大气污染区域联防联控我区的机遇与对策(赵吉发言材料最新打印稿)剖析

内蒙古在京津冀灰霾防控中

如何发挥重要作用

——关于大气污染联防联控我区的机遇与对策

环境是人的生存之本、发展之基。内蒙古及京津冀周边地区都遭受着各类环境污染的侵袭，空气、水源、土壤等受到不同程度的破坏，由此导致的灰霾（雾霾）就是最典型的“心肺之患”。以城市群为特征的区域性大气环境问题日益突出，京津冀地区以细颗粒物（PM2.5）为特征污染物的灰霾频发。京津冀一体化背景下，实施大气污染联防联控，需要从节能减排降碳等多个方面多管齐下，需要借助强制性、约束性、限制性的系统的政策工具。本次北京APEC会议的保障措施再次表明，减排是个硬道理，但“如何减”？“在哪减”？“谁来减”？“谁买单？”等关键问题亟待回答。为此，内蒙古发展面临新的机遇与挑战，需要找到应对之策。曹殿云主任和潘家华院长在调研报告和研究报告中提出许多建设性的建议和务实的或前瞻性的对策。

民盟内蒙古区委组织部分委员参与了自治区政协人口资源环境委员会组织的专题调研，内蒙古政协副主席董恒宇牵头承担的2014年度国家社科基金特别项目子课题“内蒙古及京津冀地区大气污染防治的对策研究”完成初稿。根据深入研讨和思考，从中长期战略发展的视角，针对优

化区域能源布局，构建“上风上水”清洁带，以及横向补偿政策、构建环境市场、发展环保产业等提出初步建议。

一、努力提升我区电力外送能力，优化区域能源布局

能源革命是由工业文明迈向生态文明的基础，全球可持续发展呼唤人类应告别黑色、高碳，转向绿色、低碳。电能作为较理想的清洁能源，打造以传输电能为主的清洁能源传输通道，全面推动内蒙古特高压外送通道建设，可确保华北、华东等地区的需求，也是减少京津冀地区大气污染物的有效途径。内蒙古作为大型能源基地距离华北、华中、华东等负荷中心地区600-1500公里，是特高压输电的经济合理距离。通过特高压输电通道实现全国范围内的资源优化配置和能源结构平衡成为我区落实大气污染联防联控的重要举措。

我们欣喜地看到，2014年11月4日，锡盟至山东特高压电力外送通道开工建设，这是我区电力外送的首条特高压工程，也是国家加快推进大气污染防治行动计划重点输电通道“四交四直”特高压工程之一。按照国家电网公司总体规划，到2020年，内蒙古境内将建成12条特高压电力外送通道。届时，我区电力外送规模将达到1.3亿千瓦，年外送电量8300亿千瓦时，增加当地煤炭就地转化3.8亿吨。

国家近日发布的《能源发展战略行动计划》（2014-2020年）提出的主要任务中，强调“发展远距离大容量输电技术，扩大西电东送规模，实施北电南送工程。大力发展可再生能源，重点规划建设酒泉、内蒙古西部、内蒙古东部等9个大型现代风电基地以及配套送出工程”。

在此背景下，我区要抓住这一重大发展机遇，大力促进风、火、光打捆外送及智能电网等相关产业发展，全面提升内蒙古能源产业的综合竞争实力。为推动我国“西电东送”和“北电南送”工程，同时化解内蒙古的“窝电”困局，建议国家加快批复和实施有关内蒙古电力外送通道建设项目，确保2017年锡盟—山东、蒙西—天津两个通道先行投产送电，继而实现上海庙—山东、锡盟—江苏两个通道投产，并将蒙西—湖北等特高压线路列入国家跨区域输电通道规划并加快推进。同时，将内蒙古特高压电网建设纳入“十三五”能源、电力、电网专项建设，加快推进特高压输电线路项目和能源基地电源项目同步建设、协调发展。

二、明确自然生态系统功能定位，构建“上风上水”清洁带

我区草原是生态文明建设的主体，地处干旱和半干旱草原的最大功能不应仅仅是生产畜产品，它的最主要功能应是生态屏障和文化载体。在发展过程中，始终要兼顾牧区生态、牧业经济、牧民生计的协同发展。

如果过度追求草原的经济价值，可能就会挫伤草原的文化生产力和生态保护屏障的能力。长期来看，“禁牧不如减低放牧强度”，因为”轻牧的草原，适度的采食和积累粪便，比完全围封更有利于草场恢复”。鉴于此，建议在进一步完善草原生态奖补机制基础上，建立草原生态补偿机制，制定草场不断恢复前提下的草畜平衡制度，加强对合理载畜量的有效监督。鼓励发展相对集约化的生态草业，生态补偿资金主要用于购买生态效益，同时多向离牧牧民倾斜。

再说森林，就像大兴安岭，其最大价值和主要功能不是出产木材，而是提供优质水源、生态屏障及其物种多样性的“基因库”。内蒙古80%的水都源自大兴安岭，如果大兴安岭的生态系统破坏了，那么内蒙古的水源也就枯竭了、屏障也就不付存在、宝贵的物种多样性也荡然无存。建议在天然林保护工程中，国家生态建设投入要建立按照森林蓄积量增长（不仅要考虑森林覆盖率）为目标的激励投入机制，调动林区加强生态建设积极性。鉴于林区企业对生态类和社会公益类项目的资金配套困难，建议对这两类项目实施中央和地方财政全额投资或给予政策补贴。

据初步测算，内蒙古森林和草原碳汇潜力巨大，其中森林年固碳量为3600.9万吨/年，二氧化碳吸收量为13203.2万吨/年（周梅）。内蒙古草地储碳量（含植被和土壤）3.7亿吨（赵吉），草地年固碳量为458.6万吨/年，二氧化碳吸收量为1681.7万吨/年。这些碳汇资源一旦实现市场交易，由于生态系统服务功能价值巨大，其内在价值应远高于碳减排交易价格。因此，我们要深刻认识森林和草原的功能定位，划定生态保护红线，为

构建我国北方生态屏障和京津冀上游清洁带建设提供有力保障。建议我区加快推动碳汇示范基地建设，研究启动内蒙古碳汇交易试点，实现生态价值向经济效益的转变。

三、编制横向生态补偿办法，争取国家区域补偿政策

新的历史条件下，要用严格的法律制度保护生态环境，健全生态文明法律制度。包括：建立自然资源资产产权制度、完善生态补偿法律法规，建立横向补偿制度（由生态产品受益地区对生态产品生产地区的补偿），这将有利于协调好开发与保护的关系，有利于开展全过程的污染物防治。

国家《生态补偿条例》框架已经初步确定，新的《环境保护法》已经将生态补偿制度列入第三十一条：国家建立、健全生态保护补偿制度。其中明确规定，国家应加大对生态保护地区的财政转移支付力度。环保部在主要污染物减排指标的设定上分区施策，在总量消减任务方面充分体现区域差别化的管理要求，实行环境总量区域间补偿制度和节能减排指标转移支付制度，推动清洁能源输出基地建设。内蒙古具有建设清洁能源输出基地和建设生态安全屏障的双重定位，在京津冀地区治霾提速的背景下，地处“上风上水”的内蒙古地区，拥有解决大气跨界污染和建设清洁带的双重责任，已经迎来更大范围参与其中的机遇。

建议我区应考虑编制大气环境生态补偿办法草案，某地出现大气污染超标排放，将被扣除生态补偿金，用于补偿大气污染排放较低的地方，

及用于大气污染治理项目。应着手研究在满足国家能源供应需求条件下，积极争取对清洁能源输出地的生态与环境补偿政策。

四、挖掘未来政策机遇，推进环境一体化交易体系建设

保护生态环境必须依靠制度，我国正在制定激励与约束并举的节能减排新机制，加快构建具有中国特色的清洁发展机制。在大气污染防治领域形成全国一盘棋格局，探索通过市场机制解决环境与发展的现实矛盾。2013年为碳交易元年，深圳、北京、上海等地陆续启动了碳排放权交易，碳交易市场在我国正在兴起。由于尚未形成统一的标准和交易市场，碳市场罕有实质性交易。目前，国家碳排放交易制度已经启动，建立全国碳交易市场已经列入中央改革领导小组任务之中，预计2017年建成全国碳排放交易市场。预计未来几年，我国污染物排放按量计征的环境税以及碳税也有望陆续出台。中国和美国是全球两个最大的温室气体排放国，占全球总排放的42%。2014年11月12日中美达成温室气体减排协议，我国首次承诺中国新目标，即到2030年达到二氧化碳排放峰值，非化石能源在一次能源中的比重提升到20%，表明我国在推动全球气候变化谈判进程的决心和责任。

由污染排放造成的环境污染问题和温室气体排放造成的气候变化问题，是两个不同的概念，但在我国目前的能源结构下，两者基本上同根同源。例如：北京的PM2.5成份中，2/3来自煤炭和石油的使用；而中国温室气体排放总量中，以化石能源为源的占到3/4以上。

内蒙古已被确定为全国11个省（区、市）开展排污权有偿使用和交

易试点之一，但未列入国家发改委确定在北京等7个省市推进碳排放权备案交易试点。

建议我区应尽快推进大气污染物排放总量有偿分配和交易制度，碳汇项目实现国内自愿减排交易，研究开展清洁能源配额交易。国家应启动组建一体化的环境综合交易所，统一实现温室气体排放量交易和污染物排污量交易，拓展实现碳汇交易和节能交易。内蒙古作为能源生产和消费大区、森林和草原碳汇大区，为迎接绿色低碳市场的到来，积极谋划京津冀区域碳排放交易体系建设，进而推进环境一体化交易体系建设。积极努力争取将未来的环境综合交易所能够备案落户内蒙古，一旦成为现实，我区将华丽转身，极大促进内蒙古经济社会全面腾飞，有利于实现长期稳定和繁荣发展。

五、利用节能环保产业新模式，激活污染治理市场

我区已编制了“十二五”《环保产业发展规划》和《节能环保产业发展规划》（2013年-2020年）。发展节能环保产业，对于推动节能减排降碳，提高能源资源利用效率，促进产业优化升级，推进经济发展方式转变，打造新的经济增长点具有重要意义。雾霾困局引发政策持续加码，国家密集出台了一系列重大政策，包括《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》，以及《土壤污染防治行动计划》，其中着重体现了行业技术政策方向，对于产业来说，也将会带来一些可关注的机会。

首先，我区应继续加大对环保基础设施投入，加强重点及薄弱环节设施建设，为环保产业发展提供基础条件。其次，通过完善管理体制和

运营机制，营造产业发展环境，开展商业模式创新，如：环境污染第三方治理、政府购买环境公共服务、政府和社会资本合作（PPP）模式等，进一步激活污染治理市场。在城镇垃圾及污水处理、火电厂烟气脱硫脱硝、危险废物及医疗废物处置等重点环节，推进环保BOT（建设-经营-转让）或TOT（移交-经营-移交）治理的创新模式，采取环境服务总承包和环境治理特许经营方式，发展和壮大环保综合服务体系，促进环保产业与制造业的融合，拓展环保产业和资源循环利用行业发展空间。同时，要培育龙头企业，倾斜增加科技投入，增强自主创新能力，突破一批具有重大支撑作用的关键性技术，促进环保产品的研发与生产，打造具有地区特色的产品品牌。

综上，我区应积极把握这一难得的战略转型与发展机遇，为迎接绿色低碳时代的全面到来做好准备，更好发挥内蒙古在大气污染区域联防联控中的重要作用，为让北京的APEC蓝能够实现常态化加倍努力，推动国家生态文明制度建设和内蒙古经济持续健康发展。

附：

我区大气污染防控形势初探

民盟区委大气污染专题调研组

面对我国大气污染形势日趋严峻的现状，特别是以城市群为特征的区域性大气环境问题日益突出，京津冀地区以细颗粒物（PM2.5）为特征污染物的灰霾频发。这一切不仅损害民众身体健康，同时也严重制约经济社会的可持续发展，影响社会和谐稳定。

“霾”在气象上是指能见度变差的一种天气现象，当大气湿度不是太大的情况下水平能见度小于10公里可称为灰霾。PM2.5可以引发呼吸道阻塞或炎症，致病微生物、化学污染物等协同进入体内致癌。有证据表明：全球每年约210万人死于大气中PM2.5等悬浮颗粒物浓度上升对人体肺部造成的损害。世界卫生组织（WHO）在2005 年颁布的《空气质量准则》中规定：PM2.5的年均浓度和日均浓度的限值分别为10μg/m3和25μg/m3。针对于此，我国将于2016 年起实施的《环境空气质量标准》中规定：PM2.5的年均浓度和日均浓度的一级限值为15μg/m3和35μg/m3，二级限值为

35μg/m3和75μg/m3。但鉴于我国在一定程度还是工业化初级阶段的发展中国家，且对PM2.5的认识与研究起步较晚，特别是我国经济社会发展的特殊国情对其限值相较于国际标准来说要明显宽松，实现WHO指导值还任重而道远。

一、我区大气污染防控的基本背景

京津冀及周边六省区是我国大气污染最严重的区域之一。分析灰霾天气形成的原因，内因是污染的排放，外因是合适的气象条件，而能源使用的排放是其主因。根据北京市PM2.5来源解析研究成果，全年PM2.5来源自区域（跨界）传输贡献占1/4强大约3/4由本地产生，六大贡献源依次为二次无机气溶胶、工业污染、燃煤、土壤尘、生物质燃烧、汽车尾气与垃圾焚烧。另据研究，尽管污染的排放是以PM2.5为特征，但空气中挥发性有机物和重金属等其他污染物以及土壤和水体的环境污染也不容忽视。我国工业化进程中工业等污染和广大农村的土壤、水源严重污染的叠加效应，是严重灰霾形成的特殊机理。

内蒙古地区是我国的资源大区、战略性能源基地，属典型的资源型经济体，自改革开放以来，特别是近年来持续对外输出资源和能源，在对国家的社会经济发展做出了重大贡献的同时，但也付出了沉重代价，导致自然资源过度消耗、生态环境日益恶化、经济效益不断下滑，这些问题已经成为制约我区可持续发展的核心问题之一。如何统筹经济建设与生态文明建设，是建设经济发展、社会稳定、文化繁荣、人民富裕、生态良好的美丽内蒙古过程中必须着力处理好的重大关系。环境保护对维护内蒙古作为“我国北方重要的生态安全屏障”地位具有十分重要的作用，对全国生态文明建设具有实质性意义。

为应对我国频发的大范围重污染天气和灰霾事件，2013年9月，国务院正式颁布了《大气污染防治行动计划》（“大气十条”），提出了：“到2017

年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下，水电、地热能、风能、太阳能等非化石能源消费比重达到13%，京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长，逐步提高接受外部输电比例”。为实现这个目标，目前以“输煤为主，就地平衡”的电力发展方式亟待进行调整和转变。该“计划”提出到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上；京津冀区域细颗粒物浓度下降25%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。国家将内蒙古列入京津冀周边大气污染防治重点区域，按照国务院要求，环保部等六部委印发了《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，明确了下一步大气污染防治的主要目标，对我区的约束性要求是：到2017年，细颗粒物（PM2.5）浓度在2012年基础上下降10%。这就意味着我区做好大气污染防治工作需要付出加倍的努力，不仅要做好自身的节能减排工作，也承担这为改善全国、特别是京津冀周边区域空气质量多做贡献的责任。

目前，我国常规大气污染物排放增加态势基本得到遏制，我区城市空气质量常规监测指标（二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物）总体向好，但按照新标准，全国2/3的城市空气质量不达标，城市进入新型复合大气污染阶段，灰霾等污染问题日益突出。2014年1—7月，我区实行新标准的呼和浩特、包头、赤峰和鄂尔多斯4个城市空气质量综合评价不达标，超标指标为可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）和二氧化硫（SO2）。可吸入颗粒物平均浓度120μg/m3，超出国家年均值二级标准0.71

倍；细颗粒物平均浓度45μg/m3，超出国家年均值二级标准0.29倍，城市平均达标天数比例仅为66.0%。其余8个盟市按旧空气质量标准评价，综合评价为二级良好。与上年同期相比，8个城市环境空气质量总体评价级别无变化，平均优良天数减少8.1天，优良天数比例下降3.7个百分点，均有所改善。

二、问题与分析

随着我国工业化、城镇化的深入推进，能源资源消耗持续增加，区域性大气污染问题日趋明显，大气污染防治压力继续加大。京津冀、珠三角、长三角，单位面积的污染物排放量是全国平均水平的5倍。这三大区域占国土面积的8%，但却消耗了全国煤炭的43%，其中以京津冀为最。我们要科学认识京津冀区域最基本的自然环境条件，该区域是用2.3%的国土养了7.95%的人，占了全国GDP的11.1%，区域承载能力整体超载，控制人口和用地规模、调整产业经济结构，需要借助强制性、约束性、限制性的政策工具。

近年来，内蒙古能源工业得到了较快发展。截至2013年底，全区发电装机达到8446万千瓦，其中风电装机1849万千瓦。向华北有6条500千伏输电通道，向东北有5条500千伏输电通道，总外送能力达2600万千瓦。但由于没有远距离大能力外送电通道，我区建设保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地受到严重制约，也不利于节能减排、大气污染防治对能源结构调整的要求。按照国家能源局下发的《2020年全国跨省送电电力流方案》，到2020年，内蒙古电力外送将达5372万千

瓦，在现有外送2482万千瓦的基础上新增2890万千瓦。国家近日发布的《能源发展战略行动计划》（2014-2020年）提出的主要任务中，包括：“推进煤炭清洁高效开发利用，推进煤电大基地大通道建设。重点建设锡林郭勒、鄂尔多斯等9个千万千瓦级大型煤电基地。发展远距离大容量输电技术，扩大西电东送规模，实施北电南送工程。推行区域差别化能源政策。在能源资源丰富的西部地区，根据水资源和生态环境承载能力，在节水节能环保、技术先进的前提下，合理加大能源开发力度，增强跨区调出能力。大力发展可再生能源，重点规划建设酒泉、内蒙古西部、内蒙古东部等9个大型现代风电基地以及配套送出工程”。

通过特高压输电通道建设可有力推进我国能源结构再平衡。在内蒙古建设特高压外送基地有着优越条件。首先是煤炭、风能、光能蕴藏量丰富。鄂尔多斯、锡林郭勒、呼伦贝尔三大煤电基地开展前期工作的电源规模达1亿千瓦以上。在国家规划的7个千万千瓦级风电基地中，蒙西、蒙东两个千万千瓦级风电基地装机容量近3000万千瓦，2020年全区风电装机可达5800万千瓦以上，年发电量1200亿千瓦时以上，每年可节约标煤4000万吨，节水1亿吨，减排二氧化硫80万吨、二氧化碳1亿吨；2020年光伏发电装机将达600万千瓦。通过特高压外送通道实现风电、火电打捆外送，能够有力促进我区可再生能源的发展，实现绿色能源在更大范围消纳。其次是加快内蒙古远距离、大容量电力外送通道建设，是落实国家深入实施西部大开发战略、变资源优势为经济优势的关键举措。内蒙古作为大型能源基地距离华北、华中、华东等负荷中心地区600—1500

公里，是特高压输电的经济合理距离。经测算，内蒙古电力输送到这些地区的落地电价仍低于当地火电上网电价，风电上网电价也是全国最低的。

内蒙古自治区拥有大森林、大草原、大湿地和大沙漠，特别是森林和草原的生态系统服务价值巨大，包括对有机物质生产、营养元素循环、水源涵养、水土保持和气体调节等5种生态系统服务。2002年的研究就表明，内蒙古各主要生态系统所产生的服务价值就达到当年自治区GDP的3.7倍。其中仅固定CO2的价值为2127.3亿元，释放O2的价值为1876.0亿元，这一估算中只包含了上述5种生态系统服务，其它还有对环境污染的净化作用、文化旅游娱乐价值、生物多样性价值等诸多服务未参与计算。从这一不完全的估计中可以发现，内蒙古各主要生态系统服务中蕴含着巨大的环境资源价值和生态经济效益，对保障北方生态安全屏障意义重大。我们应深刻认识内蒙古森林和草原的功能定位，如何体现其生态价值，需要有力的政策措施予以保障。

根据2013年04月23日第十二届全国人大常委会第二次会议，国务院关于生态补偿机制建设工作情况的报告，《生态补偿条例》框架已经初步确定，进入法律起草阶段。生态补偿条例是国家强制性要求对生态资源、环境开发、利用而必须补偿、维护生态平衡的法规。并以此为依据，进一步细化流域、森林、草原、湿地、矿产资源等各领域的实施细则，是一部生态环境补偿领域的专门性法规。

总体上讲，我区产业结构重型化的特征比较明显，重工业比重高达

70%，支柱产业电力、钢铁、化工等的耗能高、污染物排放量大，资源和环境矛盾问题将进一步扩大，污染减排难度加大。煤炭占能源生产比重超过九成，我区2013年万元GDP能耗为1.27吨标准煤/万元，能耗强度是全国平均水平的1.72倍，能源消费总量为22991万吨标准煤（当量值），占全国比重为6.13%，仍呈现快速上升的趋势。随着国家将对能耗总量和强度实施双控制，以及污染物总量减排目标的强化，“十三五”我区节能减排工作面临的任务依然十分艰巨。因此，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，提高能源生产力和碳生产力，调整产业结构，控制能源消费总量、减少工业废气的排放总量和碳排放总量，成为我区大气污染防治的关键所在。

创建大气污染区域联防联控机制

创建大气污染区域联防联控机制 2014年01月10日13:27 来源：《中国社会科学报》2014年1月10日作者：竺效字号 打印纠错分享推荐浏览量 204 包括灰霾在内的大气污染具有自然区域性，其监管不能以人为划分的行政区划代替之，须由区域内各相关地方人民政府综合协调监管和防控。 2010年1月，环保部提交国务院的《大气污染防治法》（修订草案送审稿），在第四章“大气污染防治措施”的第三节“城市和区域大气污染防治”中建议专设一条规定“区域联防”（第69条），但该区域联防主要适用于根据主体功能区划目标、区域环境质量状况和大气污染防治工作需要划定的国家大气污染防治重点区域。对这类区域，拟由国务院环境保护主管部门根据国务院委托“组织国家大气污染防治重点区域内的省、自治区、直辖市人民政府，建立区域大气污染防治协调机制”，并由“国务院环境保护主管部门会同国务院经济综合宏观调控部门，商国家大气污染防治重点区域内的省、自治区、直辖市人民政府”，编制国家大气污染防治重点区域统一规划，“确定分阶段达到的大气环境质量目标，联合监测、信息共享以及其他具体措施，并规定有关地方人民政府的责任目标和考核机制”。 《大气污染防治法》（修订草案送审稿）所设计的“区域联防”制度，具有大气污染防治区域综合协调机制的性质，其进步的观念值得肯定，但为了能有效防治灰霾污染，需进一步研究完善。 首先，区域联防制度的适用范围不应仅限于国家划定的大气污染防治重点区域，而应广泛适用于任何因大气污染自然特性而形成的跨县级以上行政辖区的区域，国家层面可以由国务院委托环境行政主管部门协调各相关的省区市，通过签订区域大气污染联防联控协议，建立协调机构和机制，但应明确规定省级人民政府也须在其辖区内协调建立类似的跨县级行政区域的联防联控机制，并适时调整、补充。 其次，大气污染区域联防机制是一项系统工程，除以往常规性的监管措施外，还应至少协调建立污染防治的统一规划、联合监测、信息共享和公开、联合预警、联合应急响应等具体措施。针对2010年《大气污染防治法》（修订草案送审稿），有必要指出其在区域联合预警和联合应急响应机制上的缺位。该送审稿第五章无论其名称“大气污染突发事件处置”，还是目前除第87条第二款以外的主体条款的主要针对事项，均限于已经造成大气污染突发事件的情形，而未能针对灰霾等严重大气污染的预警和响应机制，因而有进一步完善的空间。如可补充规定：若遇大气受到严重污染，可能发生危害人体健康和安全的紧急情况，县级以上人民政府应当及时分级启动预警预案，及时发布大气污染公告，并通过手机短信、广播电视、互联网等多种形式，向辖区内公众发布防护措施等预警信息，采取有权责令排污单位停产或部分停产、部分机动车停驶、临时降低供暖温度等强制性应急响应措施。签订区域大气污染联防联控协议的县级以上人民政府，应及时召集区域大气污染应急响应协调机构，根据国家有关大气污染区域联防机制的规定和区域大气污染联防联控协议的约定，适时分级启动跨行政区域的应急预警和响应措施。 最后，还须就此事项中违反法定职责的政府机关及其工作人员，违反大气污染联防联控协议职责的人民政府，不执行人民政府责令停产或部分停产、停止施工或部分停止施工、机动车停驶等强制性应急措施的单位，不执行机动车停驶等应急措施的个人，分门别类对各种违反法定义务或约定义务的行为逐一制定相应的法律责任，以保障大气污染防治区域综合协调机制的贯彻执行，有效防治和应对灰霾污染。

关于推进大气污染联防联控工作国办发(2010)33号

关于推进大气污染联防联控工作 改善区域空气质量的指导意见 环境保护部发展改革委科技部工业和信息化部 财政部住房城乡建设部交通运输部商务部能源局近年来，我国一些地区酸雨、灰霾和光化学烟雾等区域性大气污染问题日益突出，严重威胁群众健康，影响环境安全。国内外的成功经验表明，解决区域大气污染问题，必须尽早采取区域联防联控措施。为进一步加大大气污染防治工作力度，现就推进区域大气污染联防联控，改善区域空气质量工作提出以下意见。 一、指导思想、基本原则和工作目标 （一）指导思想。以科学发展观为指导，以改善空气质量为目的，以增强区域环境保护合力为主线，以全面削减大气污染物排放为手段，建立统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的区域大气污染联防联控工作机制，扎实做好大气污染防治工作。 （二）基本原则。坚持环境保护与经济发展相结合，促进区域环境与经济协调发展;坚持属地管理与区域联动相结合，提升区域大气污染防治整体水平;坚持先行先试与整体推进相结合，率先在重点区域取得突破。 （三）工作目标。到2015年，建立大气污染联防联控机制，形成区域大气环境管理的法规、标准和政策体系，主要大气污染物排放总量显著下降，重点企业全面达标排放，重点区域内所有城市空气质量达到或好于国家二级标准，酸雨、灰霾和光化学烟雾污染明显减少，区域空气质量大幅改善。确保2010年上海世博会和广州亚运会空气质量良好。 二、重点区域和防控重点 （四）重点区域。开展大气污染联防联控工作的重点区域是京津冀、长三角和珠三角地区；在辽宁中部、山东半岛、武汉及其周边、长株潭、成渝、台湾海

峡西岸等区域，要积极推进大气污染联防联控工作；其他区域的大气污染联防联控工作，由有关地方人民政府根据实际情况组织开展。 （五）防控重点。大气污染联防联控的重点污染物是二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等，重点行业是火电、钢铁、有色、石化、水泥、化工等，重点企业是对区域空气质量影响较大的企业，需解决的重点问题是酸雨、灰霾和光化学烟雾污染等。 三、优化区域产业结构和布局 （六）提高环境准入门槛。制定并实施重点区域内重点行业的大气污染物特别排放限值，严格控制重点区域新建、扩建除“上大压小”和热电联产以外的火电厂，在地级城市市区禁止建设除热电联产以外的火电厂。针对重点区域内重点行业的建设项目实行环境影响评价区域会商机制，具体办法由环境保护部另行制定。加强区域产业发展规划环境影响评价，严格控制钢铁、水泥、平板玻璃、传统煤化工、多晶硅、电解铝、造船等产能过剩行业扩大产能项目建设。 （七）优化区域工业布局。建立产业转移环境监管机制，加强产业转入地在承接产业转移过程中的环保监管，防止污染转移。在城市城区及其近郊禁止新建、扩建钢铁、有色、石化、水泥、化工等重污染企业，对城区内已建重污染企业要结合产业结构调整实施搬迁改造，按期完成首钢搬迁工程，组织实施好石家庄、杭州、广州等城市钢铁厂搬迁项目。 （八）推进技术进步和结构调整。完善重点行业清洁生产标准和评价指标，加强对重点企业的清洁生产审核和评估验收。加大清洁生产技术推广力度，鼓励企业使用清洁生产先进技术。加快产业结构调整步伐，确保电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业淘汰落后产能任务按期完成。 四、加大重点污染物防治力度 （九）强化二氧化硫总量控制制度。提高火电机组脱硫效率，完善火电厂脱硫设施特许经营制度。加大钢铁、石化、有色等行业二氧化硫减排工作力度，推

大气污染控制工程第三版-期末考试重点资料 (1)

《大气污染控制工程》复习要点 ?大气污染：系指由于人类活动或自然过程使得某些物质进入大气中，呈现出足够的浓度，达到 了足够的时间，并因此而危害了人体的舒适、健康和福利，或危害了生态环境。P3（名词解释/选择） ?按照大气污染范围分为：局部地区污染、地区性污染、广域污染、全球性污染。 ?全球性大气污染问题包括温室效应、臭氧层破坏和酸雨等三大问题。P3（填空） ?温室效应：大气中的二氧化碳和其他微量气体，可以使太阳短波辐射几乎无衰减地 通过，但却可以吸收地表的长波辐射，由此引起全球气温升高的现象，称为“温室效应”。P3 ?大气污染物的种类很多，按其存在状态可概括为两类：气溶胶状态污染物，气体状 态污染物。P4 ?气溶胶状态污染物：粉尘、烟、飞灰、黑烟、霾（灰霾）、雾。 ?总悬浮颗粒物（TSP）：指能悬浮在空气中，空气动力学当量直径100的颗粒物。 P5 ?可吸入颗粒物（P M10）：指悬浮在空气中，空气动力学当量直径10的颗粒物。 P5 ?气体状态污染物：硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、有机化合物、硫酸烟雾、光化 学烟雾 ?对于气体污染物，有可分为一次污染物和二次污染物。P5 ?大气污染物的来源可分为自然污染源和人为污染源两类。P7 ?人为污染源有各种分类方法。按污染源的空间分布可分为：点源、面源、线源。P7 ?人为源：生活污染源、工业污染源、交通运输污染源 ?对主要大气污染物的分类统计：燃料燃烧、工业生产、交通运输 ?大气污染物侵入人体的主要三条途径：表面接触、食入含污染物的食物和水、吸入 被污染的空气 1.目前计入空气污染指数（API）的项目定为：可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、 二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）和臭氧（O3）。P25 3.各种污染物的污染分指数都计算出以后，取最大者为该区域或城市的空气污染指 数API，则该种污染物即为该区域或城市空气中的首要污染物。API<50时，则不报告首要污染物。P27

云南省人民政府办公厅关于转发云南省推进大气污染联防联控工作实

云南省人民政府办公厅关于转发云南省推进大气污染联防联 控工作实施方案的通知 【法规类别】环保综合规定 【发文字号】云政办发[2010]177号 【发布部门】云南省政府 【发布日期】2010.09.19 【实施日期】2010.09.19 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 云南省人民政府办公厅关于转发云南省推进大气污染联防联控工作实施方案的通知 （云政办发[2010]177号） 各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局： 省环境保护厅、发展改革委、科技厅、工业信息化委、财政厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、商务厅、能源局、公安厅、农业厅、林业厅、物价局制定的《云南省推进大气污染联防联控工作实施方案》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。 云南省人民政府办公厅 二O-O年九月十九日

云南省推进大气污染联防联控工作实施方案 （省环境保护厅、省发展改革委、省科技厅、省工业信息化委、省财政厅、省住房城乡 建设厅、省交通运输厅、省商务厅、 省能源局、省公安厅、省农业厅、省林业厅、省物价局） 为进一步推进我省大气污染联防联控工作，加强我省大气污染防治，改善区域空气质量，根据《国务院办公厅转发环境保护部等9部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》(国办发[2010]33号)精神，结合云南实际，制定本实施方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，以改善空气质量为目的，以增强区域环境保护合力为主线，以全面削减大气污染物排放为手段，建立统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的区域大气污染联防联控工作机制，扎实做好大气污染防治工作。 二、工作目标 到2015年，逐步建立大气污染联防联控机制，主要大气污染物排放总量显著下降，重点企业全面达标排放，重点城市二氧化硫和氮氧化物空气质量达到或优于国家二级标准，酸雨明显减少，杜绝灰霾和光化学烟雾污染，区域空气质量大幅改善。 三、工作重点 我省开展大气污染联防联控工作的重点地区是昆明市主城区、安宁市，曲靖市主城区、宣威市，昭通市主城区，玉溪市主城区，红河州个旧市、开远市、蒙自县和楚雄州

《大气污染控制工程》课程设计

本科《大气污染控制工程》课程设计 说明书 大气污染控制课程设计 一、设计任务 广东九江俊业家具厂生产时会进行喷漆流程，喷漆时，作业场所有大量的漆雾产生，而且苯浓度相当高，对喷漆工人危害极大，如果没有经过处理直接排放，对车间及厂区周边环境造成严重的影响。 为了改善车间及周边区域大气环境状况，受实木家具厂委托，对喷漆车间在生产过程中产生的含苯类有机废气进行整套废气净化系统的设计，使得上述车间排放含有VOC的气体经净化处理后达标排放，减少其对周围环境的污染，提高企业的环保形象。 二、公司资料 ?生产工艺 家具喷漆工艺主要包括基材破坏处理、素材处理、整体着色、填充剂、底漆、吐纳、着色、修色、二度底漆、画漆、抛光打蜡等工艺。主要采用的是水帘机喷漆方法。 而在喷漆工艺中，喷漆时涂料溶剂从涂料中挥发出来，形成油漆工艺最主要的污染物——“漆雾”的主要成分之一。家具喷漆中一般采用含苯烃类溶剂，苯为剧毒溶剂，少量吸入也会对人体造成长期的损害。 ?废气特点 废气排放量：17640m3/h， 废气组分为苯类有机物（苯、甲苯、二甲苯等）及少量醛类和醇类有机物， 有机物浓度日平均值：2000 mg/m3， 废气温度：当地气温 ?气象资料 气温： 年平均气温：22.2oC 冬季：13.5oC 夏季：29.1oC 大气压力：

冬季 740mmHg（98.6×103Pa） 夏季 718 mmHg（95.72×103Pa） ?喷漆室布置图 ? 三、设计原则 （1）综合考虑采用先进工艺、技术、设备、材料、投资经济性等因素，以较少的投资，取得较大的社会、环境和经济效益； （2）采用技术成熟、先进可靠的工艺和处理效果好的设备，确保环保设施运行正常； （3）按现有场地条件考虑设计，整个工程做到布局合理、占地空间小、外形结构美观、投资小等几项特点； （4）以设备为主，工艺简单合理，设备使用寿命长，维护简单、方便；并且处理效果稳定，确保处理后废气达到国家环保标准排放。

大气污染控制工程重点

第一章： ①TSP：当量直径≤100μm②PM10：当量直径≤10μm酸雨：pH小于5.6 2. 我国的主要大气污染物是什么？我国的大气污染物现状有什么规律性？答：我国的大气污染仍以煤烟型为主，主要污染物为TSP和SO2。 规律：①煤烟型污染是我国大气污染的普遍问题；②城市的大气污染比乡村严重；③南方的大气污染比北方严重； ④冬季的大气污染比夏季严重；⑤酸雨现象集中在我国西南、华南和东南地区出现 3. 目前计入空气污染指数项目：PM10、SO2、NO2、CO、O3 4. 大气的组成包括哪几部分？试举例说明。 答：⑴干燥清洁的空气，如氮、氧、氩和二氧化碳气体⑵水蒸气⑶各种杂质，如细菌，病菌等 第二章： ①空燃比：单位质量燃料燃烧所需空气。 5. 燃烧过程产生哪些大气污染物？ 答：二氧化碳、一氧化碳、硫的氧化物、氮的氧化物、烟、飞灰、金属及其氧化物、金属盐类、醛、碳氧化合物等。 6. 什么叫理论烟气量？它包括哪几部分？ 答：指在理论空气量下，燃料完全燃烧所生成的烟气体积。包括燃料中氢燃烧后生成的水蒸气体积，燃料中所含的水蒸气体积和供给的理论空气量带入的水蒸气体积。 10.论过剩空气系数（思考题） 答：供入锅炉的实际空气量与理论空气量之比称为锅炉空气系数。为使煤完全燃烧需要供入大于理论空气量的空气，是空气过剩系数大于1.当空气过剩系数不够大时，燃料燃烧不完全，造成热损失；当空气过剩系数过大时，排放的烟气量增大，带走的热量增大，同样造成热损失，所以对空气过剩系数存在一最佳值，以使热损失最小。 第三章（选择、判断题居多） 3．大气压力的垂直分布有什么规律性？ 答：大气压力的垂直分布总是随着高度的升高而降低， 4．大气中的温度层结有哪些类型？如何判断大气的静力稳定度？ 答：大气中的温度层有四种类型： ①正常分布层结或递减层结：气温随高度增加而递减 ②中性层结：气温直减率接近等于1K/100m ③等温层结：气温不随高度变化 ④逆温层结：气温随高度增加而增加， 判断大气是否稳定，可用气块法来说明： 当△Z>0时，有以下判据： r-rd>0 ,a>0 不稳定 r-rd<0 ,a<0 稳定 r-rd=0 ,a=0 中性 r< 0 ,a<0 逆温，非常稳定

关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见

《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》 2010-6-22 8:52:45 阅读1424次 环境保护部有关负责人今日向媒体通报，国务院办公厅近日转发环境保护部、发展改 革委、科技部、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、 能源局等9部门《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》（以 下简称《意见》），要求全面推进大气污染联防联控工作，切实改善区域和城市环境 空气质量。这是国务院出台的第一个专门针对大气污染防治的综合性政策文件，《意 见》的出台标志着我国大气环境保护工作进入新的发展阶段。 这位负责人说，我国大气污染的区域性特征日趋明显，一些地区酸雨、灰霾和光化学烟雾等大气污染问题频繁发生，严重威胁人民群众身体健康。而城市间大气污染 又相互影响，仅从行政区划的角度考虑单个城市大气污染防治措施已难以解决大气污 染问题。北京奥运会空气质量保障工作成功实践，以及美国、欧洲和日本空气质量改 善历程均表明，实施区域联防联控战略是防治大气污染的根本途径。国务院批转的《意 见》对当前和今后一个时期大气污染防治进行了全面部署，明确提出了区域联防联控 “统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调”的指导思想和“坚持环境保护 与经济发展相结合，促进区域环境与经济协调发展;坚持属地管理与区域联动相结合， 提升区域大气污染防治整体水平;坚持先行先试与整体推进相结合，率先在重点区域取 得突破”的基本原则，并对当前和今后一个时期区域联防联控工作目标、重点区域、 防控重点和具体政策措施等都做出了明确规定。 《意见》指出，要把京津冀、长三角和珠三角作为大气污染联防联控的重点区域，积极推进辽宁中部、山东半岛、武汉及其周边、长株潭、成渝、台湾海峡西岸区域大 气污染联防联控工作，其他区域由地方政府根据实际情况组织开展。到2015年，建 立起比较完善的大气污染联防联控机制，形成区域大气环境管理的法规、标准和政策 体系，使主要大气污染物排放总量显著下降，重点企业全面达标排放，重点区域内所 有城市空气质量达到或好于国家二级标准，酸雨、灰霾和光化学烟雾污染明显减少。 《意见》要求，进一步优化区域产业结构和布局，制定并实施大气污染物特别排

大气污染控制的研究进展

大气污染控制的研究进展 1脱硫技术 脱硫技术主要以钙法为主，如石灰石/石膏湿法、喷雾干燥吸收器脱硫工艺（SDA）、循环流化床干法烟气（CDS）等。钙法存在容易结垢及副产物回收利用经济性不高等问题。而CANSOLV可再生胺脱硫技术及江苏新世纪江南环保有限公司开发的，拥有我国自主知识产权的江南氨回收烟气脱硫技术不存在结垢问题，且副产物回收经济性较好，具有很好的应用前景。 2脱硝技术 脱硝最成熟与应用最广泛的技术为选择性催化还原（SCR），缺少其它具有实用价值及应用前景的新技术。SCR技术的关键为催化剂。目前催化剂在国内市场上供不应求，市场上供应的基本都是国外产品，国产催化剂的研究与应用刚刚开始。目前，国内已经投产的SCR 催化剂厂家有东方凯特瑞、江苏龙源与大拇指环保科技集团。其中， 江苏龙源与大拇指环保科技集团均是引进日本CCIC的全套技术，没有自主知识产权。东方凯特瑞则具有自主知识产权，是中国第一家，也是唯一一家国产的催化剂厂家。进入中国市场的国外催化剂企业主要有： （1）德国Argillon。德国雅佶隆有限公司是专业研发和生产选择性催化还原（SCR）用催化剂的国际公司，也是全球唯一一家同时拥有平板式催化剂和蜂窝式催化剂生产制造技术的公司。（2）美国Cormetech。Cormetech公司是康宁（CorningIncorporated）与三菱重工（MHI）在1989年成立的各占50%股份的合资公司。目前在全世—大气污染控制技术界范围内，有879台机组正在使用Cormetech公司的SCR催化剂。（3）德国KWH。德国最大的蜂窝式催化剂供应商之一，催化剂技术世界领先，目前在欧洲市场占主导地位，具有17年以上生产SCR催化剂的经验，是一家集设计、制造、试验、安装和专利技术为一体的公司。（4）韩国SK。SK能源从1996年起着手从事SCR催化剂的研发，已在美国、日本、欧洲、中国等世界各地申请了专利,并在韩国率先实现了商用化，为国内发电站、焚烧炉、化工厂等50余家客户供应产品。（5）丹麦Topsoe。丹麦Haldor Topsoe A/S是世界上最大的催化剂生产厂商之一，也是全球为数不多的同时拥有DeNO x催化剂和SCR脱硝技术的公司之一。Topsoe公司的SCR采用Topsoe独有的波纹蜂窝式催化剂。（6）日本Hitchibabcock。BHK于上世纪60年代起开始研发SCR脱硝系统和催化剂，并且于70年代成功地将其产品投入了市场。迄今为止，其产品已经先后覆盖了日本、欧洲、美国、中国台湾、韩国和中国大陆，应用了其产品的机组总量超过580套，其中燃煤电站机组应用总量超过8万MW，居世界第一。 3除尘技术 电除尘器主要是通过调整电场极配形式、阴极小框架结构、阴极绝缘及其悬吊方式等结构优化来达到除尘目的，没有大的创新性。而袋式除尘器的最大创新之处在于滤袋，首先是PTFE滤袋的国产化生产，其次是抗高温滤袋的应用。（1）PTFE滤袋的国产化生产大大降低了成本，对市场推广具有很大的促进作用。主要生产厂家有上海三帆净化科技有限公司和上海市凌桥环保设备厂有限公司。（2）抗高温滤袋的主要生产厂家有广州市新力金属有限

创建大气污染区域联防联控机制

中国社会科学报/2014年/1月/10日/第A06版 特别策划 创建大气污染区域联防联控机制 中国人民大学法学院竺效 大气污染区域联防机制是一项系统工程，除以往常规性的监管措施外，还应至少协调建立污染防治的统一规划、联合监测、信息共享和公开、联合预警、联合应急响应等具体措施。 包括灰霾在内的大气污染具有自然区域性，其监管不能以人为划分的行政区划代替之，须由区域内各相关地方人民政府综合协调监管和防控。 2010年1月，环保部提交国务院的《大气污染防治法》（修订草案送审稿），在第四章“大气污染防治措施”的第三节“城市和区域大气污染防治”中建议专设一条规定“区域联防”（第69条），但该区域联防主要适用于根据主体功能区划目标、区域环境质量状况和大气污染防治工作需要划定的国家大气污染防治重点区域。对这类区域，拟由国务院环境保护主管部门根据国务院委托“组织国家大气污染防治重点区域内的省、自治区、直辖市人民政府，建立区域大气污染防治协调机制”，并由“国务院环境保护主管部门会同国务院经济综合宏观调控部门，商国家大气污染防治重点区域内的省、自治区、直辖市人民政府”，编制国家大气污染防治重点区域统一规划，“确定分阶段达到的大气环境质量目标，联合监测、信息共享以及其他具体措施，并规定有关地方人民政府的责任目标和考核机制”。 《大气污染防治法》（修订草案送审稿）所设计的“区域联防”制度，具有大气污染防治区域综合协调机制的性质，其进步的观念值得肯定，但为了能有效防治灰霾污染，需进一步研究完善。 首先，区域联防制度的适用范围不应仅限于国家划定的大气污染防治重点区域，而应广泛适用于任何因大气污染自然特性而形成的跨县级以上行政辖区的区域，国家层面可以由国务院委托环境行政主管部门协调各相关的省区市，通过签订区域大气污染联防联控协议，建立协调机构和机制，但应明确规定省级人民政府也须在其辖区内协调建立类似的跨县级行政区域的联防联控机制，并适时调整、补充。 其次，大气污染区域联防机制是一项系统工程，除以往常规性的监管措施外，还应至少协调建立污染防治的统一规划、联合监测、信息共享和公开、联合预警、联合应急响应等具体措施。针对2010年《大气污染防治法》（修订草案送审稿），有必要指出其在区域联合预警和联合应急响应机制上的缺位。该送审稿第五章无论其名称“大气污染突发事件处置”，还是目前除第87条第二款以外的主体条款的主要针对事项，均限于已经造成大气污染突发事件的情形，而未能针对灰霾等严重大气污染的预警和响应机制，因而有进一步完善的空间。如可补充规定：若遇大气受到严重污染，可能发生危害人体健康和安全的紧急情况，县级以上人民政府应当及时分级启动预警预案，及时发布大气污染公告，并通过手机短信、广播电视、互联网等多种形式，向辖区内公众发布防护措施等预警信息，采取有权责令排污单位停产或部分停产、部分机动车停驶、临时降低供暖温度等强制性应急响应措施。签订区域大气污染联防联控协议的县级以上人民政府，应及时召集区域大气污染应急响应协调机构，根据国家有关大气污染区域联防机制的规定和区域大气污染联防联控协议的约定，适时分级启动跨行政区域的应急预警和响应措施。 最后，还须就此事项中违反法定职责的政府机关及其工作人员，违反大气污染联防联控协议职责的人民政府，不执行人民政府责令停产或部分停产、停止施工或部分停止施工、机动车停驶等强制性应急措施的单位，不执行机动车停驶等应急措施的个人，分门别类对各种违反法定义务或约定义务的行为逐一制定相应的法律责任，以保障大气污染防治区域综合协调机制的贯彻执

关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见

近年来,我国一些地区酸雨、灰霾和光化学烟雾等区域性大气污染问题日益突出，严重威胁群众健康,影响环境安全。国内外的成功经验表明，解决区域大气污染问题，必须尽早采取区域联防联控措施。为进一步加大大气污染防治工作力度，现就推进区域大气污染联防联控，改善区域空气质量工作提出以下意见。 一、指导思想、基本原则和工作目标 (一)指导思想。以科学发展观为指导,以改善空气质量为目的,以增强区域环境保护合力为主线,以全面削减大气污染物排放为手段,建立统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的区域大气污染联防联控工作机制,扎实做好大气污染防治工作。 (二)基本原则。坚持环境保护与经济发展相结合,促进区域环境与经济协调发展;坚持属地管理与区域联动相结合,提升区域大气污染防治整体水平;坚持先行先试与整体推进相结合,率先在重点区域取得突破。 (三)工作目标。到2015年,建立大气污染联防联控机制,形成区域大气环境管理的法规、标准和政策体系,主要大气污染物排放总量显著下降,重点企业全面达标排放,重点区域内所有城市空气质量达到或好于国家二级标准,酸雨、灰霾和光化学烟雾污染明显减少,区域空气质量大幅改善。确保2010年上海世博会和广州亚运会空气质量良好。 二、重点区域和防控重点 (四)重点区域。开展大气污染联防联控工作的重点区域是京津冀、长三角和珠三角地区；在辽宁中部、山东半岛、武汉及其周边、长株潭、成渝、台湾海峡西岸等区域，要积极推进大气污染联防联控工作；其他区域的大气污染联防联控工作，由有关地方人民政府根据实际情况组织开展。 (五)防控重点。大气污染联防联控的重点污染物是二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等,重点行业是火电、钢铁、有色、石化、水泥、化工等,重点企业是对区域空气质量影响较大的企业,需解决的重点问题是酸雨、灰霾和光化学烟雾污染等。 三、优化区域产业结构和布局 (六)提高环境准入门槛。制定并实施重点区域内重点行业的大气污染物特别排放限值，严格控制重点区域新建、扩建除“上大压小”和热电联产以外的火电厂,在地级城市市区禁止建设除热电联产以外的火电厂。针对重点区域内重点行业的建设项目实行环境影响评价区域会商机制,具体办法由环境保护部另行制定。加强区域产业发展规划环境影响评价，严格控制钢铁、水泥、平板玻璃、传统煤化工、多晶硅、电解铝、造船等产能过剩行业扩大产能项目建设。

国办发〔2010〕33号：关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知

国务院办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知 国办发〔2010〕33号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构: 环境保护部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、能源局《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。 国务院办公厅 二○一○年五月十一日 关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见 环境保护部发展改革委科技部工业和信息化部财政部住房城乡建设部交通运输部商务部能源局 近年来,我国一些地区酸雨、灰霾和光化学烟雾等区域性大气污染问题日益突出，严重威胁群众健康,影响环境安全。国内外的成功经验表明，解决区域大气污染问题，必须尽早采取区域联防联控措施。为进一步加大大气污染防治工作力度，现就推进区域大气污染联防联控，改善区域空气质量工作提出以下意见 一、指导思想、基本原则和工作目标 (一)指导思想。以科学发展观为指导,以改善空气质量为目的,以增强区域环境保护合力为主线,以全面削减大气污染物排放为手段,建立统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的区域大气污染联防联控工作机制,扎实做好大气污染防治工作。 (二)基本原则。坚持环境保护与经济发展相结合,促进区域环境与经济协调发展;坚持属地管理与区域联动相结合,提升区域大气污染防治整体水平;坚持先行先试与整体推进相结合,率先在重点区域取得突破。 (三)工作目标。到2015年,建立大气污染联防联控机制,形成区域大气环境管理的法规、标准和政策体系,主要大气污染物排放总量显著下降,重点企业全面达标排放,重点区域内所有城市空气质量达到或好于国家二级标准,酸雨、灰霾和光化学烟雾污染明显减少,区域空气质量大幅改善。确保2010年上海世博会和广州亚运会空气质量良好。 二、重点区域和防控重点 (四)重点区域。开展大气污染联防联控工作的重点区域是京津冀、长三角和珠三角地区；在辽宁中部、山东半岛、武汉及其周边、长株潭、成渝、台湾海峡西岸等区域，要积极推进大气污染联防联控工作；其他区域的大气污染联防联控工作，由有关地方人民政府根据实际情况组织开展。 (五)防控重点。大气污染联防联控的重点污染物是二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等,重点行业是火电、钢铁、有色、石化、水泥、化工等,重点企业是对区域空气质量影响较大的企业,需解决的重点问题是酸雨、灰霾和光化学烟雾污染等。 三、优化区域产业结构和布局 (六)提高环境准入门槛。制定并实施重点区域内重点行业的大气污染物特别排放限值，严格控制重点区域新建、扩建除“上大压小”和热电联产以外的火电厂,在地级城市市区禁止建设除热电联产以外的火电厂。针对重点区域内重点行业的建设项目实行环境影响评价区域会商机制,具体办法由环境保护部另行制定。加强区域产业发展规划环境影响评价，严格控制钢铁、水泥、平板玻璃、传统煤化工、多晶硅、电解铝、造船等产能过剩行业扩大产能

大气污染控制工程教案第三章

第三章大气扩散 为了有效地控制大气污染．除需采取安装净化装置等各种技术措施外，还需充分利用大气对污染物的扩散和稀释能力。污染物从污染源排到大气中的扩散过程，与排放源本身的特性、气象条件、地面特征和周围地区建筑物分布等因素有关。本章主要对这些因素特别是气象条件、大气中污染物浓度的估算以及厂址选择和烟囱设计等问题，作一简要介绍。 第一节气象学的基本概念 一、大气圈垂直结构 大气层的结构是指气象要素的垂直分布情况，如气温、气压、大气密度和大气成分的垂直分布等。根据气温在垂直于下垫面(即地球表面情况)方向上的分布，可将大气分为五层：对流层、平流层、中间层、暖层和散逸层。 1．对流层 对流层是大气层最低的一层。平均厚度为12公里。自下垫面算起的对流层的厚度随纬度增加而降低。对流层的主要特征是： (1)对流层虽然较薄，但却集中了整个大气质量的3／4和几乎全部水汽，主要的大气现象都发生在这一层中，它是天气变化最复杂、对人类活动影响最大的一层； (2)气温随高度增加而降低，每升高100 m平均降温约0．65℃； (3)空气具有强烈的对流运动，大气垂直混合很激烈。主要由于下垫面受热不均及其本身特性不同造成的。 (4)温度和湿度的水平分布不均匀。 对流层的下层，厚度约为1—2km，其中气流受地面阻滞和摩擦的影响很大，称为大气边界层(或摩擦层)。其中从地面到100m左右的一层又称近地层。在近地层中．垂直方向上热量和动量的交换甚微．所以温差很大，可达1—2℃。在近地层以上，气流受地面摩擦的影响越来越小。在大气边界层以上的气流．几乎不受地面摩探的影响，所以称为自由大气。 在大气边界层中，由于受地面冷热的直接影响，所以气温的日变化很明显，特别是近地层，昼夜可相差十儿乃至几十度。出于气流运动受地面摩擦的影响，故风速随高度的增高而增大。在这一层中．大气上下有规则的对流和无规则的湍流运动都比较盛行．加上水汽充足，直接影响着污染物的传输、扩散和转化。 2．平流层 从对流层顶到50～60km高度的一层称为平流层。主要特点是： (1)从对流层项到35—40km左右的一层，气温几乎不随高度变化，称为同温层；从这以上到平流层顶，气温随高度增高而增高，称为逆温层。 (2)几乎没有空气对流运动，空气垂直混合微弱。

区域大气污染联防联控机制研究

第43卷第7期2018年7月 环境科学与管理 ENVIRONMENTAL SCIENCE AND MANAGEMENT Vol.43 No.7 July2018 文章编号：1674 -6139 (2018) 07 - 0073 -04 区域大气污染联防联控机制研究 胡冬雪 (绥化市环境保护监测站，黑龙江绥化152〇52) 摘要:近年来，中国多地相继爆发雾霾以及光化学烟雾等大气污染问题，不仅影响到人们正常的工作和生活， 而且还给人们的身体健康带来严重的威胁。中国大气污染呈现出区域性和复合型的特点，因此要想从根本上 解决大气污染问题，需要从传统的点源控制模式向区域联防联控模式发展。现阶段，中国区域大气污染联防联 控机制仍处于探索阶段，相关的配套设施和措施尚不健全，因此，应该加强对区域大气污染联防联控机制的创 建、应用和优化，实现中国大气污染的有效改善。 关键词：区域大气污染;联防联控;机制 中图分类号:X51 文献标志码:A Discussion on Regional Air Pollution Joint Prevention and Control Mechanism H u Dongxue (Suihua Environmental Protection Monitoring Station, Suihua 152052, China) Abstract ：In recent years, the air pollution problems such as haze and photochemical smog have been broken out in China, which not only affects peopled normal work and life, but also poses a serious threat to the coming regional and complicated increasingly, in order to fundamentally solve the problem of air pollution, we have to promote air pollution control transferring from point source control to inter - regional joint prevention and cootrol. At present. regional air pollution joint prevention and control mechanism is still in the preliminary stage of exploration measures are not yet sound. Therefore, the establishment, application and optimization of the joint control air pollution joint d efense should be strengthened so as to realize the effective improvement of air pollution in our country. Key words：regional air pollution；joint prevention and control；mechanism 1中国建立区域大气污染联防联控机制的必要性 1.1大气污染的流动性、扩散性、要求建立区域联防联控机制 空气资源具有共享性，是人们赖以生存和发展 的资源，但是因为大气的流动性以及扩散性，使得大 气污染物可以进行长距离的输送，往往会造成跨行 收稿日期:2018 -05 -09 作者简介:胡冬雪（1987 -)女，大学本科，助理工程师,研究方向:环 境监测与管理。政区域的污染。由此可见，中国对环境污染的属地 管理模式并不能实现对大气污染的有效解决，这就 需要充分借鉴国内外的先进经验，建立区域大气污 染联防联控机制，对区域环境保护资源进行科学合 理的配置，用最少的成本取得最优的环保效果。同时需要注意的是，大气流动虽然不以行政区域为单 位，但是其进行传输的通道还是有规律可循的，所造 成的大气污染还是有边界的，这就需要在充分研究 空气流域的前提下，划定大气污染重点防控区域，建 立区域大气污染联防联控机制，助力环境空气质量 持续改善。 ? 73 ?

我国大气污染控制手段

浅谈我国大气污染的控制手段 摘要随着我国经济发展，大气污染问题越来越严重，给我国的发展带来了新的挑战。本文综述了我国大气污染的概况，介绍了主要的大气污染控制技术中关于硫氧化物(SOx)、氮氧化物(NOx)、挥发性有机化合物(VOC)的相关控制化学原理和分类，并比较分析了它们的优缺点，最后从优化产业结构、调整能源结构和加强执法力度三个方面提出了大气污染控制的对策与建议。 关键词：大气污染控制技术；SOx ;NOx ;VOC 一．我国大气污染概况 近年来，我国大气污染日益严重，快速工业化和城市化发展使得多种大气污染问题集中出现, 表现为大气氧化性增强, 多种污染物在大气中发生复杂作用产生二次污染物, 并随气象条件长距离传输, 造成跨省市污染、环境恶化向区域蔓延现象。 大气污染的成因有很多，其中影响范围广、对人类环境威胁较大的主要有颗粒物、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物及挥发性有机化合物等。而我国大气污染主要呈现为煤烟型污染特征，城市大气环境中二氧化硫污染保持在较高水平，PM10和普遍超标，呈现区域复合污染特性。 二.大气污染的控制手段 针对大气污染我们主要有烟气脱硫脱尘、氮氧化物控制技术等，以下是详细的介绍： 1.烟气脱硫技术 国内外常见的三种脱硫方法: 燃煤脱硫、炉内脱硫和烟气脱硫，烟气脱硫是目前脱硫效率最高、应用最广泛的技术。 烟气脱硫技术按脱硫剂的形态来分,可分为干法、湿法和半干法。干法是用固态或固体吸收剂去除烟气中硫氧化物（SOx）的方法。干式脱硫剂喷入反应器, 产生干式的副产物, 主要有活性炭法、活性氧化锰吸收法、催化氧化法等;湿法是用液态吸收剂去除硫氧化物（SOx）的方法, 脱硫剂以液浆形式喷入反应器, 而脱硫产品也以液浆形式排出, 主要有石灰石、石膏法、镁法等；半干法脱硫技术是我国开发的具有自主知识产权的技术, 该法兼有干法和湿法的一些特点, 脱硫剂在湿态下脱硫在干态下处理脱硫产物, 既具有湿法脱硫反应速度快、脱硫效率高的优点, 又具有干法无污水、脱硫产物易于处理等优点而受到人们广泛关注。 2.固定源氮氧化物控制技术 固定源NOx控制技术分为低NOx燃烧技术和烟气脱硝技术。

对大气污染区域联防制度创新的几点思考

对大气污染区域联防制度创新的几点思考 摘要：环境是人类生存和发展的物质基础。随着经济的发展，科学技术的进步 和生活水平的提高，人们获得了越来越多的生活方便和物质享受。同时，由于忽 视了环境成本的开发，污染和破坏也越来越严重。如果不及时采取措施，原有的 环境美就会逐渐消失。本文就大气污染区域联防制度创新进行了思考。 关键词：大气污染；区域联防制度；创新 前言 大气是地球上所有物种得以生存和发展的基础，所有物种所经历的从生到死 的过程都需要大气来作为支撑。所谓大气污染，是指由于人类的生活和生产等行 为直接或者间接向大气中排入有毒、有害的物质，使其原有的基本属性发生了改变，从而导致生活环境和生态环境质量下降，最终危害人类健康、生命安全和财 产损害的现象。根据污染物的来源划分，大气污染物产生的原因分为两种：一是 人为原因所带来的污染，即人类日常生产和生活活动所造成的污染；二是自然原 因所造成的污染，这些污染物通常来自大气圈的空气运动、森林火灾、火山爆发 以及岩石和土壤的风化等。大气污染有其独有的特征。首先，大气污染影响范围广。全球大气是一个整体，一地发生污染，在大气环流的特定传输条件下，大范 围地区都会受到影响。其次，大气污染传播速度快，持续时间长。大气污染传播 是在大气循环的条件下扩散，其速度不可控制，并且大气污染一旦形成，只能靠 环境的自净能力来消化，所需时间长。最后，大气污染更难以控制和治理。目前 还没有研究出可以控制大气循环的手段、方法。与水污染、固体废弃物污染相比，大气污染源一旦出现，污染就注定会在大气循环的作用下形成，很难采取手段控 制大气污染的传播与扩散。大气污染的特点决定了大气污染治理需要从源头上进行。 1区域大气污染联防联控的基本原则 1.1协调经济发展与环境保护 统筹兼顾考虑是协调不同区域经济发展水平与生态环境保护状况之间矛盾的 关键助力。如在经济发达区域不仅要求兼顾生态环境保护，亦需将保护生态环境 置于主导地位推动经济效益服务于生态环境保护。而在经济欠发达的某些地区， 为实现经济利益最大化，在追求经济发展的同时牺牲了生态环境。在开展区域大 气污染联防联控时必须充分考虑各方经济发展目标和环境容量，协调经济发展与 环境保护。 1.2兼顾联防联控与属地管理 长久以来，我国的环境管理主要是以属地管理为原则，简单的以行政区划为 标准划分其所负责地域的环境保护，而由于大气流动性的特点，污染不可能只限 于一时一地，属地管理不利于区域间开展协作。条块分割和管理部门互不通融的 碎片化治理模式与大气污染协调高效治理迫切需要的临界背离必然导致污染治理 失灵、失效和负效。亟需依据主体功能、大气环境质量、扩散规律划定污染防治 区域辅以联席会议制度统一规划、评估、协调与监管，避免因属地主义导致防治 时机的错失及防治难度的增加。 1.3统一总量控制与质量改善 潜在环境问题的事前干预以及既存问题的事后解决是提升环境质量的有效保

大气污染管理控制管理办法

环境、健康安全管理体系文件 大气污染控制管理办法FTG(HA)243000005.016.0-2011 发布日期：2011.5 实施日期：2011.5 北汽福田汽车股份有限公司北京多功能汽车厂

大气污染控制管理办法 1、目的 通过对产生污染废气点的管理、控制，维护空气质量，增进人们的身体健康，营造美好的生活环境。 2、范围 适用于多功能汽车厂辖区内活动、服务产生废气点，及处理的设备、设施。 3、引用及相关文件 无 4、术语 无 5、职责 5.1制造部负责，废气污染点的统一管理及废气排放的监测； 5.2制造部负责大气污染治理及设备、设施的维护保养； 5.3制造部负责对环境治理设备在年度设备维修的中修、大修理工作。 5.4综合管理部负责车辆尾气排放符合现行的地方标准。 5.5党群工作部负责食堂油烟的排放监测。 6、培训与资格 无 7、内容和要求 7.1制造部根据环境保护法律、法规、标准要求，确定应控制的废气排放点主要有：喷漆作业、餐饮油烟、汽车尾气。 7.2废气排放点的总要求 7.2.1凡发生废气排放的作业点，应针对排放的废气，安装有效的治理设备、设施，报制造部并建立档案； 7.2.2治理设备设施应做好日常保养和管理，保证设备设施的正常运转； 7.2.3设备科负责全部治理设备设施的管理，建立管理档案。并定期对废气排放点每年不少于一次的委托监测； 7.2.4设备科每年年底上报领导下一年环境治理设备设施更新维修年度计划，经批准后实施，修理更新过程中必须执行《设备维修作业指导书》。 7.3治理设备设施的使用 7.3.1发生大气污染的作业点，在投入正式生产前，首先启动治理设备，运转3—5分钟后，设备运转正常，方可正式生产或工作；