地、旅游休闲者的亮丽风景点。然而,今年7月8日晚,中央电视台却曝光了大理南国城一房多卖、当地政府多个部门一路开绿灯,让开发商违规通过审批一事。

受审者

直到现在,黄永华的妻子何某还是某机关的一名普通公务员。电话中谈起黄永华,她无法掩饰自己的激动情绪,对于丈夫,她只说:“黄永华贪污犯罪,法律会制裁他,法律是公正的,犯法的人最后都会被一一制裁。”她认为,坊间种种传闻是“没有证据的造谣”。问她作为一个妻子有没有委屈,她说:“无所谓委屈。”

记者在大理深入调查并采访黄永华家属及各方知情人士的过程中获悉,黄永华案已于6月21日在昆明一家法院开庭,黄永华站在被告席上接受了法律的审判。黄的家属中有人到场参与了旁听。黄永华的二弟说,庭审时,“哥哥情绪还算稳定,要我们好好照顾自己和家里的老母亲”。目前案件尚处于等待一审宣判期间。开庭的消息,在之前的所有媒体上均未找到蛛丝马迹。

黄春桃说,二儿子住在下关某小区出租房里,这里没有人知道他有个当副州长的哥哥,也没有人知道这位面善的老太太有个当副州长的儿子。曾经,黄春桃为培养出了一个当人民教师、副州长的儿子感到骄傲,她说:“如果一直是老师,做一个普普通通的人,结婚成家生儿育女,现在他也会平安的。”

在黄永华被纪检部门带走好几天后,这位老太太才知道儿子被抓的消息:“我不相信,到底是为什么?我想不到会发生这样的事。真是太伤心了!”一年来,为了老人的身体,黄家人都没有告诉黄春桃大儿子被抓的真正原因,“他二兄弟去看他,他问我身体好不好。我好啊!可是他到底出了什么事儿?我现在一概不知道,会天天想。”

黄永华落马的消息像长了脚一样很快跑到了云龙县。黄永华当年的那位校友说,黄被上边找去谈话那天,“我们下边几个小时后就知道了,这就是他的命”。

如今,云龙县城四处都在大干快上,建设新的居民楼。从云龙到下关的公路,已经开始了扩建,这里的人们,再等一年就不必在大山深处往返颠簸了。那个偏僻得让黄永华几乎忘记了的县城,正在奋力往前行走。

每个清晨,很多笃信小乘佛教的云龙人都会在自家门前燃上一炷香,祈祷家和万事兴,祈祷全家人平安幸福。文笔街的这片白瓷砖居民楼总是烟雾缭绕,内里的寂寞或繁盛,欢喜或哀愁,只属于居住在其中的人们。

“错了就要认识自己错了,以后有机会好好做人。50岁的人了,哪样该做哪样不该做,他应该知道。”黄春桃说。一年了,这位老太太一直没能见到儿子黄永华,日子一天天过去,她变得无奈但却平静了下来。

中央工程治理领导小组办公室公布20起工程建设领域招标投标环节典型案件

中央工程治理领导小组办公室 公布20起工程建设领域招标投标环节典型案件 2012-05-16 工程建设领域突出问题专项治理工作开展以来,各地区、各有关部门加大查办案件工作力度,查处了一批发生在工程建设领域招标投标环节的典型案件。截至2012年3月底,全国共查处工程建设领域违纪违法案件21766件,其中涉及招标投标环节的3305件,占15.2%。案件查处情况表明,工程建设领域招标投标环节腐败案件仍然易发多发。主要表现在:有的领导干部滥用决策权、审批权,违规插手干预工程建设项目招标投标活动;有的业主单位或中介机构把应招标的项目化整为零规避招标,将应公开招标的项目改为邀请招标,在招标文件中设置不合理条款限制或排斥潜在投标人,帮助特定投标人中标;有的招标人向特定投标人泄露标底、技术指标参数等保密事项,擅自改变招标条件或定标办法;有的评标专家在评标中为特定投标人打高分或压低其他投标人的评分;有的投标人之间采取“投标联盟”、“有偿陪标”、“轮流坐庄”等方式串通投标,有的挂靠多家企业、借用他人资质围标串标。 各地区、各有关部门要认真贯彻第十七届中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神,加大办案力度,突出办案重点,以《招标投标法实施条例》颁布实施为契机,继续突破一批招标投标环节的违纪违法案件。要深挖细查违规问题背后隐藏的腐败问题,重点查处领导干部利用职权违规插手干预工程建设项目招标投标活动收受贿赂的案件。要通过查办案件,注意发现体制机制和制度上的漏洞,建立健全从源头上有效防治

腐败的长效机制。 此次公布的20起招标投标典型案件是: 1.北京市丰台区第五小学教学楼装修和操场维修项目违规评标案 2009年,北京市丰台区第五小学委托丰台区政府采购中心就该校教学楼装修和操场维修项目进行公开招标。南京金陵建筑装饰有限公司为达到中标目的,与区政府采购中心副主任阴激文串通,并许诺事成后给予“好处费”。评标前,阴激文唆使评标委员会校方代表胡毅彤给金陵公司打最高分。评标中,阴激文将其他评委打分情况泄露给胡毅彤,胡毅彤在阴激文指使下调低了其他公司分数,使金陵公司中标。事后,阴激文送给胡毅彤一张价值人民币5000元的“权金城”会员卡。丰台区财政局作出撤销中标通知书的行政处理决定。阴激文受到开除公职处分,胡毅彤受到开除党籍、开除公职处分。 2.山西省临汾市尧都区建设局招投标办公室原负责人卫林杰在工程建设项目投标担保中受贿案 2006年至2010年,卫林杰利用职务便利,多次违规为临汾市鑫信城建设担保有限公司、临汾市尧成担保有限公司办理投标担保、代收担保费、开具保函等,收受回扣人民币48665元。在履行招投标监管职能过程中,先后收受河南省惠浦建设工程有限公司项目经理李某等人贿赂人民币12万元。卫林杰受到开除党籍处分,2010年12月因犯受贿罪被依法判处有期徒刑十年。 3.内蒙古自治区党委原副秘书长白志明利用职权违规插手干预工程建设项目招标投标受贿案 白志明利用担任锡林郭勒盟行政公署副盟长、盟委副书记等职务便利,

项目工程建设领域腐败问题地方因素分析

对地方基层干部工程建设领域腐败问题的若干思考 工程建设领域已成为当前公认的腐败重灾区,县、乡、村三级地方组织直接处于工程建设的第一线,更是首当其冲。从某市近些年来查办案件情况看,“工程建起来,干部倒下去”的案例在不少地方屡有发生,而且围绕工程腐败线索,往往查出一系列窝案串案,牵出一群、一片的地方基层干部。面对当前无论数量和体量都空前庞大的工程建设任务,不仅基层干部的行政管理能力面临着重大的考验,其抵御腐败的能力也同样面临着严峻的挑战。特别在当前应对金融危机,实施重大工程和重点项目的大建设热潮中,如何确保“工程妥上马,干部不落马”,已成为各级党委、政府和纪检监察机关面对的新挑战。本文试从地方基层干部的角度,结合某市纪检监察部门近年来查办的案件情况,对地方工程建设领域腐败问题进行若干分析。 一、地方基层干部在工程建设领域的腐败风险点 当前,工程建设领域资本密集、涉及面广、管理环节多、队伍成分复杂,极易产生权钱交易、贪污腐化和暗箱操作。从立项审批、规划选址、征地拆迁、工程招投标、用工选择、材料设备选用、工程监理到竣工验收,腐败呈现全程化的特点。而县、乡、村干部掌管一方,在工程建设各个环节多数都有参与,因此也就产生了诸多的腐败风险。从某市情况看,腐败主要集中发生在五个风险点。 1、决策立项环节

这是工程建设腐败的“揭幕”环节。一般来讲,工程建设项目规划、决策阶段的累计投入,只占项目总投入的10%左右,却决定了90%的总投入。投入决定利润,一个工程从立项开始,就受到方方面面的关注,开发商采取各种或公开或隐蔽的手段进行攻关。有的甚至提前干预项目的投资规模、建设标准、补偿资金额度,从而为实现利益最大化打下基础。因此一些领导干部和关键岗位工作人员手中的决策立项权,就成为开发商们的“香饽饽”,有的干部甚至把投资决策权视为攫取私利的砝码,出现了不少“三拍工程”(拍脑袋决策、拍胸口保证、拍屁股走人)、“三边工程”(边勘测、边设计、边施工),最终成为劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”。 2、竞标发包环节 这是工程建设腐败的“奠基”环节。工程建设具有巨大的市场空间和利润空间,只要能承接一两个大项目,就能带来可观的经济效益。由于相关制度不完善,工程建设公开招投标存在较多的薄弱环节,使腐败分子有机可乘。 一是违规招投标。有的业主通过资格预审、制定排他性条款、设定模糊政策等手段,排斥其他投标人,使特点关系人中标。有的不法投标人与业主、评标专家暗中勾结,在评定容易产生人为因素的技术标时拉开分数差距。一些业主单位对招投标过程监督不力,串通、泄底行为时有发生,导致了挂靠投标、围标、串标,以及违法分包、层层转包等非法行为。在查处某县建设工程腐败案件中还发现了一个潜

建筑工程安全事故案例分析示范文本

建筑工程安全事故案例分 析示范文本 In The Actual Work Production Management, In Order To Ensure The Smooth Progress Of The Process, And Consider The Relationship Between Each Link, The Specific Requirements Of Each Link To Achieve Risk Control And Planning 某某管理中心 XX年XX月

建筑工程安全事故案例分析示范文本使用指引:此解决方案资料应用在实际工作生产管理中为了保障过程顺利推进,同时考虑各个环节之间的关系,每个环节实现的具体要求而进行的风险控制与规划,并将危害降低到最小,文档经过下载可进行自定义修改,请根据实际需求进行调整与使用。 近年来,随着我国经济建设的蓬勃发展,建筑行业也 得到了长足的进步,但是在飞速发展的同时,随之而来的 各类建筑工程事故也是层出不穷,安全问题越来越成为我 们建筑行业在工程建设中不可忽略的因素。 然而,造成建筑工程事故的原因最主要的两个方面就 是建筑物本身质量低下和施工方的不合理操作,分析如 下: 1、工程中的缺陷,是由人为的(勘察、设计、施工、 建材使用)或自然的(地质、气候)原因,在建筑物的正 常使用过程中出现的承载力、耐久力、整体稳定性的种种 不足的统称。它按照严重程度不同,又可分为三类: (1)轻微缺陷。它们并不影响建筑物的近期使用,也

不影响建筑结构的承载力、刚度及其完整性,但却有碍观瞻或影响耐久性。例如地面不平整,地面混凝土龟裂,混凝土表面局部缺浆、起砂,钢板上划痕、夹渣等。 (2)使用缺陷。它们虽然不影响建筑结构的承载力。却影响建筑物的使用功能,或使结构的使用性能下降。有时候还会使人有不舒适和不安全感。大多是由于施工不合理和建筑材料使用不合理或者偷工减料造成的。例如屋面和地下室渗漏,装饰物受损,梁的挠度偏大,墙体因温度差出现斜向或竖向裂纹等。 (3)危及承载力缺陷。它们表现为采用材料的强度不足,或表现为结构件截面尺寸不够,或表现为连接构造质量低劣,例如混凝土振捣固实,配筋欠缺,钢结构焊缝有裂纹,咬边现象。地基发生过大的沉降速率等。这类缺陷威胁到结构的承载力和稳定性,如不及时消除。可能导致局部或整体的破坏。

国有企业工程建设领域腐败问题的研究20150716

国有企业工程建设领域腐败问题的研究 第二项目部靳灼贵 2015年7月16日

国有企业工程建设领域腐败问题的研究 从今年初开始,河南省委巡视组第一轮对全省20家省管国有骨干企业专项安全巡视,关键岗位和重要领域违规现象突出,工程建设管理问题较多,部分项目变成半拉子工程,基层“苍蝇”式腐败比较严重,侵蚀职工利益。国务院在治理商业贿赂工作中,把建筑市场商业贿赂问题列为五大整治重点之一,工程建设领域的腐败问题已经成为困扰我国建设行业的一大难题。为了加强工程建设中的廉政建设,有效制止腐败的发生,必须推进工程建设领域惩防体系建设。深入研讨工程建设领域腐败问题的表现形式,发生腐败的主要环节,找出产生的原因,指出产生腐败的危害并及时研究探求制止的对策。 一、工程建设中腐败问题的表现 随着社会主义市场经济的深入发展,工程建设由过去国家投资改为多家投资,投资主体开始多元化,施工队伍也由部门过去独家经营,改为向社会招投标。在这种变革中往往容易发生一些腐败问题,从工程建设方面的案例分析,工程建设中的腐败问题主要表现在以下几点: 1.在工程发、承包环节:现有的工程建设多采用业主负责制,承包方的命运掌握在发包方手中,承包方为了揽到业务,往往不择手段。一是拉关系走后门,送红包贿赂掌握发包工程的实权人物;二是让发包单位的上级负责人“批条子”、“打招呼”。少数承包人揽到工程后,将工程转包给不具备资质的另一承包人,层层转包,从中渔利。 2.在工程施工、验收、预决算环节违纪:在施工中,一些施工单位往往以小恩小惠,如请吃、请钓、甚至用钱物贿赂等手段收买建设方施工员,而一些施工员往往经不起拉拢腐蚀,“睁只眼、闭只眼”,为施工方大开方便之门。一是默许施工方偷工减料、弄虚作假。允许施工方使用不合格的材料和设备,或在工程施工中不执行工艺要求,粗制滥造,伪造记录;二是允许施工方不按规定选取相应资质等级的设计、施工和监理单位从事工程建设;三是允许施工方不按规定进行交工验收而将工程交付使用,有的甚至将不合格工程评为合格工程。 3.市场主体良莠不齐,在工程建设市场上,国有、集体、合资、独资、私营等多种企业参与,一些实力不强的企业为承揽工程不惜以贿赂手段竞争;市场竞争日趋激烈,虽然城乡建设日新月异,但工程建设项目仍是“僧多粥少”。寻找项目谋求生存发展成为建筑施工企业必然选择,激烈的市场竞争催生了以贿赂承接工程的“潜规则”。 4.有些监督管理流于形式,在工程建设过程中的各个关键环节,没有完整的监督制约机制,无法对施工企业遵守廉政规定实施有效的监督;行贿犯罪打击乏力,司法实践中出于取证考虑,对行贿人大都作“污点证人”从轻处理,一定程度上削弱了法律的威慑力。 工程建设中腐败现象的存在,一是造成工程建设市场的混乱。让一部分不符合资质等级的施工单位参与工程竞争,极大地扰乱了工程招投标市场秩序。二是断送一些意志薄弱者的前途。使一些原本对国家和人民有过贡献的干部、党员蜕变成了人民的罪人,极大影响了干群关系。三是严重影响工程质量,有的甚至危及了人民的生命财产安全。四是造价被人为抬高,使国家资金大量流失。 二、工程建设领域发生腐败问题的主要环节 工程建设特别是重点工程施工周期长、涉及环节多、资金流量大,几乎每一个环节都潜伏着腐败的诱因。从最近几年工程建设领域违纪违法案件看,主要发

建筑施工安全事故案例分析____五个不同案例

案例一:青海省西宁市“04.27”边坡坍塌事故 一、事故简介 2007年4月27日,青海省西宁市银鹰金融保安护卫有限公司基地边坡支护工程施工现场发生一起坍塌事故,造成3人死亡、1人轻伤,直接经济损失6O万元。 该工程拟建场地北侧为东西走向的自然山体,坡体高12~15m,长145m,自然边坡坡度1:0.5~1:0.7。边坡工程9 m以上部分设计为土钉喷锚支护,9m以下部分为毛石挡土墙,总面积为2000m2。其中毛石挡土墙部分于2007年3月2 1日由施工单位分包给私人劳务队(无法人资格和施工资质)进行施工。 4月27日上午,劳务队5名施工人员人工开挖北侧山体边坡东侧5 m X l m X 1.2 m毛石挡土墙基槽。下午16时左右,自然地面上方5 m处坡面突然坍塌,除在基槽东端作业的1人逃离之外,其余4人被坍塌土体掩埋。 根据事故调查和责任认定,对有关责任方作出以下处理:项目经理、现场监理工程师等责任人分别受到撤职、吊销执业资格等行政处罚;施工、监理等单位分别受到资质降级、暂扣安全生产许可证等行政处罚。 二、原因分析 1.直接原因 (1)施工地段地质条件复杂,经过调查,事故发生地点位于河谷区与丘陵区交接处,北侧为黄土覆盖的丘陵区,南侧为河谷地2级及3级基座阶地。上部土层为黄土层及红色泥岩夹变质砂砾,下部为黄土层黏土。局部有地下水渗透,导致地基不稳。 (2)施工单位在没有进行地质灾害危险性评估的情况下,盲目施工,也没有根据现场的地质情况采取有针对性的防护措施,违反了自上而下分层修坡、分层施工工艺流程,从而导致了事故的发生。 2.间接原因 (1)建设单位在工程建设过程中,未作地质灾害危险性评估,且在未办理工程招投标、工程质量监督、工程安全监督、施工许可证的情况下组织开工建设。 (2)施工单位委派不具备项目经理执业资格的人员负责该工程的现场管理二项目部未编制挡土墙施工方案,没有对劳务人员进行安全生产教育和安全技术交底。在山体地质情况不明、没有采取安全防护措施的情况下冒险作业。 (3)监理单位在监理过程中,对施工单位资料审查不严,对施工现场落实安全防护措施的监督不到位。 三、事故教训 1.《建设工程安全生产管理条例》(以下简称《条例》)已明确规定建设二施工、监理和设计等单位在施工过程中的安全生产责任。参建各方认真履行法律法规明确规定的责任是确保安全生产的基本条件。 2.这起事故的发生,首先是施工单位没有根据《条例》的要求任命具备相应执业资格的人担任项目经理;其次是施工单位没有根据《条例》的要求编制安全专项施工方案或安全技术措施。 3.监理单位没有根据《条例》的要求审查施工组织设计中的安全专项施工方案或者安全技术措施是否符合工程建设强制性标准。对于施工过程中存在的安全隐患,监理单位没有要求施工单位予以整改。 四、专家点评 这是一起由于违反施工工艺流程,冒险施工引发的生产安全责任事故。事故的发生暴露了该工程从施工组织到技术管理、从建设单位到施工单位都没有真正重视安全生产管理工作

工程建设领域腐败案例--2011年5月最高检、监察部曝光20起工程建设领域典型案件

2011年5月最高检、监察部曝光20起工程建设领域典型案件 新华社北京5月17日电(记者周英峰)最高人民检察院、监察部于17日联合举行新闻发布会,中央工程治理领导小组办公室主任、监察部副部长郝明金在会上通报了20起工程建设领域典型案件。 1、北京市门头沟区建委原主任安凤奎在廉租房建设中受贿案 2006年至2009年间,安凤奎利用职务便利,在该区廉租房及相关工程建设中为请托人谋取利益,先后多次收受贿赂计人民币50万元、港币28万元。其中,为某公司参与开发建设门头沟区廉租房项目谋取利益,多次收受贿赂人民币45万元、港币28万元。2010年12月16日,法院以受贿罪判处其有期徒刑十三年。 2、天津市地下铁道总公司原总经理高怀志在地铁建设中受贿、贪污案 2004年至2008年间,高怀志利用担任天津市地下铁道总公司总经理、党委副书记的职务便利,在天津地铁一号线工程招标、土地开发等过程中为请托人谋取利益,多次收受贿赂款物折合人民币295万余元。其中,在海光寺地铁大厦工程和洪湖里项目开发决策、资金运作等过程中为某公司谋取利益,多次收受贿赂150余万元。此外,高怀志还贪污公款人民币25万元,滥用职权造成国有资产损失人民币405万余元。2010年9月8日,法院以受贿罪、贪污罪、国有公司人员滥用职权罪判处其有期徒刑二十年。 3、河北省国土资源厅原助理巡视员顾旗章在土地出让中贪污、受贿案 2006年至2007年间,顾旗章利用担任石家庄市国土资源局局长、石家庄市地产集团董事长的职务便利,在高邑县瓮窑旧址建设土地复垦项目中,伙同高邑县国土资源局有关人员,通过虚报建设用地面积等手段,骗取建设用地臵换指标,并将出售指标款转入由个人控制的账户,共侵吞公款人民币6156万余元,顾旗章实际占有1380万元。同时,利用职务便利为请托人谋取利益,多次收受贿赂计人民币217万余元。2010年11月29日,法院以贪污罪、受贿罪判处其死刑,缓期两年执行。 4、山西省水利厅原副厅长孙廷容在水利建设中挪用公款、受贿、贪污案 孙廷容在担任山西省水电公司经理、水利厅副厅长期间,利用职务便利在水利建设工程发包、物资采购等方面为请托人谋取利益,收受贿赂款物折合人民币300余万元。其中,为某电线厂在省水电公司农网改造工程供应钢芯铝线和钢绞线项目中提供帮助,收受贿赂90余万元。此外,孙廷容挪用巨额农网专项资金人民币3500万元进行营利活动获利59万余元,贪污公款人民币40万元。2010年5月,法院以挪用公款罪、受贿罪、贪污罪判处其有期徒刑十六年。 5、内蒙古自治区锡林郭勒盟原盟委副书记蔚小平在矿产资源开发中受贿、巨额财产来源不明案 2004年至2009年间,蔚小平利用职务便利,在探矿权发包、工程建设以及土地出让等方面为请托人谋取利益,收受贿赂款物折合人民币870余万元。此外,蔚小平尚有人民币590余万元、5.3万英镑、7.1万欧元不能说明合法来源。2010年9月20日,法院以受贿罪、巨额财产来源不明罪判处其无期徒刑。 6、辽宁省大连市金州区三十里堡街道红果村村干部贪污哈大铁路客运专线巨额征地动迁补偿款案 2007年至2009年间,大连市金州区三十里堡街道红果村村民委员会委员谢朴元等人,利用协助政府从事管理动迁事务和发放哈大铁路客运专线征地动迁补

工程建设领域腐败易发的六大环节

工程建设领域腐败易发的六大环节 工程建设领域一直被认为是腐败的易发高发区。近日,我们在《预防工程建设过程中腐败问题发生的对策和建议》专题调研中,发放调查问卷300份,收回285份。其中99%的被调查对象认为工程全过程都易发生腐败。 工程建设领域腐败问题易发于以下六大环节: 1、工程预算环节。主要表现为预算部门或人员在接受申请单位的请托、贿赂以后,超标准、超规模、超范围编制预算,为项目建设单位套取投资提供便利; 2、勘察设计环节。主要表现为有的施工企业采取向建设单位人员行贿、送礼、请吃等手段,达到干预投资规模、建设标准、补偿金额而获取更大利益的目的;施工企业选择、招标环节。主要表现为肢解工程,规避招投标,或向参与项目标底设计和成本测算人员行贿,非法获取标底。采取围标、串标等不正当手段,误导招标决策。个别领导干部非法插手干预招投标。 3、施工管理环节。主要表现为通过变更设计增加额外工程量、提高工程造价。非法转包或分包,使一些资质不达标的企业、工队进场施工。一些现场代表与施工企业、监理人员相互勾结,进行虚报冒领。指定设备、材料供应商,从中收取回扣和好处; 4、工程监理环节。主要表现为少数工程监理单位只收费不监理或不认真监理、无监理资质或资质不达标,造成监理缺位、不到位或形同虚设。 5、竣工验收环节。主要表现为一些工程建设项目竣工后,

不及时组织进行质量评审,在未按规定程序进行质量检测、呈报验收的情况下,将工程违规投入使用,有的甚至在使用很长一段时间后才呈报验收; 6、工程决算环节。主要表现为在未对建设项目进行决算审查或未对建设资金进行审计的情况下,违规办理工程决算,掩盖资金管理中存在的问题。如职务消费、合同管理、财务管理等缺乏刚性约束。同时,忽视了责任考评、追究制度和组织协调机制等配套机制制度的建立健全,对违规、失职、不执行制度等行为追究的措施不够具体有力,责任追究不到位,导致制度的执行力较弱,造成有的制度建设流于形式,没有发挥应有的规范和约束作用。

建筑施工安全事故案例分析

目录 第一章:工程坍塌事故案例 案例一:湖南省凤凰县“08.1 3”大桥坍塌事故 (3) 案例二:安徽省合肥市“05.30”沟槽坍塌事故 (6) 案例三:青海省西宁市“04.27”边坡坍塌事故 (8) 案例四:北京市海淀区“03.28”地铁坍塌事故 (11) 案例五:湖南省永州市“09.21”楼房坍塌事故 (13) 案例六:黑龙江省大庆市“08.06”围墙倒塌事故 (16) 案例七:山东省文登市“06.06”景观桥坍塌事故 (18) 案例八:北京市海淀区“02.21”临建房屋坍塌事故 (20) 案例九:云南省景谷县“02.21”房屋倒塌事故 (23) 案例十:重庆市南岸区“01.17”边坡坍塌事故 (25) 案例十一:湖北省襄樊市“01.16”沟槽坍塌事故 (28) 案例十二:黑龙江省哈尔滨市“01.04”基坑坍塌事故 (31) 案例十三:甘肃省定西市“07.04”化粪池坍塌事故 (34) 第二章:模板坍塌事故案例 案例十四:重庆市秀山县“12.04”模板坍塌事故 (36) 案例十五:天津市开发区“05.13”模板坍塌事故 (39) 案例十六:湖南省长沙市“04.30”模板坍塌事故 (41) 案例十七:陕西省宝鸡市“03.13”模板坍塌事故 (43) 案例十八:湖北省荆州市“12.21”模板坍塌事故 (46) 案例十九:河南省郑州市“09.06”模板坍塌事故 (49) 案例二十:广西壮族自治区南宁市“02.12”模板坍塌事故 (51) 案例二十一:山东省聊城市“10.02”模板坍塌事故 (54) 案例二十二:山东省淄博市“09.30”模板坍塌事故 (57) 案例二十三:广东省佛山市“09.01”模板坍塌事故 (59) 案例二十四:甘肃省兰州市“08.31”模板坍塌事故 (61) 案例二十五:江苏省溧阳市“08.24”模板坍塌事故 (64)

工程建设领域违纪违法案件剖析和对策

工程建设领域违纪违法案件剖析和对策 当前,工程建设领域已成为腐败的重要滋生地之一,而工程 招投标及工程现场管理又普遍被认为是工程建设领域反腐的源 头和关键环节。全面分析管理过程中面临的形势和存在的问题, 认清工程领域违法违纪案件的特点和规律,对于进一步加强管理、预防腐败具有积极的意义。本文旨在通过对省内工程建设领域典型腐败案例(宁波栎社国际机场原总经理陈遵举利用职权违规插手干预工程建设项目招标投标受贿案)的分析研究,全面提升本地区、本系统、本行业工程建设领域违法违纪行为的防治能力。 案例:2004年至2010年,陈遵举利用职务便利,在宁波栎社国际机场工程项目承揽等方面为请托人提供帮助,收受贿赂计人 民币87万元、港币5万元、黄金奥运鸟巢模型1个、99克金砖 2块、200克金条1根。其中,在机场消防现场用房、集体宿舍等工程招标中,授意下属操纵招标投标,使浙江省三门建安工程有 限公司中标,收受三门建安公司项目负责人周某贿赂人民币27 万元、99克金砖2块。陈遵举受到开除党籍、开除公职处分,2011年5月因犯受贿罪被依法判处有期徒刑十一年。 一、问题透视 从该案件可以透射出,工程建设特别是重点工程施工周期长、涉及环节多、资金流量大,几乎每一个环节都潜伏着腐败的诱因。对此,我们专门进行了分析研究并加以延伸,梳理出当前工程建设领域违法违纪案件发生的几个主要环节:

(一)前期立项。众所周知,工程建设领域存在着巨大的市场空间和利润空间,建筑企业只要能承接一两个大项目,就能带来可观的经济效益,维持企业全年甚至几年的正常运转。正因如此,建筑企业常常从工程立项开始,就采取各种或公开或隐蔽的手段进行攻关。有的以帮助建设单位获取立项审批为筹码,或在项目考察阶段进行“感情投资”,得到建设单位决策者给予承建的承诺;有的则是在对将来承建有“充分把握”的前提下,对立项决策方进行公关,提前干预项目的投资规模、建设标准、补偿资金额度,从而为实现利益最大化打下基础。 (二)竞标发包。一是陪标、串标现象较为严重。参加竞标单位结成利益同盟,有的在自定的最低投标价格内开展竞争,有的以商定的价格中标后轮流承建,还有的借用多家单位资质独自“作秀”。二是串通、泄底行为时有发生。表面上看,招投标的入围、评标,由专家、领导集体决策,但实际上个人说了算的现象时有发生。有的投标方与建设单位私下串通,甚至用金钱贿赂相关人员,事先获得标底,从而击败资质优良的公司,这一点也成为了陈遵举违法违纪的主要手段。三是规避招投标、指定承包人现象仍然存在。有的将工程化整为零、分批建设,达到投资数额小、不须招投标的目的;有的建设单位以建设资金短缺、需要有实力单位垫资为由,实现指定承建的目的。四是转包、分包问题屡禁不止。有的凭借在地方的“过硬关系”,逢工程项目就参与竞争,中标后即收取高额“劳务费”予以转包,俨然成了重大

建筑施工安全事故案例

案例三:青海省西宁市“04.27”边坡坍塌事故 一、事故简介 2007年4月27日,青海省西宁市银鹰金融保安护卫有限公司基地边坡支护工程施工现场发生一起坍塌事故,造成3人死亡、1人轻伤,直接经济损失6O万元。 该工程拟建场地北侧为东西走向的自然山体,坡体高12~15m,长145m,自然边坡坡度1:0.5~1:0.7。边坡工程9 m以上部分设计为土钉喷锚支护,9m以下部分为毛石挡土墙,总面积为2000m2。其中毛石挡土墙部分于2007年3月2 1日由施工单位分包给私人劳务队(无法人资格和施工资质)进行施工。 4月27日上午,劳务队5名施工人员人工开挖北侧山体边坡东侧5 m X l m X 1.2 m毛石挡土墙基槽。下午16时左右,自然地面上方5 m处坡面突然坍塌,除在基槽东端作业的1人逃离之外,其余4人被坍塌土体掩埋。 根据事故调查和责任认定,对有关责任方作出以下处理:项目经理、现场监理工程师等责任人分别受到撤职、吊销执业资格等行政处罚;施工、监理等单位分别受到资质降级、暂扣安全生产许可证等行政处罚。 二、原因分析 1.直接原因 (1)施工地段地质条件复杂,经过调查,事故发生地点位于河谷区与丘陵区交接处,北侧为黄土覆盖的丘陵区,南侧为河谷地2级及3级基座阶地。上部土层为黄土层及红色泥岩夹变质砂砾,下部为黄土层黏土。局部有地下水渗透,导致地基不稳。 (2)施工单位在没有进行地质灾害危险性评估的情况下,盲目施工,也没有根据现场的地质情况采取有针对性的防护措施,违反了自上而下分层修坡、分层施工工艺流程,从而导致了事故的发生。 2.间接原因 (1)建设单位在工程建设过程中,未作地质灾害危险性评估,且在未办理工程招投标、工程质量监督、工程安全监督、施工许可证的情况下组织开工建设。 (2)施工单位委派不具备项目经理执业资格的人员负责该工程的现场管理二项目部未编制挡土墙施工方案,没有对劳务人员进行安全生产教育和安全技术交底。在山体地质情况不明、没有采取安全防护措施的情况下冒险作业。 (3)监理单位在监理过程中,对施工单位资料审查不严,对施工现场落实安全防护措施的监督不到位。 三、事故教训

关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见

关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见 为认真贯彻落实《中共中央关于印发〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的通知》(中发〔2008〕9号)的有关要求,规范工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为,维护社会主义市场经济秩序,促进反腐倡廉建设,现就开展工程建设领域突出问题专项治理工作提出如下意见。 一、治理工作的重要性和紧迫性 近年来,各地区各部门采取有效措施,认真治理工程建设领域中存在的问题,工程建设市场不断健全,监管体制日益完善,钱权交易、商业贿赂等腐败现象滋生蔓延的势头得到了一定程度的遏制。但是,必须清醒地看到,我国工程建设领域依然存在许多突出问题。一是一些领导干部利用职权插手干预工程建设,索贿受贿;二是一些部门违法违规决策上马项目和审批规划,违法违规审批和出让土地,擅自改变土地用途、提高建筑容积率;三是一些招标人和投标人规避招标、虚假招标,围标串标,转包和违法分包;四是一些招标代理机构违规操作,有的专家评标不公正;五是一些单位在工程建设过程中违规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境、质量和安全责任不落实;六是一些地方违背科学决策、民主决策的原则,乱上项目,存在劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民生命财产安全的“豆腐渣”工程。上述这些问题严重损害公共利益,影响党群干群关系,破坏社会主义市场经济秩序,妨碍科学发展和社会和谐稳定,人民群众反映强烈。为此,中央决定,用2年左右的时间,集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作。 各地区各部门要充分认识开展工程建设领域突出问题专项治理工 作的重要性和紧迫性,切实采取措施,加大治理力度,维护公开竞争的市场原则,推动以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设深入开展,促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行,保证中央关于扩大内需促进经济平稳较快发展政策措施的贯彻落实,维护人民群众的根本利益,促进科学发展,保持社会和谐稳定。 二、治理工作的总体要求、主要任务和阶段性目标 (一)总体要求 高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的十七大精

工程建设领域腐败案例--延边大学原副校长于永和管工程每个环节都捞钱

延边大学原副校长于永和管工程每个环节都捞钱 2010年11月1日,延边大学原副校长于永和受贿案在吉林省长春市中级法院一审宣判。因受贿360余万元,于永和被法院以受贿罪判处有期徒刑十五年。同案犯延边大学宾馆原经理徐德辉也因受贿256万元,被法院以受贿罪判处有期徒刑十年。 审判长宣读完长达36页的刑事判决书后,于永和、徐德辉表示服从判决,不上诉。这标志着这起备受当地各界关注的高校领导干部腐败案尘埃落定。 2009年11月,延吉市房屋管理局房产中心原主任尹锡奎(另案处理)?出事?后,于永和开始坐立不安了。 原因是2007年,身为延边大学副校长的于永和曾帮助尹锡奎买到了延边大学艺术学院的土地进行开发,并收下了他送来的人民币23万元、美金2000元及价值人民币2万元的购物卡。 ?尹锡奎被查极有可能牵连到自己。?于永和决定到省里走走?关系?,疏通一下。但?走关系?需要钱,此时他想起了王某。 王某原是吉林省新生建筑公司延吉工程部经理。2005年至2009年,王某曾在延边大学先后干了?专家宿舍楼?、?学生二食堂?、?学校锅炉房?等三项工程,总造价3000多万元。 由于有了这层关系,当于永和提出?我摊上点事,需用钱?的要求时,王某二话不说,拿出20万元送给了于永和。 颇具戏剧性的是,这个先用黑塑料袋再用暗红色纸袋包装的20万元?大红包?,放在于永和的车里两天多时间,还没来及处理,于永和便被吉林省纪委找去调查核实问题,当场被纪检人员查出扣下。 11月5日,长春市检察院反贪局负责办理此案的检察官告诉记者,56岁的于永和犯罪期间,正是延边大学大兴土木改建老校区、扩建新校区期间。利用担任主管后勤的副校长及建设工程常务副总指挥,掌握对外发包工程裁量选择权的职务便利,于永和将工程建设中的每一个环节,变成了积累个人财富的每一个步骤。 从土石方工程开始,到8栋学生公寓,吉林华兴集团拿到了这些工程之后,慷慨解囊,掏出200万元?好处费?感谢于永和、徐德辉与何某(另案处理)三人,其中于永和分得70万元,徐德辉分得60万元。 门窗工程完工后,在承包商口口声声说?没挣到钱?的情况下,徐德辉打着于永和的旗号,仍然让人家?表示表示?。无奈,几天后,承包商?不好意思?地表示:?只能给你们6万元了,这还是我们总经理个人掏的腰包。?结果,这6万元还是被于永和、徐德辉和何某三人瓜分了。 还有新楼电梯工程,中标之后,徐德辉马上将?好消息?告诉某公司,临走时还没忘记叮嘱?要意思意思?。心领神会的某公司领导随即将10万元汇到了徐德辉的银行卡上。徐德辉将情况告知于永和后,于永和让徐德辉暂时保管。 校舍建完了,门窗、电梯也安好了,该到校区绿化了。绿化工程照样如此,?好处费?竟然高达50万元。还有待开发的校内邮政物流中心项目,刚有意向,还未启动,于永和就收下某公司经理高某送给的5万元港币。可这项工程,直到案发仍未启动。 办案检察官说:?从上述事实可以看出,于永和等人利用主管工程的职务之便收受的‘好处费’,可谓从头到尾,一项接一项,且数目之大,得手之容易,

关于工程建设领域容易腐败的十大环节

关于工程建设领域容易腐败的十大环节 | 2009-10-21 12:21:00 推荐 关于工程建设领域专项治理工作前几日发了一篇文章,感到意犹未尽,但又没时间再作透彻分析,故把几年前的一次讲话拿出来晒晒,以飨博友。 当前,无论从全国来讲,还是从我市来看,工程建设领域一直是腐败现象易发多发的重点领域,也是信访举报的“热点”。纵观这些年查处的腐败案件,大多与工程建设有着千丝万缕的联系,国家公务人员特别是领导干部利用职权干预工程建设、规划审批、招标投标、项目变更、规费减免和改变土地、房屋使用性质等权钱交易的违纪违法行为时有发生。再加上工程建设涉及部门众多、建设过程“点多线长”等特点,要想彻底铲除这个领域滋生腐败的土壤,如果仅仅靠某个部门或某几个部门的“单兵作战”势必收效甚微。同时,我们也应清醒地认识到,治理工作不可能毕其功于一役,也不可能一治理就弊绝风清,我想这也是中央决定用2年左右时间、在全国范围内对此领域进行专项治理的初衷之所在。所以说,这次专项治理工作我们各有关职能部门一定要加强协作、密切配合,群策群力、联防共治,不仅仅要打好“歼灭战”、“阶段战”,更要打好“围歼战”和“持久战”。 俗话说:“打蛇要打七寸,牵牛要牵牛鼻子。”此次专项治理我们决不能打无准备之仗,要做到心中有数、应对有策。要认真排查问题,洞见症结、对症下药,这样我们的工作才能取得实效。2004年我们查处了一批工程建设领域的系列案件,并通过对案件的分析,总结出在建设领域主要有十个环节容易出现问题。当然,随着形势的发展和改变,我的这些陈年谷子烂芝麻可能已经过时了。但我想万变不其宗,还是有必要把这些经验和教训抖落出来供大家参考,希望能对此次专项治理工作有所裨益和启迪。 第一,立项。在工程项目的立项上,腐败产生的表现很多,主要是贷款、用地、可研报告。贷款资金中不负责任的担保,资金的流失是很多的。工程项目的立项,出现“三拍干部”。开始拍脑袋立项,然后拍胸脯干活,最后建不成了,造成重复建设,严重浪费,拍屁股溜了,拍大腿走了。 第二,规划。规划这一块要让开发商赚大钱,非常容易,有的是审批的问题,有的是在审批以后做的时候不规范。这一块除了“建设项目选址意见书”外,到了建设准备阶段,主要涉及“建设用地规划许可证”和“建设工程规划许可证”的审批和发放。这就是“一书两证”。这是一个现有权力的利害环节,很容易出问题。如用擅自提高容积率、改变用地性质、减少绿化面积等等手段,能挤出来很多资金,这都是违法的。 第三,设计。设计文件的一笔一划,一句话,都是“钱”。如总图如何划,竖向如何布置和处理,涉及土石方;结构如何选型、杆件如何布置、采用什么基础、选择何种材料设备,不仅涉及造价,而且关系到取费多少,大有讲究和名堂。因此,设计上也有很多问题。 第四,招标投标。因关系到发包方的利益和承包方的生存,手段很多。如搞明标暗定、暗箱操作、规避招标、欺诈合同、虚假合同等违法违规行为,最为激烈。 第五,监理。监理出问题,主要在量工计价上。关键看签字权是否正确运用。包括原材料检验,明明材料不合格,明明施工不合格,把合格章子一盖,都给了钱。明明没有试验,什么报告都出来了,包括检验报告、试验报告都出来了。

[工程管理表格]浅谈工程建设中腐败问题的表现

浅谈工程建设中腐败问题的表现、原因及对策 近年来工程建设领域成了腐败的高发领域,为了加强工程建设中的廉政建设,有效制止腐败的发生,必须推进工程建设领域惩防体系建设。围绕这一问题我们近期组织人员进行了走访座谈,深入研讨工程建设领域腐败问题的表现形式及危害,找出产生的原因,探求制止的对策。 一、工程建设中腐败问题的表现 随着社会主义市场经济的深入发展,工程建设由过去国家投资改为多家投资,投资主体开始多元化,施工队伍也由部门过去独家经营,改为向社会招投标。在这种变革中往往容易发生一些腐败问题,从工程建设方面的案例分析,工程建设中的腐败问题主要表现在以下几点: 1.在工程发、承包环节。现有的工程建设多采用业主负责制,承包方的命运掌握在发包方手中,承包方为了揽到业务,往往不择手段。一是拉关系走后门,送红包贿赂掌握发包工程的实权人物;二是让发包单位的上级负责人“批条子”、“打招呼”。少数承包人揽到工程后,将工程转包给不具备资质的另一承包人,层层转包,从中渔利。 2.在工程施工、验收、预决算环节违纪。在施工中,一些施工单位往往以小恩小惠,如请吃、请钓、甚至用钱物贿赂等手段收买建设方施工员,而一些施工员往往经不起拉

拢腐蚀,“睁只眼、闭只眼”,为施工方大开方便之门。一是默许施工方偷工减料、弄虚作假。允许施工方使用不合格的材料和设备,或在工程施工中不执行工艺要求,粗制滥造,伪造记录;二是允许施工方不按规定选取相应资质等级的设计、施工和监理单位从事工程建设;三是允许施工方不按规定进行交工验收而将工程交付使用,有的甚至将不合格工程评为合格工程。 3.征地拆迁弄虚作假。工程建设的征地拆迁工作政策性强、涉及面广,是腐败问题集中出现的一个环节,其主要表现有三:一是征地干部不认真核对有关征地数据,甚至收受贿赂,相互勾结骗取征地款。二是有的村干部利用工作之便虚报青苗补偿款或私分征地款。三是有的村民借工程建设之机抢种抢建以求获赔。 4.市场主体良莠不齐,在工程建设市场上,国有、集体、合资、独资、私营等多种企业参与,一些实力不强的企业为承揽工程不惜以贿赂手段竞争;市场竞争日趋激烈,虽然城乡建设日新月异,但工程建设项目仍是“僧多粥少”。寻找项目谋求生存发展成为建筑施工企业必然选择,激烈的市场竞争催生了以贿赂承接工程的“潜规则”。 5.有些监督管理流于形式,在工程建设过程中的各个关键环节,没有完整的监督制约机制,无法对施工企业遵守廉政规定实施有效的监督;行贿犯罪打击乏力,司法实践中出

工程建设领域关键环节腐败问题的研究

工程建设领域关键环节腐败问题的研究 赵连奎发布时间:2009-11-2 11:15:00 阅读次数:804 次网友跟帖0 条 建环委纪委 国务院在治理商业贿赂工作中,把建筑市场商业贿赂问题列为五大整治重点之一。工程建设领域的腐败问题已经成为困扰我国建设行业的一大难题。 一、影响当前建筑领域廉政建设的问题 1、廉政建设的力量还有待于进一步整合。纪检监察部门因不熟悉工程业务难以全面介入,仅仅停留在招投标前抽签、招投标时参与监督和平时有限的执法监察检查,没能做到从工程立项到竣工实施全程有效监督;工程建设管理人员对自己作为廉政建设的主体认识不到位,甚至对纪检监察人员的介入心存隔阂和介蒂,配合欠主动密切,使纪检监察的职能未能充分发挥。 2、建设市场发育不完善,竞争不充分,诚信缺失。一是上规模的施工企业发育不足,挂靠和隐性分包现象还较为普遍,企业既想多接工程,又受自身的资质、技术力量和生产业绩的制约,经常拆东墙补西墙,频繁变更项目管理人员,投标承诺与实际施工管理人员素质和水平不对称,有的企业甚至伪造资质和施工业绩。二是监理市场不完善,监理人员责任心不强,监理队伍素质亟待提高。监理企业少,有资质、上规模监理人员短缺,有的项目工程已开工但监理工作未跟上;有的项目因规模少等原因采取了指定监理、内部监理、无资质监理;有的监理人员不具备相应的资质,所持证书与监理项目不相称;外聘的监理人员责任心不强,因质量监督不到位出现的工程返工现象存在,甚至出现严重的质量问题;监理与施工不协调现象时有发生,监理市场有待于进一步整治。 3、建设工程质量隐患多,合同管理、质量管理需大力加强。合同订立后,因建设市场不完善带来的挂靠现象、隐性分包现象和专业人员调换现象较为普遍,增加了质量管理的难度。特别是低价中标的施工企业,为保本逐利会不择手段地偷工减料、以次充好,企图在质量上蒙混过关。 4、变更设计现象较为普遍,变更程序有待进一步规范。由于设计工作的局限性,如前期勘探不够详细、设计人员素质和工作不认真造成的设计变更;以及政策处理不到位、资金不到位引发的设计变更等等,都较为普遍的存在,先变更再审批的情况也存在。这些设计变更给质量管理和资金控制都带来变数。 建设领域腐败现象多发易发,历来是党和人民疾呼治理的热点和难点问题,也成为当今深入推进反腐倡廉工作的重点领域。近年来,我局本着“立足长远,统一部署,标本兼治,整体推进”的工作思路,围绕“制住权是核心,管好钱是关键,用好人是根本”的指导思想,通过建立规范管理的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权利运行的监控机制,有力推进了源头防范,为全县经济建设创造了良好环境。在2008年的重点工程建设中,全县共建楼房11栋,建筑面积4.8万平方米,总投资784万元完成了全县基础设施建设工作,实现了工程优质、干部优秀的创建目标。 二、工程建设领域预防腐败工作存在的问题 1.工程建设领域预防腐败工作的方法亟待创新。随着反腐败形势的变化,部分制度难以适应新形势、新问题,必须与时俱进创新工作方法,确保工程建设领域预防腐败工作不断创新。 2.工程建设领域预防腐败工作的成果还需巩固。存在一定程序的制度不规范、管理不及时等问题,治理成果还有一定的阶段性和局限性,工程建设领域防腐败的成果亟待进一步

建筑工程安全事故案例分析(正式)

编订:__________________ 单位:__________________ 时间:__________________ 建筑工程安全事故案例分 析(正式) Deploy The Objectives, Requirements And Methods To Make The Personnel In The Organization Operate According To The Established Standards And Reach The Expected Level. Word格式 / 完整 / 可编辑

文件编号:KG-AO-3235-90 建筑工程安全事故案例分析(正式) 使用备注:本文档可用在日常工作场景,通过对目的、要求、方式、方法、进度等进行具体、周密的部署,从而使得组织内人员按照既定标准、规范的要求进行操作,使日常工作或活动达到预期的水平。下载后就可自由编辑。 近年来,随着我国经济建设的蓬勃发展,建筑行业也得到了长足的进步,但是在飞速发展的同时,随之而来的各类建筑工程事故也是层出不穷,安全问题越来越成为我们建筑行业在工程建设中不可忽略的因素。 然而,造成建筑工程事故的原因最主要的两个方面就是建筑物本身质量低下和施工方的不合理操作,分析如下: 1、工程中的缺陷,是由人为的(勘察、设计、施工、建材使用)或自然的(地质、气候)原因,在建筑物的正常使用过程中出现的承载力、耐久力、整体稳定性的种种不足的统称。它按照严重程度不同,又可分为三类: (1)轻微缺陷。它们并不影响建筑物的近期使用,

也不影响建筑结构的承载力、刚度及其完整性,但却有碍观瞻或影响耐久性。例如地面不平整,地面混凝土龟裂,混凝土表面局部缺浆、起砂,钢板上划痕、夹渣等。 (2)使用缺陷。它们虽然不影响建筑结构的承载力。却影响建筑物的使用功能,或使结构的使用性能下降。有时候还会使人有不舒适和不安全感。大多是由于施工不合理和建筑材料使用不合理或者偷工减料造成的。例如屋面和地下室渗漏,装饰物受损,梁的挠度偏大,墙体因温度差出现斜向或竖向裂纹等。 (3)危及承载力缺陷。它们表现为采用材料的强度不足,或表现为结构件截面尺寸不够,或表现为连接构造质量低劣,例如混凝土振捣固实,配筋欠缺,钢结构焊缝有裂纹,咬边现象。地基发生过大的沉降速率等。这类缺陷威胁到结构的承载力和稳定性,如不及时消除。可能导致局部或整体的破坏。 三类缺陷可能是显露的,如屋面渗透;也可能是隐蔽的,如配筋不足,等等在隐蔽部位建筑材料使用

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