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实现社会公平存在的主要问题及解决路径

2010年第1期上旬刊

·总第443

实现社会公平存在的主要问题及解决路径

期我

国的社保诞生于计划经济时期,已经坎坎坷坷地走过了60年的不平凡历程。当前,我国的社保仍然不

可避免地流露出谄媚资本、取悦强势的倾向。其主要表现是调节贫富差距、行业差距、城乡差距的能力明显不足,覆盖范围有待扩大,保障水平有待提高。

1、贫富两极分化加剧。无论事先安排、事中调节还是

事后补救方面,目前我国的社会保障在缩小贫富差距方面都显得势单力薄、能力不济。在当前按劳分配与按生产要素分配相结合的财富分配模式之下,资本所占比例越来越大,劳动所占比例越来越小。因此用资本赚钱越来越容易,且越来越多;与之相反,用劳动赚钱越来越困难,赚得越来越少。经济增长的成果向富人过度倾斜,劳动人民群众得到的实惠却相对较少。这就出现了富者愈富、贫者愈贫的马太效应。这就是为什么虽然近几年GDP 高速增长和人均GDP 较以前有所提高,但普通国民的生活水平却没有同步提高,甚至不升反降的主要原因。据《福布斯》统计,中国富豪榜上共有400人,身家超过10亿美元的有66人,总数居世界第二位;富有意味的是,另据世行日前发布的一份报告称,中国目前仍然有2.54亿人口每天的花费少于国际最新贫困线,仅次于印度,也是位列世界第二。中国人均GDP 位居世界第106位,占人口0.5%的富有家庭占去了中国60%以上的个人财富,这种畸形状况是中国贫富差距极为严重的一个标志。为此,联合国有关资料已经表明,中国贫富差距的系数已超越国际警戒线,并且贫富差距在“逐年恶化”,已经成为世界上贫富差距最大的国家之一。另外,“贫富分化”不同于“两极分化”。贫富分化中含有两极分化的要素与萌芽。贫富分化的趋势如不加以遏制,任其发展,势必导致两极分化。贫富分化属于社会的常态,为社会所能接受,而两极分化则是一种异常态势,容易产生社会危机。判断中国是否已经开始由贫富分化向两极分化转变,关键在于是否已经出现“富者愈富,穷者愈穷”的情况。上述情况表明,无论是富者愈富的情况,还是穷者愈穷的情况都是显著的。但是到目前为止,我们的社会保障制度所能发挥的调节作用

还十分有限,甚至有些保障项目的作用还没有显现出来。

2、行业差距不断拉大。国家统计局2009年4月9日

公布了2008年全国城镇职工收入状况,在岗职工平均工资为2.9万元,较上年增长17.2%,日均111.99元。对于报告反映的基本事实的认同,并不表示我们对数据本身的认同(许多数据要打折扣)。对比一下现有数据便可发现个中问题:平均工资最高的行业是证券业,达到172

123元,是全国平均水平的5.9倍。平均工资最低的行业

是木材加工及木竹藤棕草制品业15663元,只有全国平均水平的53.6%。最高与最低行业平均工资之比为11:1。尤其是近年来,公务员成为大家追捧的“黄金职业”,公务员考试一年比一年热,其中一个重要原因就是公务员稳定性强,而且社会保障待遇好,没有失业之虞。在养老金待遇方面,机关、事业单位人员上班期间不但不缴费,反而退休金要比企业高出1倍左右。以某市为例,2007年企业退休人员月养老金1085元,同期事业单位养老金为2

238元,而机关单位退休人员养老金达到3500元。2009

年“两会”前夕,一份多年争议不休的改革方案———《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》终于获得国务院原则通过。和企业职工养老保险改革的进程相比,事业单位这项改革已经晚了十多年。

3、城乡差距尚未改变。统计表明,1991-2005年,城市

人均社会保障支出占人均GDP 的比重为15%,而农村只有0.18%,城市人均享受的社会保障费用支出是农村的

90倍之多。这种城乡分割的二元社会保障制度,严重扭曲

了社会保障制度的公平原则,这种制度安排不但没有维护社会公平,反而加剧了城乡差距,与公平的社会保障体系的要求也十分不符。有数据还显示,2007年城乡居民实际收入之比为6:1,而世界上多数国家这种比率为1.5:1,超过2.5:l 的极为罕见。另外,由于受补报模式限制,广大农民还不能从新农合制度中得到预期的实惠。由于经济状况差异,导致城乡低保水平差距很大,让农民们翘首以待、望眼欲穿的新农保制度千呼万唤始出来。对此,人们习惯认为,农村的消费水平低,保障水平也不是太高。好像是消费水平低导致了保障水平低,恰恰相反,是保障水平决定着消费水平。几年前曾经出现过这样一种伪论:农民的幸福感比城里人高。农民们“被幸福”是一种武断的

实现社会公平存在的

一、实现社会公平存在的主要问题

●刘振杰

主要问题及解决路径

观察与评析

G U A N C H A Y U P I N G X I

40

表现。

4、阶层流动更加困难。社会成员自由合理的流动,既是社会健康发展的需要,当然也是个体生存的需要。但是由于一些规则的不公平,导致社会成员流动十分困难。在水平流动方面,以养老保险为例,虽然当前养老保险实行省级统筹的省份已达28个,但多年来一直没能很好地解决各类就业人员,尤其是农民工的社会保险关系的接续问题,包括跨区域、跨行业甚至跨单位转移都很困难,严重阻滞了人力资源的自由流动与合理配置。在垂直流动方面,社会成员流动的难度更大。特别是中下层人员走向上层的机会越来越少、通道越来越窄、难度也越来越大。由于规则的不平等,导致过程与结果的不平等,且这种不平等往往与社会成员个体的努力并无多大关系。比如,由于先致因素影响,贫困者在就业、教育、分配制度等方面遇到不公平(机会不均等,权利不平等)待遇,其上升为富裕者的通道就大大减少、变窄,通常很难上升到富人行列。而且,随着时间的推移,一些贫困者正从暂时贫困走向长期贫困和跨代贫困。贫者恒贫,富者恒富,贫富差距便会趋向稳定化和制度化,成为一种很难改变的社会结构。因此,从生到死,从教育、就业、住房到看病、养老等各个方面,让普通民众尤其是贫困阶层深感步履维艰。

社会保障是一切国家必须建立的一种控制体系。是否建立完善的社会保障体系,是好的市场经济与坏的市场经济的分水岭;是否促进实现社会公平,是强的社会保障制度与弱的社会保障制度的分水岭。在市场经济条件下,要靠建立和完善社会保障体系,形成公平社会的基础。既增进社会福利,又推动经济发展。以适度公平为原则的社会保障体系,不但不是经济增长的负担,而且是推动经济发展的动力和源泉。

1、继续坚守“公平、正义、共享”的核心价值理念。制度重于技术,理念重于制度。社会公平需要通过社会保障制度的建立与实施来维护,而且只有建立在社会公平理念基础之上的社会保障才能更

好地促进社会公平。把社会保障制度放

在整个社会经济制度中来考察,其目的

是为了维护社会公平或缩小社会的不公

平。当前,我国社会保障制度“公平、正

义、共享”的核心价值理念虽然已经确

立,但受社会经济发展惯性、传统思维定

势以及既得利益集团的阻滞等因素的影

响,这一理念要想得到全面践行还有不

小的障碍,还有很长的路要走。为此,

在社会的各个领域,尤其是社会财富

分配领域,继续倡导公平的价值理念。

进而,从一般意义上的分享与普惠,向

更高层次上的合理分享与公平普惠发

展。值得强调的是,这种通过各种社会

保障项目的完善所带来的社会公平,

已经不再是计划经济时代的平均主义

和“大锅饭”所创造的“公平”,而是兼

顾效率的公平,是以起点公平和过程公

平为基本内容,辅之以结果的相对公平

的社会公平。

2、通过制定更加合理的分配制度来

完善社会保障。社会保障要充分发挥收

入再分配的功能作用,关键在政府。首先

要实现机关、事业、企业单位保险制度的

统一,结束制度分割局面,防止制度设计

的“碎片化”倾向。社会保障制度改革,实

质上是对社会分配格局的调整与变革,

而对任何既得利益者的触动,都会遇到

强大的阻力与持续的反弹。在实体内容

确定之后,改革的策略就成为决定成败

的关键。高层的自我示范可以化解大部

分来自体制内的阻力。以必要的过渡方

式,避免对既得利益者的触动,可以在一

定程度上以时间赢得空间。根据福利刚

性增长特性,对于本次事业单位改革,包

括以后的机关公务员养老金改革,宜用

加法而不宜用减法。我们不可能“削峰填

谷”,把现有的事业单位职工福利水平给

大幅降下来,然后再同样地把企业职工

的福利涨上去。而只能是,维持机关事业

单位现有福利水平的基础上,提高企业

员工的福利水平。最终达到机关、事业单

位及各类企业待遇水平的相对均衡。其

次要加强税收调节,完善社会保障制度。

对于“过高的收入”,即使都是合法取得

的,也应通过税收予以调节,使过高的收

入适当降低,并将所征资金用于社会公

益、社会保障和社会福利等事业,缩小高

收入者与低收入者之间的差别,以促进

社会的公正分配。在国家财政许可的范

围内,最大限度地提高最低生活保障线

标准,完善失业保险制度,扩大社会保障

覆盖范围,废除一切歧视弱势群体的政

策,借助社会的力量,建立多元的资金筹

集渠道,发挥基层和社区组织在社会保

障管理和服务方面的作用,形成资金来

源多样化、保障水平规范化、管理服务社

会化的社会保障体系。同时,要打破各种

体制性壁垒,加大户籍改革力度,消除行

业垄断因素的影响,实现社会的多元竞

争机制。切实保障各种市场主体在市场

准入规则面前的平等权利,创造一个起

点平等、机会均等的社会环境。

3、把社会保障工作的重点放在农

村。建立和完善农村社会保障有利于缩

小分配结果的不公平。为此,在未来的国

家“十二五”规划中,在确保城镇社会保

障水平与经济发展水平同步提高的情况

下,应该继续把工作重心放在农村。因

为,在激烈的市场竞争中,由于资源和机

会有限,即使机会和资源平等地向社会开

放,广大农民处于绝对弱势地位,难与城

市居民,特别是城市强势群体相抗衡。在

按照劳动、资本、技术等因素所作的贡献

进行初次分配时,必然不利于农村居民。

为此,要进一步提高财政对农村地区,尤

其是老少边穷地区社会保障的转移支付

力度,为社会保障制度改革提供稳定的

资金支持,防止由于地方经济发展水平

不同导致改革的地区差距进一步扩大,

造成新的不公平。提高新农合补报水平,

让参合农民真正从中得到实惠。提高农

村低保覆盖面和保障水平,缩小城乡低

保水平的差异。加快推进新农保工作进

程,使之尽快覆盖大部分中西部农村地

区。在城镇化进程中,力求解决失地农民

的社会保障问题,做到“即征即保”。对于

进城农民工,也要做到“即雇即保”。认真

解决农村教育问题,以利于农村子女通

过教育摆脱贫困陷阱。S

(作者单位:河南省社会科学院)

责任编辑/夏苗

二、社会保障是实现公平的主要途径

观察与评析

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2010年第1期上旬刊·总第443

实现社会公平存在的主要问题及解决路径