经济激励政策对生物质能发电电价的影响分析

经济激励政策对生物质能发电电价的影响分析

樊京春1,2, 秦世平2

(1.中国矿业大学(北京校区)化学与环境工程学院,北京 100083; 2.国家发改委能源研究所,北京 100038)摘 要:本文通过设定不同类型、不同力度的激励政策方案,对各方案下的生物质能发电电价进行分析,得出不同激励政策对生物质能发电技术电价的影响效果。从而说明在实施分类电价的前提下,经济激励政策的实施将对生物质能发电技术的发展起到推动作用。

关键词:激励政策,生物质能发电技术,电价,影响效果

中图分类号:F045.3 文献标识码:A 文章编号:1000-1166(2006)02-0040-03

收稿日期:2005-08-23 修回日期:2006-02-14

作者简介:樊京春(1975-),女,在读博士研究生,主要从事能源政策研究工作,电话:135********。

Incentive Policy Effect on Electricity Price o f Biomass Generated Power /FAN J ing -chun 1,QIN Sh -i ping 2/(1.School of Chem ical and Environmental Engineering,China University of M ining Technology,Beijing 100083,China;2.Energy Research Institute,Nation Development and Reform Comm ission,Beijing 100038,C hina)

Abstract:The different type and degree i ncenti ve policy scenario were set in the paper.And the policy effect on the electricity price of bi omass generated power were analyzed.The result showed that the incentive policy will decrease the electricity price and promote the developmen t of power generation technology from biomass.

Key word:incentive policy;generating power generation from biomass;electrici ty price

经济激励政策是世界各国在促进可再生能源发展中普遍采用的政策。目前我国的可再生能源法也明确了对各类可再生能源技术给予经济优惠政策。生物质能发电作为可再生能源技术的重要组成部分,也将得到此类优惠政策的支持。这些政策的出台和实施必将对生物质能发电技术的发展产生极大的推动作用。本文对各种经济政策情况下的生物质能发电电价进行分析,以期得出激励政策对生物质能发电技术作用的量化结果。1 现有经济激励政策

1.1 投资优惠政策

此类政策主要包括低息贷款政策和延长还贷期限。低息贷款可以减轻企业还本期利息的负担,有利于降低生产成本。目前我国的贷款利率为5162%,一些贴息贷款利率为3%,对生物质能发电的优惠政策可参照此设定。

目前我国投资项目的贷款期限通常为5~7年,对于可再生能源项目,过短的贷款期限势必造成企业巨大的还款压力,增加产品的资金成本。适当延长还款期限,将有效降低生产成本。

1.2 税收优惠政策

税收政策主要为税率优惠政策,即对增值税和所得税等税收进行减免。

目前我国增值税的税率为17%,其计算方法为:

增值税=产品销售收入@17%-采购总额@17%

目前我国对可再生能源技术已有了一些相应的增值税优惠政策,主要为税率为13%或6%低税率,和税率为0的零税率。

我国的所得税统一实行了33%的税率。其计算方法为:

所得税额=(发电收入-发电成本-销售税金及附加)@33%

我国对所得税的优惠政策主要有税收/三免两减0或免所得税。由于所得税和增值税不计入生产成本,只会影响企业产品的销售收入和企业的经济效益,因此这类优惠政策只对发电技术的最终效益产生影响,对降低生产成本没有帮助。2 激励政策选择

不同类型、不同力度的激励政策在实施过程中都会对生物质发电行业产生不同的影响,本文拟定了以下激励政策方案,对方案的实施效果进行分析。

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中国沼气China Biogas 2006,24(2)

表1激励政策方案设定

政策编号激励政策具体方案

P1投资优惠

P1.1贴息贷款贷款利息减半。

P1.2延长还贷期限由目前的10年还贷延长到15年。

P2税收优惠

P2.1增值税减半销售增值税减免50%。

P2.2增值税全免销售增值税为全额返还。

P2.3所得税三减两免正常发电三年内免征所得税,四到

五年所得税减半。

P2.4所得税全免所得税为0。

P3组合政策

P3.1贴息贷款+延长

还贷期限+增值

税全免+所得税

全免

与相应政策方案相同。

3基准电价确定

基准电价是指在不考虑任何优惠政策、完全按照商业化方式运行的上网电价。电价的计算利用反算方式确定,即根据发电生产成本、财务费用、税收、自有资金内部回报率计算出电价。参考风电电价分析,本电价计算的自有资金内部回报率按12%考

表2生物质能发电政策分析基础参数

技术种类技术名称

发电

规模

(kW)

单位投资

(元#kW-1)

发电成本

(元#kW h-1)

电价

(元#kW h-1)

加工废弃

物发电

蔗渣直燃

谷壳气化

12000

200

4611

6400

0.32

0.55

0.51

0.70

秸秆发

电技术

固定床气化

直燃

流化床气化

4000

24000

4000

8286

13330

9188

0.57

0.51

0.52

0.71

0.78

0.71

沼气发电

小型养殖场

大型养殖场1

工业废水

200

1000

1000

34379

20987

10474

0.92

0.61

0.30

1.02

0.58

0.45

垃圾发电

焚烧2

填埋气

2000

1400

18150

8314

0.53

0.54

0.49

0.83

平均值//0.5370.678

备注:1.大型养殖场沼气发电除发电外,还有部分供气收入;2.垃圾焚烧发电的收入中还包括垃圾处理收费。

虑,得出不同生物质能发电技术的基准上网电价。4激励政策对电价的影响

4.1投资优惠政策的影响

根据投资政策方案的设置,投资优惠政策选择贴息贷款和延长还款期限两种方案。这两种方案对电价的影响见表3。

表3投资优惠政策对生物质能发电电价的影响

电价与差值

加工废弃物发电秸秆发电技术沼气发电垃圾发电

平均蔗渣直燃谷壳气化固定床气化直燃流化床气化小型养殖场大型养殖场工业废水焚烧填埋气

P1.1电价(元#kWh-1)

差值(元#kWh-1)

影响(%)

0.48

-0.03

-6.37

0.65

-0.05

-6

0.69

-0.02

-3.72

0.72

-0.06

-7.4

0.68

-0.03

-4.24

0.92

-0.1

-9.79

0.52

-0.06

-10.55

0.42

-0.03

-7.24

0.43

-0.06

-11.06

0.77

-0.06

-7.16

0.63

-0.05

-7.35

P1.2电价(元#kWh-1)

差值(元#kWh-1)

影响(%)

0.49

-0.02

-4.27

0.67

-0.03

-4.38

0.7

-0.01

-2.49

0.74

-0.04

-4.45

0.69

-0.02

-2.84

0.95

-0.07

-6.58

0.54

-0.04

-7.06

0.43

-0.02

-4.87

0.45

-0.04

-7.4

0.79

-0.04

-4.8

0.64

-0.03

-4.91表中数据显示,两政策方案的平均影响效果较

低,均在10%以下,电价的平均降幅分别为0.05元# kWh-1和0.03元#kWh-1,说明在此类优惠政策的影响下,生物质能发电的上网电价降低是十分有限的。

对于不同技术来说,投资优惠政策的影响差异较大。单位投资偏高的生物质能发电技术在此类优惠政策的影响下电价下降的幅度较大。其中贴息贷款对垃圾焚烧和大型养殖场的发电电价影响值达到10%以上。因此对于初始投资过高的生物质能发电技术,投资优惠政策的支持可在一定程度上降低发电成本,从而起到推动生物质能发电技术发展的作用。

4.2税收优惠政策的影响

税收优惠政策方案主要以增值税和所得税为主,设置了在不同力度下减免税收的政策方案,分析结果见表4。

由表4分析可以看出,增值税减免对发电电价的影响效果远高于所得税减免的影响,其中增值税全免的影响值达到了12.94%。这主要是由于增值税减免直接作用于发电收益,因此可显著降低生物质能发电电价。

对不同类型的生物质能发电技术来说,其受税收优惠政策的影响值差异较大。从整体来看,高电价的生物质能发电技术受税收减免的影响较大,这说明税收优惠政策也可在一定程度上降低高额的生物质能发电电价。虽然税收优惠政策对发电成本降低没有帮助,但由于其可增加发电收益,因此可提高项目的投资吸引力,对促进生物质能发电行业的产业化发展是十分要的。

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中国沼气China Biogas2006,24(2)

表4税收优惠政策对生物质能发电电价的影响

电价与差值

加工废弃物发电秸秆发电技术沼气发电垃圾发电

蔗渣直燃谷壳气化固定床气化直燃流化床气化小型养殖场大型养殖场工业废水焚烧填埋气平均

P2.1电价(元#kWh-1)

差值(元#kWh-1)

影响(%)

0.48

-0.03

-6.29

0.62

-0.08

-11.14

0.68

-0.03

-4.07

0.73

-0.05

-5.39

0.68

-0.03

-4.27

0.92

-0.1

-9.5

0.52

-0.06

-9.47

0.42

-0.03

-7.37

0.46

-0.03

-5.92

0.77

-0.06

-6.93

0.63

-0.05

-7.04

P2.2电价(元#kWh-1)

差值(元#kWh-1)

影响(%)

0.45

-0.06

-11.57

0.55

-0.14

-20.51

0.66

-0.05

-7.47

0.7

-0.08

-9.9

0.66

-0.06

-7.86

0.84

-0.18

-17.49

0.48

-0.1

-17.4

0.39

-0.06

-13.55

0.43

-0.05

-10.94

0.73

-0.11

-12.75

0.59

-0.09

-12.94

P2.3电价(元#kWh-1)

差值(元#kWh-1)

影响(%)

0.51

-0.00

-0.41

0.69

-0.01

-0.22

0.71

-0.00

-0.24

0.77

-0.01

-1.15

0.71

-0.00

-0.27

1.01

-0.01

-0.64

0.57

-0.01

-0.69

0.45

-0.00

-0.49

0.48

-0.01

-0.7

0.83

-0.00

-0.46

0.67

-0.01

-0.53

P2.4电价(元#kWh-1)

差值(元#kWh-1)

影响(%)

0.5

-0.01

-2.59

0.68

-0.02

-2.27

0.7

-0.01

-1.5

0.75

-0.03

-3.8

0.7

-0.01

-1.72

0.98

-0.04

-3.99

0.55

-0.03

-4.28

0.44

-0.01

-2.94

0.46

-0.03

-4.46

0.81

-0.02

-2.89

0.66

-0.02

-3.04

4.3组合激励政策的影响

激励政策在应用过程中,往往会多项政策共同应用,本文选取了各类激励政策的强化力度方案加以组合,以反应组合政策的最大影响效果(表5)。

表5组合激励政策对生物质能发电电价的影响

电价与差值

加工废弃物发电秸秆发电技术沼气发电垃圾发电

蔗渣直燃谷壳气化固定床气化直燃流化床气化小型养殖场大型养殖场工业废水焚烧填埋气平均

P3.1电价(元#kWh-1)

差值(元#kWh-1)

影响(%)

0.4

-0.11

-21.63

0.48

-0.22

-30.45

0.62

-0.09

-13.35

0.61

-0.17

-21.18

0.61

-0.1

-14.58

0.68

-0.34

-32.99

0.38

-0.2

-34.08

0.34

-0.11

-25.01

0.35

-0.14

-28.44

0.63

-0.2

-24.08

0.51

-0.17

-24.58表中组合激励政策的影响作用平均值达到了

25%,电价平均降低幅为0.17元#kWh-1,远高于单项政策的影响。其中工业废水发电和垃圾焚烧发电的上网电价以与火力发电的电价相当,降低效果明显。但表中所显示的影响作用是组合政策下的最大影响效果,在政策的实施过程中,很难将各类优惠政策同时实施,优惠政策越多,其实施难度也必然加大。因此单一利用优惠政策来实现电价的下降是很难满足生物质能发电技术发展的需求。

5小结

通过对各类拟定的激励政策方案分析,可以得出以下结论:

(1)各种激励政策的实施均会对生物质能发电技术的上网电价产生一定的影响,其作用方式主要通过降低发电成本和提高收益两方面来实现

(2)单一激励政策对电价的影响作用较小,除增值税全免的影响值在12%以上外,其他激励政策影响值均在10%以下,但对于高初始投资和高电价的生物质能发电技术来说,单一激励政策也会对其电价的降低起到较为明显的作用

(3)组合激励政策的最大影响效果为25%,部分技术发电电价在此方案的影响下以可达到与火力发电相当的上网电价。但在实际实施过程中,很难达到所有优惠政策的同步实施的理想效果,因此仅依靠优惠政策是无法实现生物质能发电技术在电力行业中竞争地位的。

目前,可再生能源法已确定了对可再生能源发电技术的上网电价实行分类电价制度。在此前提下,对各类生物质能发电技术实施上述激励政策,必将会有效的降低发电成本,提高发电效益,从而加速生物质能发电技术的产业化发展。

参考文献:

[1]张正敏.中国风力发电经济激励政策研究[M].北京:

中国环境科学出版社.2002.

[2]赵家荣,朱俊生,等.中国可再生能源发展经济激励政

策研究[M].北京:中国环境科学出版社.1998.

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