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城镇化农村劳动力转移与县域政府公共服务能力提升

城镇化农村劳动力转移与县域政府公共服务能力提升
城镇化农村劳动力转移与县域政府公共服务能力提升

我国政府职能主要存在的问题原因初探

我国政府职能主要存在的问题原因初探 首先,是我国政府职能一直存在越位、缺位和错位的问题。越位是指政府在社会经济事务中不仅是裁判员,也是运动员;缺位是指政府的公共服务功能没有很好的发挥,把有权有利的部分抓得很紧,而服务职能却注意得不够;错位是指政府的职能不仅涉及宏观调控,而且还包括企业内部事务,导致政企不分、影响行政效率和经济效益。 其二,政府职能不能适应中国加入WTO的需要。WTO规则要求政府加快改革,转变职能。我国加入WTO已经五年,W TO中涉及到的政府承诺,我国政府都必须履行,政府要按照市场经济的规则来行使其管理职能。严格的WTO规则,迫使我国政府要加快改革,加快职能转变。 其三,我国的法律制度不够完善,而政府机关的行政,执法能力值得怀疑。法律体系不够透明、公正。使得“官本位”思想意识严重。 最后,我国政府行为存在思想意识上的偏差。过去数十年,我们一直强调以经济建设为中心,光注意经济、注意GDP是而忽略了社会的全面进步、公共医疗卫生和人类的健康问题。从而

出现了政府公共服务职能不强。 怎样建设服务型政府 建设服务型政府,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神,坚持以人为本,树立和落实科学发展观,从政府管理理念、管理职能、管理方式方法等方面,加强制度和机制建设,加快政府职能转变。重点应抓好以下几个方面。 深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能。建设服务型政府,基础是理顺行政管理体制,核心是转变政府职能,突破口是行政审批制度改革。要继续推进行政管理体制改革,加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要进一步合理界定和调整政府职能,集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。要继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开,坚决把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。要认真贯彻《行政许可法》,深化行政审批制度改革,进一步清理、取消妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥作用的审批事项。 坚持依法行政,规范政府行为。执政之要在于为民,行政之要在于依法。坚持依法行政,是贯彻依法治国方略的根本要求,

政府公共服务职能转移社会组织如何承接

政府公共服务职能转移社会组织如何承接 政府职能转移关乎我国行政管理体制改革的成功与否,是实现转型发展的必由之路。随着我国经济体制改革以及社会发展进程的加快,以转变政府职能为主要内容的行政体制改革和以构建“小政府、大社会”为目标的社会体制改革深入推动和发展,探讨社会力量参与公共管理的呼声愈发高涨。由于社会组织具有公益性质和公共特点,在承接政府公共服务职能方面扮演着越来越重要的角色。 公共性是政府与社会组织职能的交集 推进行政管理体制改革,核心和关键是转变政府职能。探索和找到政府职能转移的合适承接对象和承接方式是推动我国行政管理体制改革的基本要求。 政府的公共性主要体现在政府的公共服务职能。政府的公共服务职能是政府为了满足基本的经济生产需求、社会运行需求和居民生活需求而向社会提供服务的职能。除了一般的维护性公共服务职能(如交通、警察、通信等),其它公共服务(诸如教育、养老、医疗、环保等)都可以进行转移,此类公共服务职能涉及的是社会成员的基本生活需求和发展需求,具有较高的公共价值和社会属性。 社会组织能够承担公共利益,具有公益性。社会组织的成立一般是基于某种社会公益事业(比如环保),其组织目标一般是基于维护社会公共利益的考虑。在我国经济社会转型发展、社会公共利益不断受到冲击和损坏的背景下,社会组织由于其志愿性特征和草根属性,能够起到社会矛盾解压阀和缓冲剂的作用,能有效维护社会公共利益。社会组织能够提供公共服务,具有公共性。作为政府、市场之外的第三方力量,社会组织服务范围涵盖教育、医疗、环保等社会生活方方面面,极大地改进了公共服务提供方式,降低了国家行政成本。 公共服务职能转移承接中的机遇和挑战 转变政府职能、构建服务型政府是当前我国行政管理体制改革的重要内容。在吸收西方国家优秀的公共服务经验,引入市场竞争机制和管理方法之后,我国政府 1

推进县域新型城镇化的途径

推进县域新型城镇化的途径 城镇化是现代化的必由之路,也是解决“三农”问题的重要途径。2013年12月召开的中央城镇化工作会议指出,城镇建设要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念,依托现有山水脉络等独特风光,让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。 县域作为我国最基本的综合行政单元、联接城市和农村的空间载体,拥有种类多样的自然资源,丰富多彩的地形地貌,同时也汇聚着大量的城乡人口。县域城镇化的加快推进,将会对我国新型城镇化产生巨大的增量效应。河北是一个农业大省,全省人口主要分布在县域范围内。加快推进县域新型城镇化,不仅有助于破解城乡二元结构、促进城乡一体化,而且可以推动工农融合发展,促进农业现代化、提高农民生产和收入水平,扩大消费、拉动投资、催生新兴产业,实现经济平稳健康发展。 县域新型城镇化是城乡一体化发展的重要途径。当前,我国大城市人口承载力越来越接近饱和,特别是受大城市高门槛、高房价和高生活成本的多重压力影响,大量农村人口很难通过“异地转移”进入大城市实现市民化。通过提高县城

和小城镇的建设质量和管理水平,增强产业和优势要素聚集能力,提升城镇品牌和经济实力,能够就近吸纳农业转移人口,短时间内打破城乡二元结构,加快县域城乡统筹发展进度。通过县域新型城镇化建设和相关配套制度改革,引导更多的农业转移人口落户城镇,提高城镇化水平,并协调推进现代农业发展,是加快城乡一体化进程的有效途径。 县域新型城镇化是工农融合发展的重要载体。县城和小城镇作为县域产业、要素、资源配置的空间集聚载体,在城镇和农村各种要素配置流动中发挥着枢纽作用。产业空间布局关系到区域发展方向和功能定位,对人口空间流动发挥着引导作用,人口集聚和产业结构调整又会对城镇功能提升不断提出新的要求。通过不断拓展城镇和农村的产业及公共服务功能,加速农村人口职业分化和土地资源的聚合,提高农业生产的规模化、专业化、集约化、机械化水平,发展高效生态现代农业,并与城镇二三产业协调联动、融合发展,形成贸工农一体化的现代产业体系,可有效促进县域产业结构优化升级。同时,各具特色的资源禀赋和人文地貌又会形成诸多特色鲜明的县域经济板块,打造区域特色产业新优势,为城乡、工农融合发展提供动力支撑。 县域新型城镇化是新农村建设的重要引擎。县域新型城镇化是以城乡互动、工农互惠、文化传承为主线,将更多先

浅谈公共服务与政府职能转变

浅谈公共服务与政府职能转变 全面建设小康社会提供坚实的制度保障。从理论和实践经历看,完善高效的公共服务既是社会成功转型的重要标志,又是深化改革、转变政府职能,推进社会管理体制和公共服务体系创新的重要着力点。 当前一个不容回避的现实问题是:正是由于一些行政部门在职能转变和理念上存在认识差异,政府职能转变相对滞后,政府提供公共服务的有效性未与经济社会发展和人民群众的需求同步提升。因此,亟需从提高党的执政能力、建设和谐社会的高度,进一步解放思想、更新观念、凝聚共识,加快推进政府职能转变,增强公共服务有效性。 加快职能转变,增强政府自我变革的意识和责任,是提高党的执政能力的关键切入点和增强公共服务有效性的制度保障。在当前社会矛盾日益趋向复杂,要在维护社会稳定和长远利益大局下加快推进政府职能转变,能否树立自上而下的自我变革意识具有非常重要的现实意义,将在很大程度上决定行政管理体制改革和政府职能转变的进程、方向和成效。因此,必须顺应社会各方面的期盼和要求,加强政府自我变革的意识,加快推进行政管理体制改革,为提高公共服务供给能力创造制度保障。从根本上讲,推进行政管理体制改革,就是要建立政府权力运行的制约监督机制,实现政府对自身权力的主动约束,从而在制度上保证政府职能的转

变,为切实加强公共服务创造更好的制度基础。 加快职能转变,推动公共服务供给与经济社会发展良性互动,是改善民生、构建和谐社会的内在要求。十六大以来,党中央提出科学发展观和构建和谐社会等重大战略思想,对政府转变职能、增强公共服务均提出了明确要求。随着人民群众生活水平的不断提升,对公共服务的需求持续增强,迫切需要创新公共服务体制、增强公共服务的可及性。但受限于传统行政管理理念,长期以来我国公共服务由国家包办,提供主体和提供方式单一,公共服务供给不足、质量偏低、水平不均、效率低下,公共服务供给与经济社会发展出现了一定程度的脱节。 当前,在社会关系日趋复杂、人民内部矛盾日趋多样化的现实条件下,只有加快政府职能转变,形成公共服务供给与经济社会发展良性互动的格局,才能有效化解新的社会矛盾,破解城乡二元结构,统筹城乡发展,促进社会和谐;才能更好地解决民生问题,促进社会公平正义;才能逐步改善党群关系和政府形象,建设人民满意政府。 加快职能转变,推动政府部门整合自身资源和社会资源,是提高社会调控能力和公共服务有效性的一个重要手段。十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》提出,要“加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新。更新管理理念,创新管理方式,拓宽服务领域,形成社

公共服务能力在线测试题及答案

公共服务能力 、单项选择题: 1、公共服务是一项(C)工程。 A 政府 B 民间 C 系统 D 专项 2、(B)是公共服务组织的基本属性。 A 公共性 B 服务性 C 组织性 D 非营利性 3、以下不属于公共问题的是(C) A 非典 B 地震 C 某大学生毕业找不到工作 D 南方雪灾 4、社会公共服务的主要内容包括(A) ① 教育公共服务② 卫生公共服务③ 科技公共服务④ 社会保障公共服务⑤ 公共事业服务 A①②③④⑤B①②③ C①③④⑤D③④ 5、以下不属于社会保障体系的是(D) A 失业保险 B 养老保险 C 社会福利 D 福利彩票 6、国家公务员制度最早起源于(D) A 中国 B 日本

C 美国 D 英国 7、以下对于改革开放前,政府公共服务提供方式的说法错误的是(C)A 公共服务由政府作出选择 B 政府提供资金支持 C企业提供资金支持 D 政府生产或提供服务 8、改革开放以后,传统的政府公共服务提供方式发生了一些列的变化,对此说法错误的是(B) A 政府直接提供的公共服务的范围缩小 B 政府直接提供的公共服务的范围扩大 C 政府与国有企业合作引入了市场机制 D 事业单位内部管理发生了比较大的变化 9、以下不属于公共服务提供主体的是(D) A 政府 B 非政府公共部门 C 公务人员 D 公民 10、公务人员的公共服务能力包括以下几个方面(A) ① 诚信能力② 联系群众的能力③ 为群众办实事的能力④ 自我规范的能力⑤ 高效行政能力⑥ 应用电子政务的能力 A①②③④⑤⑥B①②③④⑥ a②③④⑤D②③⑤⑥ 11、(C)是国家权力的主体。 A 政府 B 公务人员

中国县域城镇化存在的问题与对策思考

中国县域城镇化存在的问题与对策思考 摘要:县域城镇化是我国城市化重要组成部分,其发展尤其自身特有的规律。本文从县域城镇化内涵着手,简要分析县域城镇化特征和意义,深刻剖析中国县域城镇化发展中存在的问题,积极探索推进我国县域城镇化科学有序发展对策。本文在分析县域城镇化特征和推进县域城镇化发展三大原则方面有新见解。 关键词:县域城镇化;县域;问题;对策 在我国经济发展转型的关键时期,党的十八大明确把“推进城镇化”作为解决制约经济持续健康发展的重要途径。城镇化能够带来经济和社会深刻变化,是中国新一轮发展的新引擎,是一个复杂的系统工程,需要积极稳妥推进。推进城镇化首先要弄清楚城镇化的内涵。 马克思、恩格斯对城镇化的理解是从城镇化动力源泉和发展目的来论述。马克思、恩格斯认为城镇化的初始动力是农村农业劳动生产率的提高;城镇化的核心动力是农村工业发展;城镇化的加速动力是农村商品经济的发展;城镇化的最终走向是城乡融合。西方学者对于城镇化研究是伴随着资本主义城市大发展这个背景,所以西方学者基本是把城镇化等同于城市化来研究,只是从不同的角度对城镇化进行概括。地理学家从空间重构角度,认为城镇化是非农业部门的经济区位向城镇的集中过程;社会学家从社会变革角度,认为城镇化是城镇生活方式的不断强化过程;人口学家从人口变迁角度,认为城镇化是人口向城镇集中的过程。国内一部分学者对城镇化的研究侧重如何衡量城镇化水平,比如洪银兴认为城镇化水平的衡量不仅应该只用城镇人口比重这一“量”的指标,还应有反映城镇功能提升的“质”的指标,即反映市场化和社会分工程度的指标。另一部分学者主要结合我国国情,注重分析城镇化对我国经济发展影响和探索中国特色城镇化道路,比如东南大学经济管理学院院长华生认为城镇化或国际上说的城市化是现代化的一个主要方面,中国一定要走新型城镇化道路,要坚决破除户籍和土地制度障碍。借鉴国内外学者研究成果,本文认为城镇化是伴随着工业化和信息化带来的大量人口由农村向城镇转移,由此引起的经济社会变化、生产和生活方式转变以及人的全面发展的动态过程。而县域城镇化仅仅是限定了城镇化研究的空间范围,研究重点放在以县域为核心的中心城镇发展上。本文认为县域城镇化是在农业劳动生产率提高基础上,伴随工业化和第三产业发展带来的大量人口由农村向中心镇和县城转移,此引起的生产和生活方式转变以及人的全面发展的动态过程。县域城镇化基础是农业劳动生率提高和工业化,关键是中心镇大发展。 县域城镇化特点 县域城镇化离不开中心镇发展。所谓中心镇是指承担着县城副中心的功能,

政府电子化公共服务的多种模式及选择

政府电子化公共服务的多种模式及选择 政府电子化公共服务是政府基于以公民为中心的理念,利用以互联网为核心的现代通信信息技术,多途径、多渠道、全天候地向公民提供优质高效的信息和服务。 电子政务课程的学习内容很多,包括电子政务基础、规划与标准、实施,政府电子化公共服务、政府电子化采购、电子税务、移动电子政务等等很多方面的内容。通过电子政务的学习,之所以选择政府电子化公共服务这个题目,主要因为政府电子化公共服务是电子政务的基本组成部分,也是其核心价值所在。 实行政府电子化公共服务可以增强政府公共服务的能力,提高政府公共服务的质量,节约公共服务的成本,改善政府和公众的关系,是构建一个回应有力的、有效率、负责任、具有更高服务品质的服务型政府的一条有效途径。我国自1999年实行“政府上网工程”以来,基本上各级政府都建立了自己的网站,以政府门户网站为中心向公众提供公共服务。近年来,我国的政府电子化公共服务在服务内容、质量和互动性方面取得了一定的进展。但是,由于我国的互联网渗透率、国民教育水平、经济发展不平衡等具体国情,单一政府门户网站模式的政府电子化公共服务在中国存在着很大的不适应性。因此,为提高我国政府电子化公共服务水平,更好地服务于公众,更快更好地建立社会主义和谐社会,政府电子化公共服务的多种模式以及在某一特定地区如何选择适合本地区的模式是一个迫切需要研究的问题。

在我国,政务大厅、电话呼叫中心、应急联动等模式都是辅助模式。现阶段,我国政府电子化公共服务政府门户网站模式存在的问题有:保障措施不到位,政府网站信息获取渠道不畅;在线办事能力差,电子化公共服务的广度、深度不够;政府反馈不及时,公众参与程度不高;政府门户网站模式下的公众需求不足等。究其原因,主要包括以下几点:互联网渗透率低,公众存在的心理惯性,公众的传统价值偏好结构等。 我国政府电子化公共服务的四种模式:人工-人工模式,电子化-人工模式,人工-电子化模式,电子化-电子化模式。 1、电子化-电子化模式,是指在政府向公众提供服务的过程中,前台和后台都采取电子化的方式。其优点是能极大地提高政府的效率且方便了公众,是未来电子政府电子化公共服务发展的必然趋势。此种模式也存在着一定的不足之处。在中国由于地区间经济发展的极不平衡和公众教育程度的差异等原因,造成一部分人无法享受到此种模式的便捷;另外,此种模式的实行不符合我国公众长期以来形成的“办事直接去政府”的心理惯性,造成公众的不适应。 2、人工-电子化模式,是指在政府向公众提供服务的过程中,前台实行“人工方式”,而后台实行“电子化方式”。此种模式的优点主要表现在:是对传统的行政管理程序、业务流程和组织结构等进行了必要的调整和完善,实现了政府各部门的信息共享、协同办公,从而大大提高了政府的效率;即符合我国公众的办理政务的心理习惯,又避免了公众办事在政府各个部门之间的来回奔波。但是,此种模式仍然需要公众去政府大厅这个“政府部门”,仍然需要具备同政府部门打交道的官僚性技巧。

公共服务能力答案介绍

您的得分:!恭喜,您通过了《公共服务能力》的考试! 考试标题《公共服务能力》试卷本试卷共有判断题 10 道,单选题 10 道,多选题 10 道,总分 100 分,60 分 及格。 所属课程《公共服务能力》 倒计时48:6 一、判断题(10 道) 1. 效率只有用来满足公众的需要和实现公共利益时才有现实意义。 正确 错误 2. 公共服务是公共产品的一种形式。 正确 错误 3. 公共服务就是公共管理。 正确 错误 4. 公益性文化产品一般由政府或非营利组织提供。 正确 错误 5. 除了事业单位外,还有大量社团类,行业自律性中介组织的从业人员也应该属于公共服务主体范畴。 正确 错误 6. 自有国家以来,政府就承担着公共服务的职能。 正确 错误 7. 公共服务产品的私人供给,意味着政府在这方面的责任的让渡。 正确 错误 8. 秩序是政府着眼于国家外部稳定以保障国民安全和利益的公共服务产品。

正确 错误 9. 公共服务就是满足社会公共需要。 正确 错误 10. 高等教育具有准公共服务产品性质。 正确 错误 二、单选题(10 道) 1. 改革开放以后,传统的政府公共服务提供方式发生了一些列的变化,对此说法错误的是() A. 政府直接提供的公共服务的范围缩小 B. 政府直接提供的公共服务的范围扩大 C. 政府与国有企业合作引入了市场机制 D. 事业单位内部管理发生了比较大的变化 2. 国家公务员制度最早起源于() A. 中国 B. 日本 C. 美国 D. 英国 3. 民营化本质上是更多地依赖()提供公共服务,减少政府直接公共服务负担。 A. 民营企业 B. 民间组织 C. 非政府公共部门 D. 人民群众 4. 以下不属于公共问题的是()

新型城镇化与县域经济转型

新型城镇化与县域经济转型 县域是农业农村农民问题集中区域和统筹城乡发展的关键载体,是全面建成小康社会的主战场,日益成为经济版图上的重要一极,新型城镇化下县域经济转型颇具潜力。 2012年,全国县域地区生产总值达到27.8万亿元,占全国地区生产总值的53.5%。2008年至今,全国县域地区生产总值增速保持在12%以上,明显高于全国平均水平。但是,在县域经济快速发展的同时,很多问题依然存在:产业结构低端,缺乏优势产业支撑,综合经济实力薄弱;发展方式依然还停留在粗放式发展阶段,依靠投入资金、劳动力、土地等生产要素实现经济规模增长;经济发展内生动力差,盲目性大,地区不平衡等。在新型城镇化上升为国家战略的背景下,县域经济如何发展已成为新型城镇化关注的重要问题。 《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》的颁布,标志着新型城镇化上升为国家战略,下一阶段的发展引擎无疑是新型城镇化。新型城镇化是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化,具有以人为本、“四化同步”、城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的基本特征。 过去不少县域地区经济高投入、高消耗、高排放的工业化城镇化发展模式难以为继,粗放的经济发展模式带来了产业升级缓慢、资源环境恶化等问题,县域经济发展面临的外

部挑战和自身压力日益严峻,转型科学发展的要求迫在眉睫。 发展理念上,坚持生态文明和突出地域特色。不论发展水平存在何种差异,县域在发展过程中都要坚持绿色生态、特色发展的理念,把生态文明全面融入发展过程中,通过技术提升传统产业,发展战略性新兴产业;利用县域特色资源优势,发展特色产业,破解现代化进程中的最大难题即8亿多农民的富裕问题,解决农业农民农村问题,形成绿色低碳的发展方式和城镇建设运营模式,实现集约化、生态化、特色化发展。 城市功能上,实现“产城一体化”。新型城镇化要求产城互动,在发展产业的基础上,推动基础设施建设,合理进行拆迁安置,并完善商业配套业态,为居民提供良好的生产、生活和服务环境。目前在推进城镇化、发展县域经济过程中出现的“空城”现象,主要原因在于县域地区无法提供适合的工作岗位和配套商业,因此对人群的吸引力不强。因此,处理好产业发展与城市基础设施规划、城市公共服务规划,构建起产业发展与城市建设的统一蓝图是新型城镇化建设的关键,也是县域经济发展需要破解的难题。积极探索以产业园区或泛旅游引导的产城一体化发展模式,实现产业与城镇的融合互动、镶嵌配套。 资源环境上,实现节约集约可持续。目前尽管一些县域

论公共服务与政府职能转变

论公共服务与政府职能转变完善的公共服务既是现代社会的重要标志之一,也是政府的核心职能之一;经济社会越发展,公共服务职能的重要性就越突出。一个国家或地区能否国泰民安、社会和谐,很大程度上取决于政府公共服务的有效性。 公共服务与人民群众当前和未来利益密切相关。对公共服务的必要性和重要性,《共产党宣言》提出,“共产党人为工人阶级的最近的目的和利益而斗争,但是他们在当前的运动中同时代表运动的未来。”这意味着,兼顾人民群众的现实需求和未来发展需要,是共产党在革命斗争和经济社会建设中肩负的天然职责。在取得执政地位后的经济社会建设时期,不断加强与改善公共服务是执政党及其领导的政府的重要职责,是把人民群众当前利益和长远利益相结合的持续过程,是实现科学发展、构建和谐社会的重要着力点。 改革开放以来,党中央提出以经济建设为中心,但是并没有忽视社会保障、医疗卫生、教育科技等公共服务建设,特别是十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,提出“加强政府的社会管理职能,保证国民经济正常运行和良好的社会秩序”,“建立多层次的社会保障体系,对于深化企业和事业单位改革,保持社会稳定,顺利建立社会主义市场经济体制具有重大意义”,首次在党的重要文件中明确提出加强政府社会管理职能及其重要作用。 进入新世纪后,经济社会的快速发展对政府公共服务职能建设提出了新的要求,党中央对加强和改善公共服务职能作了更为明确和深刻的阐述,对政府公共服务职能的认识和相应改革部署逐步走向系统化。十六大报告指出,要“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能,减少和规范行政审批”,“加强公共服务设施建设,改善生活环境”。2003年,十六届三中全会做出的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出,“完善政府社会管理和公共服务职能,为全面建设小康社会提供强有力的体制保障”,首次将“政府社会管理和公共服务”上升到全面建设小康社会重要体制保障的高度。2005年,十六届五中全会做出的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,细化了对政府公共服务的要求,提出,“各级政府要加强社会管理和公

论公共服务与政府职能转变

论公共服务与政府职能转变

论公共服务与政府职能转变 党的十七届五中全会指出,要“把保障和改善民生作为加快转变发展方式的根本出发点和落脚点”,“逐步建立和完善符合国情、比较完善、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”。为此,在推动经济转型和社会转型的过程中,应注重从提高党的执政能力、建设和谐社会的高度,加快推进政府职能转变,通过制度创新,实现公共服务资源优化配置,切实提高公共服务的有效性,把保障和改善民生的要求落到实处。 一、充分认识公共服务的极端重要性 1.完善的公共服务既是现代社会的重要标志之一,也是政府的核心职能之一;经济社会越发展,公共服务职能的重要性就越突出。一个国家或地区能否国泰民安、社会和谐,很大程度上取决于政府公共服务的有效性。 2.公共服务与人民群众当前和未来利益密切相关。对公共服务的必要性和重要性,马克思在《哥达纲领批判》中阐述社会产品的分配时指出,“用来满足共同需要的部分,如学校、保健设施等。同现代社会比起来,这一部分一开始就会显著地增加,并随着新社会的发展而日益增

长。”《共产党宣言》也提出,“共产党人为工人阶级的最近的目的和利益而斗争,但是他们在当前的运动中同时代表运动的未来。”这意味着,兼顾人民群众的现实需求和未来发展需要,是共产党在革命斗争和经济社会建设中肩负的天然职责。在取得执政地位后的经济社会建设时期,不断加强与改善公共服务是执政党及其领导的政府的重要职责,是把人民群众当前利益和长远利益相结合的持续过程,是实现科学发展、构建和谐社会的重要着力点。 改革开放以来,党中央提出以经济建设为中心,但是并没有忽视社会保障、医疗卫生、教育科技等公共服务建设,特别是十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,提出“加强政府的社会管理职能,保证国民经济正常运行和良好的社会秩序”,“建立多层次的社会保障体系,对于深化企业和事业单位改革,保持社会稳定,顺利建立社会主义市场经济体制具有重大意义”,首次在党的重要文件中明确提出加强政府社会管理职能及其重要作用。 进入新世纪后,经济社会的快速发展对政

公共服务能力-试卷97分答案

1、公共服务就是满足社会公共需要。 正确 错误 2、公益性文化产品一般由政府或非营利组织提供。 正确 错误 3、公共服务产品的私人供给,意味着政府在这方面的责任的让渡。 正确 错误 4、自有国家以来,政府就承担着公共服务的职能。 正确 错误 5、秩序是政府着眼于国家外部稳定以保障国民安全和利益的公共服务产品。 正确 错误 6、高等教育具有准公共服务产品性质。 正确 错误 7、公共服务是公共产品的一种形式。 正确 错误 8、除了事业单位外,还有大量社团类,行业自律性中介组织的从业人员也应该属于公共服务主体畴。 正确 错误 9、公共服务就是公共管理。 正确

错误 10、效率只有用来满足公众的需要和实现公共利益时才有现实意义。 正确 错误 11、公共服务是一项()工程。 政府 民间 系统 专项 12、()是公共服务组织的基本属性。 公共性 服务性 组织性 非营利性 13、以下不属于公共问题的是() 非典 地震 某大学生毕业找不到工作 南方雪灾 14、社会公共服务的主要容包括()①教育公共服务②卫生公共服务③科技公共服务④社会保障公共服务⑤公共事业服务 ①②③④⑤ ①②③ ①③④⑤ ③④

15、以下不属于社会保障体系的是() 失业保险 养老保险 社会福利 福利彩票 16、国家公务员制度最早起源于() 中国 日本 美国 英国 17、以下对于改革开放前,政府公共服务提供方式的说法错误的是() 公共服务由政府作出选择 政府提供资金支持 企业提供资金支持 政府生产或提供服务 18、改革开放以后,传统的政府公共服务提供方式发生了一些列的变化,对此说法错误的是() 政府直接提供的公共服务的围缩小 政府直接提供的公共服务的围扩大 政府与国有企业合作引入了市场机制 事业单位部管理发生了比较大的变化 19、以下不属于公共服务提供主体的是() 政府 非政府公共部门 公务人员

县域人口城镇化发展潜力研究——以陕南地区为例

县域人口城镇化发展潜力研究——以陕南地区为例 刘又萁 摘要:目前在我国城镇化的进程中,一方面,半城镇化现象即常住人口城镇化率大于户籍人口城镇化率等问题突出;另一方面大城市超前发展、人口呈现过度集中的趋势,中小城市则发展不足,有着很大的发展潜力。新型城镇化背景下,人口城镇化将成为我国未来社会发展的重要途径,县域尺度则是人口城镇化重要发展方向。本文章从县域尺度对城市发展能力进行研究,即在对现有研究成果进行回顾的基础上,构建县域人口化城镇化发展潜力评价模型,建立县域人口城镇化发展潜力评价指标体系。通过对陕南地区各县域发展条件进行评价和分析,选择重点发展县域、并根据其产业优势制定具体的发展模式和实施路径,以期达到全面布局,重点引领从而促进陕南地区人口城镇化的发展的目的。同时对其他欠发达山地地区城镇化发展发挥借鉴意义。 关键词:县域,人口城镇化,指标评价体系,发展模式,实施路径 1 引言 人口城镇化,即伴随着非农产业发展并在城镇聚集,人口户籍逐渐由农业转为非农业,同时不断向城镇集聚,从而使区域城镇人口和城镇数量逐渐增加的过程。[1]在这个过程中城镇人口在人口总量中的占比逐步提升,生产生活方式日益向城镇转变。2016年中国城镇化率达到57.35%,然而对于县域尺度来说,县域城镇化水平依然较低。[2]与大中城市相比,县域在城镇化进程中占有举足轻重的分量,是未来城镇化建设的必然趋势。 本文通过对第六次人口普查数据以及2015年1%人口抽样调查数据合《中国县域统计年鉴》的研究为基础,分析近5年陕西省陕南地区各县域人口城镇化变动情况,研究人口城镇化发展存在的问题,探讨城镇化发展的模式和路径,为陕西省城镇化发展决策提供依据。 2 县域人口城镇化发展条件的定量测度 2.1 评价地区的选取 陕西省地理区位南北狭长,由北向南地理环境与风土民情差异明显。根据语言、气候、地貌、风俗等明显的差异化特征可将其分为关中、陕北、陕南三大地理区。陕南地区位于陕西南部地区,包括商洛市、安康市、汉中市三个地市。陕南三市北接巍巍秦岭、南依茫茫巴山,境内水系为汉江,自西向东流过。[3]该地区山多地少,素有“八山一水一分田”之称。近年来,在陕西省三大地理区中,陕北地区有着丰富的煤炭、石油等能源储存量,资源带动优势明显。关中地区多位于关中平原地区,以西安为核心的关中城市群带动作用,城镇化水

政府的职能:管理与服务

政府的职能:管理与服务 【学习目标】 1.知识目标: 识记我国政府职能的主要内容; 理解政府履行其职能的作用; 2.能力目标: 从国家行使国家职能的具体事实,判断其属于何种职能; 3.情感、态度与价值观目标: 通过对我国的政府职能的学习,使同学们进一步升华对我国的政府是人民的政府的认同。同时,公民也应向政府寻求解决自身困难,维护自身合法权益的帮助,这也有助于政府工作的改进。 【学习重点】 政府的四项主要职能 【学习难点】 组织社会主义经济建设的职能 【知识导航】 (一)预习提纲 1、“公仆”的本色 2、政府的主要职能 (1)我国政府的性质 (2)我国政府的主要职能 (3)政府职能是有限的 3、便民利民的政府 (1)政府的作用 (2)正确处理与政府的关系 (二)基础知识梳理 1、我国政府的性质:______________________________________________________ 2、我国政府的基本职能: (1)______________________________________________________。——政治职能 保卫国家的独立与主权,保护公民的生命安全及各种合法权益,保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯,保障人民民主,协调人民内部矛盾,惩治犯罪分子,维护社会治安和社会秩序等职能。 举例:打击恐怖主义势力、毒品犯罪等;治理和打击商业贿赂,惩治腐败。 (2)________________________________________________________。——经济职能 内容:_________、_________、_________和_________。 意义:__________________,__________________和__________________ 举例:制定第十二个五年计划 (3)_____________________________________________。——文化职能 ①政府宣传__________________科学理论,引导人民抵制各种_________和_________的影响,提高全民族的思想道德素质和科学文化素质 ②政府组织和发展_________、_________、_________、_________、_________等各项事业,努力提高国家文化软实力。 意义:提高全民族的思想道德素质和科学文化素质,提高国家文化软实力。 举例:开展“社会主义荣辱观”教育活动;实施科教兴国战略。

如何提高基层政府的公共服务能力

如何提高基层政府的公共服务能力 基层政府作为最基层的政权机构,积极贯彻执行党的路线方针政策,认真落实各项惠民政策,化解各类矛盾纠纷,带领群众调整产业结构,加快脱贫致富步伐,为推动农村经济社会发展发挥了重要作用。当前,基本上履行以下五项职能:一是贯彻落实党的方针政策。贯彻执行党在农村的方针政策,落实上级党委、政府安排部署的各项工作任务,向上级反应基层的各种情况等;对上级部门派驻的机构,履行代管或协调、协助、服务等职能。二是维护辖区社会稳定。理顺群众情绪,调解矛盾纠纷,应对和处置群体性事件,负责辖区内的生产安全等。三是促进经济社会发展。指导农业结构调整,开展招商引资,实施项目建设,发展农村经济等。四是提供农村综合服务。为农业生产提供产前、产中、产后服务,提供公共产品、劳务输出等服务。五是抓好农村基层党组织建设。履行农村基层党建职责,开展思想教育活动,加强村干部和农村党员队伍建设等。 制约基层政府公共服务作用发挥的主要因素是管理体制不顺、干部整体素质不高、财政困难、历史遗留等。另外,村级组织薄弱、矛盾纠纷较多、农村维稳工作难度加大、政府诚信缺失带来的干群关系紧张、站所职能发挥不明显等也在一定程度上影响着基层政府公共服务能力的发挥。

当前,基层政府尤其是欠发达地区公共服务能力进一步提升,迫切需要取得三方面的支撑,即通过完善责权统一和转移支付等制度、加强乡镇政府自身建设等三方面有效联动。 完善权责一致体制。明确各级政府的公共服务职责,界定、细化基层政府的公共服务职责,明确基层政府的行政权限,做到权随责走,人随责配,并通过法律、法规的形式规范基层政府需承担的法律责任;规范基层的责任,对不应由基层承担的职责,不再列入基层目标责任考核,把基层政府不该管、管不了的事交给企业、社会组织和中介组织承担;加强上级委托授权的监督和管理,加快确认基层执法主体地位,提高执法效率与质量。 完善转移支付制度。加大转移支付力度,弥补欠发达地区的财政能力缺口。对欠发达地区,应更多地采用专项转移支付来实现基础性公共服务的完全覆盖,提高财政资金的使用效率,避免将大部分一般性转移支付资金用于养机构、养人,而不是用于公共服务的投资,同时,减少专项转移支付基层配套资金的比例;通过发达地区与欠发达地区的项目合作,提高欠发达地区的经济发展水平,进而提高其财政收入,使基层政府能够有更多的可支配财力,根据当地公众对公共服务的需求偏好进行公共服务的投资决策;增加财政转移支

咸阳市县域城镇化发展规划

咸阳市县域城镇化发展规划 (征求意见稿) 第一章总则 一、前言 为全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和全省县域经济工作会议精神,树立“规划立市”理念,进一步加快咸阳市县域城镇化进程,促进县域经济发展,确保全市经济社会又好又快发展,特制订本规划。 二、指导思想 按照“一主导三带动六突破”的总体思路,坚持城镇带动战略,深入贯彻落实科学发展观,以城镇基础设施建设作为重点,建立健全以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会一体化发展新格局。 三、规划原则 1、坚持规划指导原则。以城乡一体化规划统揽县域城乡建设发展全局。增强城乡规划的法定性、权威性和严肃性,发挥规划对县域城镇建设和产业布局的指导作用。 2、坚持产业支撑原则。积极推进县域工业化、农业产业化,着力发展第三产业。吸引工业向县域城镇或工业园区集聚,形成规模效应,进而带动相关产业发展,增加城镇就业岗位,促进农村人口向城镇转移,为城镇化提供发展动力。 3、坚持政府主导原则。建立政府主导、社会参与、市场运作的新机制,积极推进城镇基础设施和公共服务设施的建设,形成推进县域城镇化的强大合力。 4、坚持重点突破原则。在统一规划、全面部署的基础上,突出县城和重点镇建设。优先选择区位有优势、产业有特色、发展有潜力的建制镇,加大支持力度,进行重点建设。 5、坚持可持续发展原则。立足资源和环境的承载力,合理确定城镇发展的空间布局,统筹安排重大基础设施,引导土地集约节约利用,实现人口、经济、资源、环境和社会全面协调可持续发展。 四、规划范围 同市域行政管辖范围,总面积10196平方公里,重点是除中心城市外的11个县市。 五、规划期限 2009年—2013年。 六、规划依据 1、《中华人民共和国城乡规划法》; 2、《陕西省城镇体系规划》; 3、《关中城镇群规划》; 4、《咸阳市城市总体规划》; 5、咸阳市相关行业专项规划; 6、省市有关县域城镇化发展文件; 7、相关统计资料及收集的各县市资料。 第二章现状 一、发展现状 1、城镇化水平稳步提高,城镇分布南多北少 目前,咸阳市共有一市两区十县、105个建制镇(含10个城关镇)、

我国政府电子化公共服务存在的问题及对策

我国政府电子化公共服务存在的问题及对策------以社会管理创新为背景

我国政府电子化公共服务存在的问题及对策 ------以社会管理创新为背景摘要:社会管理是政府职能的重要内容,其侧重点和履行方式是随着经济社会发展变化而进行动态调整的。近年来,社会管理创新这一新提法正在逐渐被广大学者及社会管理者所重视。政府是社会管理的一项重要主体,因此在社会管理创新中必然要起到带领作用,以自身的不断革新来促进其他社会管理者采取有效创新措施。现今,伴随着政府由管理型向服务型转变的大背景下,政府电子化公共服务越显的重要,政府电子化公共服务正是政府管理创新的一大举措,因此,本文笔者以社会管理创新提法为背景,讨论我国政府电子化公共服务存在的问题及对策。 关键字:政府;电子政务;电子化公共服务;社会管理创新; 引言:2002年以来,我国电子政务进入了新的发展阶段,电子政务在经济!文化社会生活等各个领域的公共服务中发挥的作用越来越重要,2007年,党的/十七大报告对公共服务提出了更高的要求,要求完善政府的公共服务职能,扩大公共服务范围,完善公共服务体系,注重实现基本公共服务均等化,政府提供基本公共服务能力显著增多,居民享有的公告服务明显增多"政府的公共服务能力是完成这些目标的关键要素。近年来虽然我国在电子化公共服务建设方面取得了初步的成绩,但是由于在建设服务型政府方面的管理经验还不够丰富,对各类业务的支撑广度和深度还比较有限,对各类资源的整合力度不够,协同能力发展受到制约经验不足理论滞后等,还存在许多急需解决的问题,因此有必要采取一些措施进行完善。 1.概念综述 1.1社会管理创新综述 1.1.1由来 2004年6月党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新”,2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。社会管理被纳入更完备的体系性框架之中,社会管理创新也就成为2009年底全国政法工作电视电话会议所强调的“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的组成部分之一,是指导我们党精神文明建设的重要纲领。由此,社会管理创新这一新提法逐渐被学者和社会管理者们广泛关注和研究。

政府的职能:管理与服务

高一政治 导学案 第二单元第一课第一框 政府的职能:管理与服务 【自学提纲】 一、政府的职能 1.政府的性质:我国政府是国家的,是国家。 2.政府的职能: ①保障和维护的职能。(政治职能) 内容:维护国家主权、生命安全、合法财产、民主权利、社会秩序等方面 ②组织社会主义的职能。(经济职能) 内容:主要是进行、、和,以促进社会经济发展,提高生产力水平和人民生活水平。 ③组织社会主义的职能。(文化职能) 内容:一方面,宣传;另一方面,组织和发展等各项事业。 ④组织的职能。(公共服务职能) 内容:主要包括公共设施、扩大就业、医疗卫生、社会保障、控制人口、优化环境等方面的服务。 提示:我国政府职能的划分,具有相对性,其中有些职能存在交叉的关系。例如,维护社会秩序是政治职能的内容,也是经济职能中社会管理职能的内容,只是侧重点不同而已;经济职能中的公共服务职能与社会公共服务职能也有交叉,但社会公共服务的职能更广泛。 3.政府职能是有限的 政府承担重要的职能,并不意味着政府包办一切。我国正在建设服务型政府,其根本目的是进一步提高。 二、便民利民的政府 1.政府的作用 (1)人们的社会生活受到政府的;(2)人们又享受着政府提供的。 结论:我们的政府是的政府。 2.正确处理与政府的关系 了解,相信,支持,寻求,监督。这是公民和的体现。 【探究思考】 1.阅读P36四幅图及文字内容,分别说明我国政府履行了哪些职能?

2.阅读P38页材料,讨论回答三个问题。 【知识测评】 1、近年来,我国开展了声势浩大的“严打”斗争,集中力量打击暴力犯罪、黑恶势力等。我国的严打斗争是在行使()A.保障人民民主和维护国家长治久安的职能 B.组织社会主义经济建设的职能 C.组织社会主义文化建设的职能 D.提供社会公共服务的职能 2、资源问题是可持续发展的重要问题。海水开源,大势所趋。天津是国家确定的海水淡化示范城市,市政府将淡化的海水纳入水资源进行统一配置,建立专项资金,采取一系列扶植措施,使海水淡化产业实现重大突破。市政府的决策主要在履行()A.政治职能 B.经济职能 C.文化职能 D.环保职能 3、某市委书记提出各级党委和政府要高度重视“文化竞争力”,要把文化建设作为做强、做大城市的强大推动力。只有繁荣的经济而没有昌盛的文化,只有物质的丰富而没有人的全面发展,就称不上“全面小康”。政府重视“文化竞争力”表明政府担负() A.维护国家长治久安的职能 B.组织社会主义经济建设的职能 C.组织社会主义文化建设的职能 D.提供社会公共服务的职能 4、我们过着安定祥和的生活,每时每刻都享受着政府提供的各种公共服务。下列不属于政府提供公共服务职能的是()A.建立健全社会保障体系 B.加强公共基础设施建设 C.保卫国家的独立与主权 D.保护公共环境,防治污染 5、政府在我们生活中发挥着重要的作用,有些问题必须找政府帮助解决。下列问题必须找政府帮助解决的是() A、李华大学毕业找工作 B、王刚想学驾驶 C、张三的房子要过户 D、某商场宣传册中有误导消费者的语言 6、某县曾是远近文明的贫困县,为改变这一面貌,该县政府锐意改革创新,使各项工作成绩斐然。他们的做法是:强化基础设施建设,通过自筹资金,修建了遍布全县的“三横四纵”的标准化的柏油公路;加大“软环境”建设力度,开展职业道德教育和微笑服务活动,积极落实依法治县和以德治县方略;充分利用当地资源优势,封山造林,大力发展旅游业。现在,该县又开始了更高目标的长远规划。 结合材料,说明该县政府是如何履行其职能的?

公共服务能力

赵定涛-公共服务能力 赵定涛:大家好!今天我们探讨的题目是公共服务能力建设,今天我会讲四个问题。首先讨论一下为什么要强化公共服务能力,就是强化公共服务能力它的必要性。接下来我们探讨一下服务性政府与公共服务之间的关系。在这儿我们会探讨一下公共服务能力建设它的理论的基础和现实的需求。后面重点就是讨论公务员公共服务能力它的构成要素,最后讨论公务员公共服务能力提升的途径和方法。 下面我们讲第一个问题,强化公共服务它的必要性。我们知道公共服务是政府所因此履行的主要职能之一,目前我国政府的职能中心正在由抓经济建设逐步的转变为加强社会管理和公共服务上面来。因此政府所提供的公共服务质量和效率,越来越引起全社会的关注和重视。公共服务能力也是所有公务人员需要着力提升的基本能力。那为什么目前这么强调公共服务能力的建设。这可以从两个方面来探讨。 首先是公共管理发展的需要,公共管理它的发展出现了很多新的理论,所以今天我们要强调一下公共服务它的理论基础。 第二个方面是它的现实需求,无论是从全球,世界上其他各个国家和我们国家目前发展的现实状况都对公共服务能力建设提出了新的要求。 下面第一个方面我们来探讨一下公共服务方面理论的基础,我们知道政府的管理已经发展经历了三个阶段,第一个阶段主要

它的特征就是管制性的政府,是公共行政阶段;第二个是公共分析阶段,大概是20世纪60年代到70年代,到19世纪末到20世纪中这一段就是公共行政阶段,然后到20世纪的后期,尤其是80年代以后,他过渡到第三个阶段叫做新公共管理运动这样一个阶段。这个时候在20世纪的中和后期出现了很多新的理论,这些理论很多都是经济学和现代企业管理学科里面涌现出来的这些理论。后面一些学者把这些理论推广应用大政府的管理,也就是公共管理的领域,有这么几个理论对现代的公共管理发展,尤其是对公共服务理论的发展提供了理论的基础。第一个就是公共选择理论,公共选择理论主要的代表人物是布坎南,他是1986年获得经济学诺贝尔奖获得者,那么他就是发现了有一个悖论,就是在市场经济活动的领域,我们知道古典经济学亚当斯密他提出了理性认的讲述,也就是在自由经济的活动过程当中,人们都是追求利益最大化的。这个是作为古典经济学的一个基本假设,那么每个个体都追求利益最大化,那通过自由竞争、通过市场经济这样一种机制,使得个人的这样一种努力在客观上也同时带来社会的公共利益的增加,公共利益的扩大。也就是在实行个人利益的同时,实现了公众功利。布坎南就发现这样一个矛盾,就是在经济活动过程当中在市场经济类人好像是自私的,但是在政府管理领域,因为政府要求公务人员与政府机构要求代表是公平、正义是实现了公众的利益。那么就出现了矛盾,为什么人在市场活动当中,在经济活动过程当中是自私的,追求个人利益最大化,而到

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